林 蔚

(杭州市農(nóng)村水利管理總站，浙江 杭州 310016)

“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保飲水、抓節(jié)水)是浙江省貫徹習近平總書記“既要金山銀山，更要綠水青山”生態(tài)戰(zhàn)略理念的生動實踐，也是推進生態(tài)文明建設必然要求.河流生態(tài)治理是“五水共治”的重要內(nèi)容之一，如何實現(xiàn)在河流治理中融入更多的生態(tài)健康河流理念，由被動的防御型工程治理模式向生態(tài)型、自然修復型治理模式轉(zhuǎn)變，以建德市為例，通過對河流特點、治理實踐、存在問題進行實地調(diào)查和分析，并就河流生態(tài)治理提出相應的對策.

1 基本情況概述河流現(xiàn)狀特點

1.1 河流數(shù)量多

建德市境內(nèi)河流眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道205條1479.2 km，其中新安江、蘭江、富春江3條省級河道84.2 km，壽昌江等 39 條縣級河道 514.2 km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道163條604.8 km，其他河道276 km.

1.2 河流比降大

新安江、蘭江、富春江“三江”為常年河，其他溪流坡陡流急、迂回曲折、呈峽谷狀，河床縱比降大，大部分河道比降超過10%，最大的65.4%，流速較快，暴漲暴落.

1.3 徑流變化大

建德市多年平均降雨量1545.5 mm，但年內(nèi)降雨量分配呈單峰型，1月份開始降雨量逐漸遞增，6月份達到峰值，爾后降雨量逐月回落，降雨量分布不均，山溪性河流其流量受降雨量控制十分明顯，枯洪變化懸殊.

1.4 河道功能廣

建德市境內(nèi)河流主要功能以防洪治澇、灌溉供水為主，根據(jù)不同需求，還有輸水、調(diào)節(jié)、生態(tài)景觀等多種功能.

1.5 洪澇災害重

流域較為典型的洪水主要有1972年壽昌江“8.3”洪水、2008年“5.28”洪水.其中 1972年“8.3”因7號臺風倒槽影響，發(fā)生100年一遇洪水，造成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村莊受淹，人員死亡33人，受傷100余人，這是迄今為止流域有記錄的最大一次洪水.2008年“5.28”洪水，全市受災人口 20.01 萬人，直接經(jīng)濟損失超過3億元，無人員傷亡.

2 現(xiàn)場調(diào)研情況

通過現(xiàn)場調(diào)查，認識到建德市河流治理存在以下幾方面的問題.

2.1 污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

長期以來，由于環(huán)境保護意識薄弱，基礎配套設施建設滯后，沿岸居民隨意向河道傾倒生活建筑垃圾，生產(chǎn)生活污水直排入河，導致部分河道水質(zhì)惡化.隨著今年“五水共治”工作的深入開展，河道保潔管理明顯增強，“三河”整治取得了階段性成果.2014年6月，建德市39條縣級河道水質(zhì)監(jiān)測顯示，Ⅳ類以上河道從2014年2月的18條減少到3條，河道整體面貌明顯改善，但部分整治后的河道仍有反彈現(xiàn)象，河道保潔長效管理任重道遠.

2.2 硬化過度，生態(tài)退化嚴重

傳統(tǒng)的河岸建設模式使得河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化、護岸材料硬質(zhì)化，變成了人工渠道，破壞了原有的生態(tài)平衡.漿砌石或鋼筋混凝土護岸阻隔了河道水體環(huán)境與陸地環(huán)境之間的物質(zhì)交換，切斷了生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的鏈接，河道生態(tài)功能嚴重退化［2］.

“我曉得你說的誰了。姓陳，對吧。他好像也是一樣，二年級就又轉(zhuǎn)學走了。他家里做服裝生意的，到處跑，冇得歇腳?！?/p>

2.3 截彎取直，影響行洪安全

由于受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，河道截彎取直時有發(fā)生，部分河道及滯洪區(qū)被開發(fā)利用，村鎮(zhèn)及廠礦企業(yè)逼近岸線分布或者直接占用岸線，造成沿岸大面積硬化，沿岸植被覆蓋率降低，河流失去有效屏障，雨水匯流加速.同時，由于防洪工程主要集中在城鎮(zhèn)、中心村等區(qū)域，部分流域整體性防洪體系尚不完善，防洪能力依然存在“短板”，特別是壽昌江等河流行洪“瓶頸”問題依然存在，影響流域的行洪安全.

2.4 管理滯后，破壞生物多樣性

長期以來，河流整治中普遍存在重建不重管，導致可持續(xù)性不強，河道非村莊段整體沿岸植被較好，水質(zhì)較好，而穿鎮(zhèn)過村段水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，河道生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞.河道污染使魚蝦等生物的生存環(huán)境惡化，生存空間被壓縮，毒魚、電魚等違法行為屢禁不止，進一步破壞了水生物的多樣性.

3 生態(tài)治理之實踐案例

3.1 河流治理之壽昌江治理

近年來，天氣異常，局地強降雨增多增大增強，特別是2008年“5.28”洪水后，建德市經(jīng)多方努力先后將更樓段、汪家到更樓段、壽昌段、航頭段等6個項目16.1 km(總投資1.71億元)列入全國中小河流域治理項目，防洪標準均為20年一遇，在解決防洪的同時將生態(tài)景觀設計融入項目中.通過江堤綠化美化，以及江濱游步道、親水平臺等濱河景觀走廊的建設，營造良好的生態(tài)景觀環(huán)境，提升城市品位，更好地服務于更樓集鎮(zhèn)、壽昌新城建設.

3.2 河流治理之城市防洪工程

1996年2月建德市政府做出《實施新安江城市防洪一期工程的決定》，以安全通過每秒5500 m3洪水而不發(fā)生受淹搬遷為標準，建成防洪護岸工程6.7 km.1999年6月29日至7月6日，新安江水庫泄洪流量每秒6706 m3，遠遠超出新安江城市防洪一期工程每秒5500 m3的防護標準.經(jīng)浙江省政府批準，實施建德市城市防洪工程11.8 km，城區(qū)防洪工程防護標準提升為50年一遇.城防工程始終注重生態(tài)景觀，江面保留江心洲(月亮島)，常水位以下采用“干砌石護坡+魚巢”，一級擋墻采用干砌石或漿砌石擋墻，二級擋墻采用草皮護坡形式，一、二級擋墻之間設10～50 m生態(tài)景觀長廊，種植香樟、桂花、銀杏、水杉、木蓮、石楠、紅豆杉等珍貴樹種，帶給居民安全、便利、舒適和享受的生活環(huán)境.

3.3 河流治理之梅城大壩加固

梅城大壩系建設富春江水庫時，為了減少移民，保護千年古府嚴州即梅城4.5萬人生命財產(chǎn)安全，采取就地保護興建的防洪大堤.經(jīng)過多年運行需要對其進行加固，工程按20年一遇洪水設計，100年一遇洪水校核，堤防總長2.27 km.該工程加固中，列入生態(tài)景觀設計，江邊采用河邊自然塊石砌筑，臨江建成濱江生態(tài)親水公園，基礎防滲采用“旋噴防滲墻+混凝土鋪蓋”結(jié)構(gòu)，堤身采用“生態(tài)仿古城墻+生態(tài)城樓”形式，堤頂建成“三江兩岸”綠道.山水與綠色交融，喬灌草合理搭配，平面與立體錯落，梅城大壩一期、江濱公園、古城墻恢復、定川門古城樓、景觀亮燈等已全部完成，與嚴州古城交相輝映，成為人與水和諧的典范.

3.4 河流治理之清水河道建設

2002年省政府決定用10年左右的時間，全面開展以河道綜合整治為主的城鄉(xiāng)水環(huán)境建設，啟動“萬里清水河道”工程.總體目標為八個字:“水清、流暢、岸綠、景美”.“水清”是通過截污、清淤使河道水質(zhì)變清，達到水功能區(qū)劃要求;“流暢”是通過筑堤、護岸、疏浚等措施提高河道泄洪、排水能力，達到兩岸保護區(qū)的防洪要求;“岸綠”是對兩岸堤防或護岸及河道管理范圍內(nèi)宜綠化地實行種樹、種草，既防止水土流失又美化環(huán)境;“景美”是結(jié)合城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)公園、景點等及現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，美化人居環(huán)境，形成人水和諧、人與自然和諧的優(yōu)美生活環(huán)境.建德市實施“千村示范萬村整治”工程，生態(tài)保護和環(huán)境美化并重，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件以及促進經(jīng)濟社會的發(fā)展方面作用顯著［1］.

4 河流生態(tài)治理的對策思考

河流生態(tài)治理就是要在滿足社會發(fā)展的合理需求，維護河流防洪排澇、供水灌溉、生態(tài)保護、景觀休閑等服務功能的前提下，遵循“自然性、協(xié)調(diào)性、親水性”的原則［3］，根據(jù)河道現(xiàn)狀和功能，以自然生態(tài)、工程生態(tài)、景觀生態(tài)建設，構(gòu)建符合流域及地域生態(tài)特征的河道水生態(tài)系統(tǒng)、河岸生態(tài)系統(tǒng)、良好的運行功能以及一定的生態(tài)自我恢復能力，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的人水和諧.

4.1 總體目標

通過對河道生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以達到生態(tài)河道建設目標.具體目標應包括如下內(nèi)容:

(2)河岸目標:通過生態(tài)河道屏障的建設，滿足親水要求，達到水質(zhì)的連續(xù)、整體和通暢的目標，為沿河經(jīng)濟帶建設提供自然水景觀支撐.

(3)生態(tài)目標:通過河道植被體系建設，使沿河植被和水中生物得到恢復，實現(xiàn)河道水系生態(tài)化，為人文景觀、水上娛樂運動等開發(fā)提供水環(huán)境保障.

(4)防洪目標:通過恢復和提高河道的行洪、排澇、蓄水、灌溉等功能，為村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障.

4.2 生態(tài)河道建設措施

4.2.1 更新理念，強化河道綜合整治

要以流域為單位，以河流水文、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分考慮防洪、景觀和休閑的綜合作用，配套城市、集鎮(zhèn)、村莊發(fā)展的功能需求.進一步強化河道的綜合治理，參照蓮花溪、清渚溪治理模式進行整體謀劃，系統(tǒng)規(guī)劃整治內(nèi)容、工程項目和實施步驟.要融入生態(tài)設計理念，優(yōu)化河道水利工程方案，明確用材類型、規(guī)格等要求，強化規(guī)劃設計落實的嚴肅性，切實加強項目建設指導、監(jiān)管，確保項目資金使用績效.

4.2.2 順應河勢，保持河道的自然通暢

在生態(tài)河道建設中，要順應河勢，因河制宜，盡可能地保留原有的河道、灘地、湖泊及排水通道，保持河道原有的蜿蜒、曲折的自然形態(tài)，避免人為改變河勢和對河流進行截彎取直.應尊重河流原有的自然斷面形態(tài)，保留深潭與淺灘交錯.河流修復時可采用在均勻河道上安放礫石或礫石群、增設挑流丁壩、微型生態(tài)堰壩等，以塑造多樣性的地貌與水域環(huán)境［4］.要注重保護魚、兩棲類動物棲息繁殖環(huán)境的建設，通過增設魚道、彷自然通道等設施，改善生物生存條件.

4.2.3 降低硬化，建設河道生態(tài)型護岸

傳統(tǒng)的漿砌塊石、混凝土護岸是一個封閉系統(tǒng)，使一些水生動物失去了生存和避難場所，阻止了水體與土壤的滲透交換，喪失了自然堤防固有的調(diào)節(jié)水量和水體自凈的作用［5］.因此，在河岸邊坡較緩的地方，可采取自然土質(zhì)岸坡、塊石堆砌、自然緩坡、植樹等各種方式護堤，為水生植物的生長、兩棲動物的棲息活動創(chuàng)造條件.在河岸邊坡較陡的地方，可采用木樁、木框加毛塊石等工程措施，保護河岸天然的多孔透水性，避免因混凝土工程帶來生態(tài)和環(huán)境的負面作用.同時，要結(jié)合“四邊三化”(“四邊三化”指在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動.)及秀美山村建設，進一步提高河岸沿線綠化率，發(fā)揮植物的固土、固堤等作用，減少水土流失，增強堤壩的防洪能力.

4.2.4 強化措施，落實河道長效管理

堅持依法行政，強化依法治水.要以“五水共治”為主抓手，按照“一河一長、一河一檔、一河一策”、“分級管理、分級負責”的原則，全面實施“河長制”管理模式，進一步落實管理職責，充分發(fā)揮其在保護水資源、保障水安全、遏制水污染、重建水生態(tài)等方面的重要作用，著力提升河道生態(tài)自然功能.要進一步加強河道清淤管理，改進清淤作業(yè)方式，可采用絞吸式等先進清淤替代現(xiàn)有挖掘式的清淤方式，推進生態(tài)清淤，著力保護河流原有的自然斷面形態(tài)，避免因過度疏浚造成河道斷面的均一化［6］.要進一步加大毒魚、電魚的監(jiān)管和處罰力度，保護水下生物的多樣性.要努力提高全社會水環(huán)境保護和河道生態(tài)保護的意識，注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，進一步抓好河道保潔和綠化維護管理工作，營造全民積極參與治河護河的社會氛圍.

5 結(jié)論

水環(huán)境綜合整治是個復雜的系統(tǒng)工程，河道除了發(fā)揮行洪排澇、引水灌溉、調(diào)蓄供水、交通航運等基本功能外，人們對于河道生態(tài)、文化、休閑等其他社會服務需求也日益突顯，而經(jīng)濟社會發(fā)展活動又影響了河道的健康體系，大量污染物的無序排放、水流不暢等原因使黑臭河道頻現(xiàn).運用生態(tài)修復、植物措施、生態(tài)護岸［7］，以提高河道自然凈化能力，通過長效管理等治理手段對保護水資源、保障水安全、遏制水污染、重建水生態(tài)將起到重要作用.

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［3］羅宏斌，陳一真.我國流域污染治理的體制機制創(chuàng)新研究［J］.學術(shù)界，2009(5):81－83.

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［5］張成福，李昊城，邊曉慧.跨域治理:模式、機制與困境［J］.中國行政管理，2012(3):49－52.

［6］陳瑞蓮，任 敏.中國流域治理研究報告［M］.上海:上海人民出版社，2011.

［7］王 勇.政府間橫向協(xié)調(diào)機制研究——跨省流域治理的公共管理視界［M］.北京:中國社會科學出版社，2010:75.

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