梅 青，馮大蔚

(水利部太湖流域管理局，200434，上海)

太湖流域位于長江三角洲核心區(qū)域，流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，人口密度大。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損等問題日益凸現(xiàn)，資源、環(huán)境壓力逐步加大，飲用水水源安全問題突出，供水安全形勢嚴(yán)峻，制約著流域可持續(xù)發(fā)展。

為增加流域水資源量、改善水環(huán)境、保障供水安全，水利部太湖流域管理局積極踐行水利部黨組治水新思路，組織流域內(nèi)蘇、浙、滬利用一輪治太形成的流域水利工程體系，開展跨流域水資源調(diào)度。通過望虞河常熟水利樞紐引長江水入流域，經(jīng)望亭水利樞紐入太湖，并帶動區(qū)域水利工程優(yōu)化調(diào)度，以提高流域水資源和水環(huán)境容量，增加流域供水，加快水體流動，提高水體自凈能力，縮短太湖換水周期，改善太湖及河網(wǎng)水質(zhì)，為流域供水安全提供保障。

一、流域供水安全對引江濟(jì)太的現(xiàn)實(shí)需求

1.本地水資源不足,需通過引調(diào)水彌補(bǔ)

太湖流域多年平均水資源176億m3，遠(yuǎn)小于350億 m3的用水量;人均水資源約300 m3，僅為全國平均的1/7。水資源供需不足部分主要依靠流域內(nèi)上下游重復(fù)利用和調(diào)引流域外過境水資源，每年需通過沿長江口門引長江水近100億m3。流域遇90%及95%干旱年時(shí)，水資源缺口達(dá)30.6億m3和42.3億m3。目前，盡管流域沿長江口門眾多，但僅有望虞河工程屬于流域性工程，其引水能力強(qiáng)并與太湖連通。通過望虞河實(shí)施引江濟(jì)太，引水進(jìn)流域入太湖，可改善流域水資源條件，彌補(bǔ)水資源不足，滿足流域供水需要。

2.水污染嚴(yán)重,需通過引調(diào)水改善

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致流域生活污水、工業(yè)廢水總量激增，主要污染物COD、NH3-N等的入河量達(dá)水體納污能力的2～3倍。河湖水體普遍受到污染，湖泊富營養(yǎng)化，水生態(tài)系統(tǒng)退化，飲用水水源地安全受到嚴(yán)重威脅。此外，太湖水源地水質(zhì)夏季易受藍(lán)藻暴發(fā)影響，太浦河及黃浦江上游水源地易受上游來水、兩岸排污及貨船化工原料泄漏等影響，部分時(shí)段水質(zhì)超標(biāo)，近年來多次出現(xiàn)突發(fā)水污染事件，對供水安全造成嚴(yán)重威脅。在加強(qiáng)流域水環(huán)境治理的同時(shí)，通過引江濟(jì)太可促進(jìn)提高流域水環(huán)境容量，加快水體流動，遏制太湖藍(lán)藻生長，改善河湖水質(zhì)，提升流域供水安全保障度。

3.供水需求季節(jié)差異,需通過引調(diào)水調(diào)節(jié)

每年7-8月是太湖流域的用水高峰期，也是晴熱高溫少雨及太湖藍(lán)藻的易發(fā)期;而2-4月流域枯水期，太湖及河網(wǎng)水位普遍較低，河網(wǎng)及水源地水質(zhì)基本處于全年最差水平。長期水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，每年2-4月，黃浦江上游水源地主要污染物NH3-N濃度較夏秋季節(jié)平均變差1～2個類別。通過引江濟(jì)太，在一定程度上對流域河湖水量、水位及水質(zhì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，可改善流域供水條件。

二、引江濟(jì)太是保障流域供水安全的必然選擇

1.引江濟(jì)太是保障流域供水安全最現(xiàn)實(shí)、最經(jīng)濟(jì)的手段

經(jīng)過一輪治太，太湖流域骨干工程體系基本形成。望虞河作為流域引排水的重要工程直接溝通了長江和太湖，河道全長僅60 km，在長江側(cè)設(shè)常熟水利樞紐，包括設(shè)計(jì)流量375 m3/s的節(jié)制閘和設(shè)計(jì)流量180 m3/s的泵站;在太湖側(cè)設(shè)望亭水利樞紐，與京杭大運(yùn)河立交，涵洞設(shè)計(jì)流量400 m3/s。引江濟(jì)太立足于流域現(xiàn)有水利工程體系，發(fā)揮工程綜合效益，通過望虞河調(diào)引長江水入太湖，充分利用了望虞河作為太湖流域最主要引排水通道，其引水能力強(qiáng)、輸水量大的工程特性，以及沿岸水質(zhì)相對可控的優(yōu)勢。根據(jù)設(shè)計(jì)，太湖流域遭遇1971年旱情時(shí)，可調(diào)引28億m3長江水入湖。一般情況下，在望虞河常熟水利樞紐引水后3～5天，長江優(yōu)質(zhì)水資源可經(jīng)望亭水利樞紐進(jìn)入太湖。

2.引江濟(jì)太是保障流域供水安全最直接、最有效的手段

目前，流域生活用水和通過管網(wǎng)供水的工業(yè)用水采用三片供水格局，即長江、錢塘江水源地供水，山區(qū)水庫和苕溪水系水源地供水，太湖、太浦河、黃浦江上游水源地供水。其中，太湖有7處水源地，主要分布在貢湖及東太湖，2013年供水規(guī)模為每日400萬m3;太浦河至黃浦江上游段有8處水源地，2013年現(xiàn)狀取水規(guī)模為每日346萬m3。引江濟(jì)太調(diào)引長江水由望亭水利樞紐入太湖，通過環(huán)湖眾多口門和太浦閘向下游增加供水，可使太湖水源地、太浦河、黃浦江上游水源地以及以河湖供水為主的工農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、生態(tài)等直接受益。

3.引江濟(jì)太是保障流域供水安全最穩(wěn)妥、最可靠的手段

2002-2004年，太湖局組織實(shí)施了引江濟(jì)太調(diào)水試驗(yàn)，探索了引江濟(jì)太的可行性及效果，對涉及的關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行了深入研究，為科學(xué)、穩(wěn)妥地開展引江濟(jì)太奠定了基礎(chǔ)。2005年引江濟(jì)太進(jìn)入長效運(yùn)行后，根據(jù)調(diào)度工作需要，先后編制了《太湖流域引江濟(jì)太調(diào)度方案》和《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》，規(guī)定了引江濟(jì)太調(diào)度控制水位和入湖水質(zhì)類別，為引江濟(jì)太調(diào)度提供了重要調(diào)度依據(jù)。2011年，國務(wù)院頒布了《太湖流域管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步確立了以保障流域重要飲用水水源地供水安全為重點(diǎn)、兼顧改善流域水環(huán)境需求的水資源調(diào)度指導(dǎo)思想。國家防總批復(fù)的《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》統(tǒng)籌了防洪與引調(diào)水的關(guān)系，為實(shí)施洪水與水資源統(tǒng)一調(diào)度，有效防控洪水風(fēng)險(xiǎn)，確保流域防洪、供水“兩個安全”提供了調(diào)度保障。

三、流域供水需求引導(dǎo)引江濟(jì)太調(diào)度目標(biāo)及調(diào)度方式的調(diào)整

十余年來，引江濟(jì)太緊密圍繞流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引起的供水需求變化，立足于保障供水安全，不斷調(diào)整調(diào)度目標(biāo)和調(diào)度方式，不斷適應(yīng)新形勢和新要求。主要經(jīng)歷了4個階段:

①2002-2004年是調(diào)水試驗(yàn)階段，調(diào)度目標(biāo)主要是試驗(yàn)探索。主要開展引江濟(jì)太調(diào)水試驗(yàn)和擴(kuò)大引江濟(jì)太調(diào)水試驗(yàn)，通過試驗(yàn)探索引江濟(jì)太的可行性、效果等，對涉及的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究。在此期間，引江濟(jì)太調(diào)度主要圍繞調(diào)水試驗(yàn)開展，沒有明確的調(diào)水時(shí)機(jī)，全年各個時(shí)段都有引水。

②2005-2006年是長效運(yùn)行第一階段，調(diào)度目標(biāo)主要是增加水資源、改善水環(huán)境。在試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，自2005年開始，引江濟(jì)太進(jìn)入長效運(yùn)行。這一階段的調(diào)度目標(biāo)主要是增加流域水資源供給、加快河湖水體流動、改善河湖水環(huán)境，主要在流域用水高峰期開展應(yīng)急調(diào)水。

③2007-2009年是長效運(yùn)行第二階段，調(diào)度目標(biāo)提升為增加水資源、改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)。2007年，由于太湖水源地水質(zhì)惡化引發(fā)無錫供水危機(jī)，通過引江濟(jì)太應(yīng)急調(diào)水，有效改善了水質(zhì)，化解了危機(jī)。2008年，國務(wù)院批復(fù)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，明確將引江濟(jì)太作為流域水環(huán)境綜合治理的措施之一，以此為節(jié)點(diǎn)，防止太湖藍(lán)藻暴發(fā)、保障太湖水源地安全成為調(diào)水的另一個重要目標(biāo)。每年4-9月藍(lán)藻暴發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段成為應(yīng)急調(diào)水的重點(diǎn)時(shí)段。

④2010年至今是規(guī)范化運(yùn)行階段，調(diào)度目標(biāo)進(jìn)一步提升為增加水資源、保障供水安全，改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)。在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，根據(jù)引江濟(jì)太長效運(yùn)行需要，太湖防總和太湖局先后編制了《太湖流域引江濟(jì)太調(diào)度方案》和《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》，使引江濟(jì)太調(diào)度有了法定依據(jù)，引江濟(jì)太進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行的新階段。2010年秋至2011年春，太湖流域遭遇了嚴(yán)重的秋冬春連旱，第一次實(shí)施了引江濟(jì)太跨年度調(diào)水，有效抗御了流域干旱，保障了供水安全。之后的調(diào)度，在關(guān)注應(yīng)急調(diào)水的同時(shí)更加重視流域冬春季供水安全保障問題，逐步將跨年度引江濟(jì)太調(diào)水常態(tài)化。黨的十八大后，流域生態(tài)文明建設(shè)被提上重要議事日程，最嚴(yán)格水資源管理制度的施行、太湖流域水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)等進(jìn)一步增加了流域供水、水環(huán)境、水生態(tài)用水的需求，引江濟(jì)太調(diào)度目標(biāo)進(jìn)一步提升為增加水資源、保障供水安全，改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)，引江濟(jì)太全年引調(diào)水時(shí)間和引供水量也相應(yīng)增加。

四、引江濟(jì)太對保障流域供水安全的作用

1.有效增加了流域水資源供給

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年至2013年年底，引江濟(jì)太累計(jì)通過常熟水利樞紐調(diào)引長江水242.6億m3，年均引水20.21億m3;通過望亭水利樞紐引水入湖 109.7億 m3，年均入湖 9.14億m3;通過太浦閘向下游地區(qū)增供水170.4億 m3， 年均增供 14.2億 m3，有效增加了太湖和河網(wǎng)的水資源量。自引江濟(jì)太開始，太湖年平均水位抬升0.11 m，年最低水位提高0.22 m。在太湖流域的高溫、干旱年份，引江濟(jì)太能及時(shí)補(bǔ)充水資源，作用尤為明顯。

2011年1-5月，太湖流域降雨量較常年同期偏少約6成，為1951年以來同期最少。太湖局于2010年10月啟動引江濟(jì)太，首次開展跨年度調(diào)水，至2011年6月9日，連續(xù)引水237天，累計(jì)調(diào)引長江水27.9億m3，入湖13.7億m3，有效維持了太湖及地區(qū)河網(wǎng)水位，減緩了河湖水位下降趨勢，滿足了流域用水需求。

2013年流域出梅后持續(xù)高溫少雨，多地氣溫及持續(xù)時(shí)間創(chuàng)歷史紀(jì)錄。7月7日流域出梅后至10月5日“菲特”臺風(fēng)影響前，流域降雨量較常年同期偏少近5成。太湖局于7月27日啟動引江濟(jì)太，連續(xù)68天持續(xù)全力引水，累計(jì)調(diào)引長江水12.3億m3，入湖8.55億m3，將太湖水位維持在3.05 m以上，保持了地區(qū)河網(wǎng)水位，流域供水未受高溫晴熱影響。

2.顯著改善了太湖及河網(wǎng)水質(zhì)

引江濟(jì)太期間，太湖水源地水質(zhì)保持優(yōu)良，藍(lán)藻密度有所減輕。通過太浦閘常年向下游地區(qū)供水，有效改善了下游水源地水質(zhì)。同時(shí)，引江濟(jì)太增加了流域優(yōu)質(zhì)水資源量，促進(jìn)了河湖水體有序流動，平原河網(wǎng)、湖泊水質(zhì)也得到不同程度改善。據(jù)初步分析，受益區(qū)水體水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測斷面比例上升了20%，改善范圍也隨著引水量的增加而增加。望虞河干流改善了1～3個類別，入湖水質(zhì)保持在Ⅰ～Ⅲ類;太浦河出湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ～Ⅱ類;黃浦江松浦大橋氨氮水質(zhì)指標(biāo)有逐年改善的趨勢;杭嘉湖地區(qū)河網(wǎng)Ⅴ類及劣Ⅴ類水體減少約30%;陽澄地區(qū)水質(zhì)較引江濟(jì)太前改善1～2個類別。

3.成功應(yīng)對了多起突發(fā)水污染事件

引江濟(jì)太實(shí)施以來，通過應(yīng)急調(diào)度，成功應(yīng)對了多起突發(fā)水污染事件，有效緩解了污染事件影響，為保障流域供水安全發(fā)揮了重要作用。

2007年5月30日，無錫供水危機(jī)期間，太湖局緊急加大常熟樞紐引水流量，9臺泵站全部啟用，引水流量200 m3/s，望亭水利樞紐入湖流量150 m3/s。31日，加大常熟樞紐引水流量達(dá)240 m3/s，望亭水利樞紐達(dá) 200 m3/s。至6月4日后，貢湖水廠水源地水質(zhì)得到全面改善并保持穩(wěn)定，水源地供水恢復(fù)正常。

2013年1月10日，上海市朱涇突發(fā)水污染事件，影響黃浦江上游松江、金山、閔行、奉賢等4個區(qū)的取水口，日取水規(guī)模約 226萬t，涉及 450萬人的飲水安全。太湖局實(shí)施應(yīng)急調(diào)度，開啟太浦河泵站，按200 m3/s向下游大流量應(yīng)急供水，抑制污染物隨潮水上溯，增大水體稀釋能力，推進(jìn)污染物下泄，累計(jì)供水0.80億 m3，對確保取水口水質(zhì)安全起到了積極作用。

五、對進(jìn)一步提高引江濟(jì)太供水保障能力的思考

緊緊圍繞流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對供水安全保障的需求，繼續(xù)推動引江濟(jì)太不斷深化，使其在流域水生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合治理目標(biāo)中發(fā)揮更加積極的作用，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期引江濟(jì)太的重要任務(wù)。但引江濟(jì)太還面臨著諸多問題:新一輪流域治理骨干工程尚未實(shí)施，引水線路單一，工程引水能力不足，流域僅能滿足75%中等干旱年水資源供需平衡，供水保障能力有限;受望虞河西岸支流污水和東岸分流影響，引水入湖效率偏低;引江濟(jì)太長效運(yùn)行機(jī)制和管理制度尚不完善;科學(xué)調(diào)度技術(shù)及信息支撐仍顯不足;防洪、供水、水環(huán)境、水生態(tài)多目標(biāo)調(diào)度統(tǒng)籌難度大。因此，需要我們加大力度，開拓創(chuàng)新，從工程、調(diào)度、機(jī)制、管理、科技等方面多措并舉加以解決，進(jìn)一步提高引江濟(jì)太的供水保障能力。

1.加快骨干工程建設(shè)步伐

加快實(shí)施有關(guān)規(guī)劃中已確定的對流域引調(diào)水有著重要作用的望虞河后續(xù)工程、新孟河延伸拓浚工程以及望虞河西岸控制工程等流域性骨干工程。通過工程措施，大力提高引江濟(jì)太引水入湖能力，增加流域水資源供給;增辟太湖上游引江入湖通道，擴(kuò)大太湖和區(qū)域的受益范圍，促進(jìn)太湖水體流動，改善竺山湖和梅梁湖兩個湖灣及太湖西岸水質(zhì);對望虞河兩岸實(shí)行有效控制，減少望虞河西岸污水入流對引水的影響，提高引水入湖效率。

2.挖掘引江濟(jì)太調(diào)度潛力

按照現(xiàn)行調(diào)度方案，嘗試在不增加流域防洪風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過流域骨干工程大引大排(供)、多引多排(供)以及適時(shí)調(diào)度區(qū)引排(供)等，進(jìn)一步增加引江濟(jì)太引供水量，增強(qiáng)河湖水動力，促進(jìn)水體有序流動，改善河湖水環(huán)境和水生態(tài)。圍繞流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多種需求，建立多目標(biāo)調(diào)度指標(biāo)體系，推進(jìn)流域綜合調(diào)度。加強(qiáng)對流域各地用水需求的掌握，根據(jù)各地對引江濟(jì)太的不同需求，更加合理地確定不同時(shí)段重點(diǎn)供水保障對象，科學(xué)制定年度和階段調(diào)度目標(biāo)及計(jì)劃，精細(xì)調(diào)配水資源，實(shí)現(xiàn)調(diào)水效益最大化。充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的綜合作用、特別是沿江工程的引水潛力，提高望虞河引水入湖效率，加強(qiáng)環(huán)湖口門調(diào)度管理，進(jìn)一步提高現(xiàn)狀工況下的供水保障能力。

3.完善引江濟(jì)太管理機(jī)制

依據(jù)《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，制定引江濟(jì)太分工責(zé)任制度，進(jìn)一步明確相關(guān)各方在引江濟(jì)太水資源調(diào)度中的責(zé)權(quán)利，構(gòu)建統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，共同參與、各負(fù)其責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的引江濟(jì)太管理機(jī)制;制定引江濟(jì)太會商制度，進(jìn)一步完善流域與省(直轄市)的調(diào)度協(xié)商機(jī)制;拓展引江濟(jì)太聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮平臺作用;制定太湖流域重要水工程調(diào)度管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化重要水工程的調(diào)度監(jiān)管職責(zé)，建立有效的調(diào)度管理督查機(jī)制;提出對流域水資源配置影響較大的水工程名錄，構(gòu)建區(qū)域服從流域、流域帶動區(qū)域的高效執(zhí)行機(jī)制，全面促進(jìn)引江濟(jì)太的規(guī)范管理。

4.提升引江濟(jì)太管理手段

強(qiáng)化對流域水雨情、旱情及需水規(guī)律的分析研究，在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)度方案，增強(qiáng)方案的實(shí)用性和指導(dǎo)性。按照《太湖流域管理?xiàng)l例》要求，在《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來的引江濟(jì)太調(diào)度實(shí)踐，抓緊編制《太湖流域水資源調(diào)度方案》《太湖抗旱水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《突發(fā)水污染事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》，進(jìn)一步通過方案預(yù)案來統(tǒng)籌調(diào)度目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益，約束調(diào)度行為，提高應(yīng)急處置能力。開發(fā)建設(shè)流域調(diào)度管理系統(tǒng)、引江濟(jì)太綜合管理平臺，提升信息化管理水平。豐富水量水質(zhì)監(jiān)測和督查巡查手段，優(yōu)化引江濟(jì)太水量水質(zhì)監(jiān)測方案和監(jiān)測方式，強(qiáng)化與地方的信息共享。結(jié)合流域水資源預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，提高引江濟(jì)太決策支持能力。強(qiáng)化水文氣象預(yù)測預(yù)報(bào)，提升供水形勢的預(yù)判能力和引江濟(jì)太調(diào)度的預(yù)見性，有效控制引水風(fēng)險(xiǎn)，提高流域調(diào)度精細(xì)化、科學(xué)化水平。

5.深化引江濟(jì)太調(diào)度研究

加強(qiáng)流域綜合調(diào)度指標(biāo)體系研究，提高流域防洪、供水、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)度的統(tǒng)籌能力。通過開展區(qū)域調(diào)水試驗(yàn)，進(jìn)一步掌握流域區(qū)域水情變化規(guī)律、水資源調(diào)度規(guī)律，提高流域與區(qū)域調(diào)度的統(tǒng)籌能力，逐漸形成洪水、水資源、水環(huán)境以及流域與區(qū)域協(xié)調(diào)一致的調(diào)度體系。加強(qiáng)走馬塘、新溝河、太嘉河等新建工程對流域區(qū)域引供水的影響分析，為科學(xué)制定流域水資源調(diào)度方案、有針對性地做好引供水調(diào)度創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對省市和社會關(guān)切問題的專題分析研究，盡可能地減小流域調(diào)水造成的影響與風(fēng)險(xiǎn)。深化對引水入湖水質(zhì)指標(biāo)研究，優(yōu)化現(xiàn)有入湖控制指標(biāo)體系;加強(qiáng)對流域河湖適宜水位，特別是太湖生態(tài)水位的研究，為合理控制太湖及河網(wǎng)水位提供科學(xué)依據(jù)。