朱兆成

（安徽省水利廳，340100，合肥）

組建供水集團(tuán)是落實(shí)國(guó)家和安徽省水資源宏觀戰(zhàn)略的中觀、微觀路徑。組建供水集團(tuán)不僅要加強(qiáng)供水集團(tuán)的硬件建設(shè)，強(qiáng)化供水的生產(chǎn)力；供水集團(tuán)所涉及的供水生產(chǎn)關(guān)系對(duì)完成供水集團(tuán)的目標(biāo)任務(wù)同樣至關(guān)重要。這其中不可忽視的是供水集團(tuán)的定位，以及水權(quán)、水價(jià)等問(wèn)題，其中還可能交織著水量、水質(zhì)、水能、水域以及水投資、水研究、水監(jiān)管、水文化等問(wèn)題。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要頂層設(shè)計(jì)、基層設(shè)計(jì)同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”用水關(guān)系、公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系、功能平衡關(guān)系、宏觀大利與微觀小利等關(guān)系。

一、水資源管理體制需要頂層設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)

供水水源工程及渠道等具有獨(dú)占性和天然壟斷性，其所面對(duì)的用戶龐大且多樣，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益糾葛，因此水資源管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，是供水生產(chǎn)關(guān)系中的重要環(huán)節(jié)，其頂層設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)都不可或缺。

1.水資源管理委員會(huì)

需要從戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源高度強(qiáng)化水資源管理。安徽省水行政主管部門(mén)可牽頭成立水資源管理委員會(huì)，委員會(huì)的成員中，水源地、過(guò)水地區(qū)、受水地區(qū)的“利益相關(guān)者”與水資源開(kāi)發(fā)利用直接相關(guān)的各部門(mén)全部參與，明確成員的各自職責(zé)和任務(wù)。從規(guī)劃入手，以水資源供需平衡、水質(zhì)良好為基本要求，從人口遷移與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、生活與生產(chǎn)、供水與節(jié)水、利用與保護(hù)、硬件與軟件等各方面，綜合研究水資源承載能力，協(xié)調(diào)法律、法規(guī)和政策上的統(tǒng)一性。從法律授權(quán)、制度設(shè)計(jì)、政策制定等方面開(kāi)展工作。

2.供水局與供水集團(tuán)

組建省水利廳直管的事業(yè)單位安徽省供水局，同時(shí)組建安徽省供水集團(tuán)有限責(zé)任公司。供水局的主要職能是協(xié)調(diào)防洪安全事務(wù)，供水集團(tuán)可以作為水資源管理委員會(huì)事務(wù)決策的具體承辦單位，由省政府授權(quán)安徽供水集團(tuán)作為國(guó)有資產(chǎn)投資主體，經(jīng)營(yíng)相關(guān)國(guó)有供水資產(chǎn)，以法律形式確定供水集團(tuán)對(duì)相關(guān)水資源的配置權(quán)。各相關(guān)區(qū)域成立供水公司，由供水局（供水集團(tuán)）統(tǒng)一管理。

3.區(qū)域供水公司

基礎(chǔ)條件較好的皖西地區(qū)，可以先行組建大別山供水公司，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)再行推廣。區(qū)域供水公司利用原有水庫(kù)和灌區(qū)的水利工程，以及新建的水利工程體系，功能增加實(shí)現(xiàn)供水。由于蓄水、渠道、管道等工程涉及資產(chǎn)主體多樣，部分時(shí)期利益不同步，這就需要在組建供水公司時(shí)管理體制上有所創(chuàng)新。供水公司的性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)性的，但這種經(jīng)營(yíng)性是建立在國(guó)有公益性資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)水資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的結(jié)果。當(dāng)公益性與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)生矛盾時(shí)，需要確定優(yōu)先次序與權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“三生”用水的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)防洪安全、灌溉、供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能效益的平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)，供水公司自身在多方面要有清晰的邊界與定位。

區(qū)域供水公司是在省供水局的統(tǒng)一管理下，以水資源的調(diào)蓄利用、資產(chǎn)關(guān)系為紐帶，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度組建的、以城鄉(xiāng)供水為主營(yíng)業(yè)務(wù)的水務(wù)公司。公司成員應(yīng)包括水資源的蓄水、渠道、管道工程管理單位，發(fā)展戰(zhàn)略是安全、資源、環(huán)境三位一體。經(jīng)營(yíng)理念是以人為本，堅(jiān)持以追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值保值。

4.供水公司主業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

在公司內(nèi)部，應(yīng)加強(qiáng)供水預(yù)案編制和來(lái)水、需水預(yù)測(cè)，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，對(duì)水量、水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。對(duì)關(guān)鍵斷面要實(shí)行水量水質(zhì)保證的“接力棒”制度，確保下一河段或渠段供水量足質(zhì)優(yōu)，同時(shí)為開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償、啟動(dòng)備用水源等提供決策的數(shù)據(jù)支撐，提高服務(wù)的能力和水平。建立標(biāo)桿管理系統(tǒng)，從供水水質(zhì)、服務(wù)水平、環(huán)境影響、財(cái)務(wù)效率等多方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)行業(yè)整體升級(jí)。

由于供水的公益性，供水單位的自然壟斷屬性，使得供水單位可能“重要到不能倒”的地步。建立系統(tǒng)外監(jiān)管體制，平衡企業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)定與擔(dān)當(dāng)尤為重要。應(yīng)完善監(jiān)管法規(guī)，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)供水的過(guò)程監(jiān)管。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用。完善公眾參與水質(zhì)管理的途徑和機(jī)制，建立水質(zhì)報(bào)告制度，增加水務(wù)工作的透明度。組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民用水管理意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

在行政上還應(yīng)對(duì)用水戶進(jìn)行分類，可以分為優(yōu)先、允許、限制、禁止類，采取差別水價(jià)方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，促進(jìn)節(jié)水，同時(shí)也為水資源稀缺時(shí)的分類保障供水提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5.提高信息化應(yīng)用水平

供水公司應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)提升服務(wù)水平，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，提升服務(wù)的反應(yīng)能力，增加供水信息的公開(kāi)度，在此過(guò)程中，同步提升公司自身能力。

可從“智慧供水”角度出發(fā)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與水務(wù)系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水的一體化、信息化管理。建立信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)、用戶服務(wù)系統(tǒng)，還可根據(jù)實(shí)際需要建立和調(diào)整相關(guān)信息系統(tǒng)。

6.供水工程投融資

應(yīng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化、多渠道、多層次的水利投資新體制，推行“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的政策，拓寬融資渠道，針對(duì)新建、擴(kuò)建的城市水源工程應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出資金建設(shè)。

開(kāi)征水污染稅，部分稅收用于水源、水污染防治工程建設(shè)。加強(qiáng)水利非稅征收，做到應(yīng)收盡收。從河道采砂權(quán)出讓收入、水資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)中提取一定比例用于供水工程建設(shè)。

以組建的供水集團(tuán)為融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債券，提供信用擔(dān)保獲得建設(shè)資金；或者通過(guò)公司上市，在股票市場(chǎng)融資。根據(jù)工程特點(diǎn)，引入投資銀行、大財(cái)團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，適時(shí)開(kāi)放民間資本的準(zhǔn)入。開(kāi)展融資租賃，根據(jù)項(xiàng)目不同特點(diǎn)，通過(guò)售后回租、直接融資租賃等方式，盤(pán)活固定資產(chǎn)，加速資金再循環(huán)。

利用供水工程開(kāi)展航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，拍賣(mài)長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，分別從其收益中劃出一定比例用于投資分?jǐn)?，償還工程全部投資及利息和支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，還可以通過(guò)供水合同款預(yù)付等方式籌集資金，緩解投資不足的矛盾。

二、水權(quán)與水價(jià)是水資源管理的核心問(wèn)題

1.水權(quán)

供水集團(tuán)和區(qū)域公司要對(duì)水資源進(jìn)行配置和供應(yīng)，就涉及流域的初始水權(quán)分配、水工程管理的收益權(quán)和用水戶的使用權(quán)。

我國(guó)的水權(quán)主體具有明顯的層級(jí)結(jié)構(gòu)，即中央政府、各級(jí)地方政府和具體用水戶。在省內(nèi)，省級(jí)是流域水權(quán)的一級(jí)用戶，主要是配置權(quán)。對(duì)于跨流域調(diào)水，還需要與流域管理機(jī)構(gòu)（國(guó)家水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)）協(xié)商，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)。供水集團(tuán)若對(duì)水資源進(jìn)行配置，其前提是獲得省級(jí)人民政府的授權(quán)?？梢酝ㄟ^(guò)立法明確“水權(quán)”分配，規(guī)定在極端情況下，水利工程防洪、抗旱、航運(yùn)、發(fā)電以及生態(tài)保護(hù)功能之間應(yīng)如何兼顧，同時(shí)避免出現(xiàn)跨區(qū)域的水權(quán)糾紛。

區(qū)域供水公司直接管理供水工程，工程所攔、蓄、調(diào)、引的水的所有權(quán)屬于國(guó)家。公司只是省級(jí)水資源配置方案的具體執(zhí)行者，需要依法獲得取水許可。在運(yùn)行過(guò)程中，公司要對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)與更新改造，支付管理人員工資及其他費(fèi)用，所以公司有依法對(duì)水的商業(yè)運(yùn)營(yíng)獲得收益的權(quán)利。

對(duì)用水戶，就是依照水資源配置方案確認(rèn)其使用權(quán)。要對(duì)水權(quán)的使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)，不僅要確定較大范圍區(qū)域的總水權(quán)，還要對(duì)具體用水戶確定各自分水權(quán)。這是進(jìn)行水權(quán)交易的前提條件。合肥等城市供水大戶、供水集團(tuán)應(yīng)與其簽署長(zhǎng)期水資源使用權(quán)協(xié)議，由區(qū)域供水公司具體實(shí)施，保證供水。

2.水價(jià)

供水水價(jià)的構(gòu)成十分復(fù)雜。從決定水價(jià)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合因素出發(fā)，水價(jià)可以分為資源水價(jià)（水作為一種稀缺資源的費(fèi)用）、工程水價(jià)（水工程投資和服務(wù)的費(fèi)用）和環(huán)境水價(jià)（污水處理等環(huán)境修復(fù)和補(bǔ)償費(fèi)）。

資源水價(jià)應(yīng)借鑒其他資源產(chǎn)品的定價(jià)方式，反映資源的戰(zhàn)略性和稀缺性。當(dāng)發(fā)生干旱、水資源供應(yīng)不足時(shí)，應(yīng)適度調(diào)高資源水價(jià)，以進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)水，控制浪費(fèi)。

供水管理單位通過(guò)工程攔、蓄、引、提、抽等措施，改變水的時(shí)空分布以滿足用水戶需求，在運(yùn)行過(guò)程中，要對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)與更新改造，支付管理人員工資及其他費(fèi)用。這些費(fèi)用應(yīng)通過(guò)水工程有償供水來(lái)補(bǔ)償，保證供水生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行。所以水工程的供水具有商品屬性。由于供水工程多為體系，由蓄水水庫(kù)群和供水渠道、管道、泵站等共同組成，因此工程水價(jià)中應(yīng)體現(xiàn)整個(gè)供水體系中蓄水、引水和提水工程的作用。

水源地所在地必須要做好環(huán)境保護(hù)工作。大別山區(qū)水庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)巡庫(kù)，打擊非法采砂、清理違章建筑等，網(wǎng)箱養(yǎng)殖逐步退出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、生活垃圾集中處理，開(kāi)展沼氣工程和環(huán)境綜合治理，減少面源污染等。“過(guò)水地區(qū)”加強(qiáng)入渠道污染源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保優(yōu)質(zhì)水源輸送安全。加強(qiáng)渠道硬化控制水損，對(duì)主要渠口加強(qiáng)流量控制等防止跑冒滴漏。運(yùn)用法律、行政等手段化解水事糾紛。通過(guò)以上措施，才能保證“受水地區(qū)”得到優(yōu)質(zhì)原水。水價(jià)成本應(yīng)包含水源地、供水渠道等供水過(guò)程中的污染防治成本。即應(yīng)綜合考慮受益者付費(fèi)、受損者得到補(bǔ)償?shù)囊蛩亍?/p>

提高水質(zhì)和水價(jià)的關(guān)聯(lián)度，尤其針對(duì)城市生活用水的原水供應(yīng)，更應(yīng)體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則。以現(xiàn)行國(guó)標(biāo)規(guī)定的自來(lái)水106項(xiàng)出廠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以全國(guó)自來(lái)水廠平均水質(zhì)凈化能力為依據(jù)，若供水集團(tuán)所供原水水質(zhì)較高，易于自來(lái)水廠處理達(dá)標(biāo)，降低了其運(yùn)營(yíng)成本，則應(yīng)適當(dāng)提高原水水價(jià)?；蛘咭栽綇S最低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，若水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到或超過(guò)規(guī)定要求，則相應(yīng)降低或提高原水水價(jià)。

應(yīng)關(guān)注水資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性，它使水資源相關(guān)活動(dòng)的投入和產(chǎn)出之間無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，水資源使用權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)無(wú)法做到絕對(duì)公平。具體工作中也使水價(jià)成本邊界模糊，成本監(jiān)審困難。這在進(jìn)行水價(jià)成本測(cè)算時(shí)應(yīng)引起重視。

三、加強(qiáng)供水保障研究，提高決策支撐能力

開(kāi)展供水保障的技術(shù)研究，尤其是前瞻性的研究工作，將增加水資源配置的預(yù)見(jiàn)性，強(qiáng)化實(shí)時(shí)調(diào)度的靈活性。

1.調(diào)度原則修改與調(diào)度權(quán)屬關(guān)系調(diào)整

河道內(nèi)生態(tài)需水量的研究還處于初步階段，水量、水質(zhì)、水庫(kù)出庫(kù)的低溫水對(duì)水生物、近岸植物影響的機(jī)理尚不完全清晰。宜選擇具有代表性的河道，開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，及與水量水質(zhì)水溫關(guān)系研究，以確定基本生態(tài)需水量、泄流方式等。同時(shí)宜加強(qiáng)水資源的需水預(yù)測(cè)、節(jié)水效能研究等。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)目前水工程的調(diào)度原則多偏重于防洪保安的現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合生態(tài)、供水等，研究修改水工程現(xiàn)行調(diào)度原則的可行性，在確保防洪安全的前提下，兼顧防洪、供水、生態(tài)各功能平衡，使調(diào)度原則由單一防洪調(diào)度，向防洪、水資源配置調(diào)度轉(zhuǎn)變，再發(fā)展到防洪、水資源配置、生態(tài)調(diào)度。

水資源配置權(quán)在執(zhí)行層面就是調(diào)度權(quán)。由于牽涉多種功能，責(zé)任主體不一，責(zé)任程度不同，可以說(shuō)調(diào)度權(quán)不是單一權(quán)利，而是包含多種分權(quán)利的“權(quán)利束”。這就需要研究各分權(quán)利之間的權(quán)屬關(guān)系，在大的統(tǒng)一調(diào)度權(quán)之下，明確各分權(quán)的調(diào)度主體、客體，使各分權(quán)自然過(guò)渡，無(wú)縫銜接。要確定不同時(shí)間段、不同水體量時(shí)、不同功能需求的優(yōu)先度及其與調(diào)度權(quán)限的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)功能平衡、社會(huì)和諧多贏。

2.水量

工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速的過(guò)程中，水源地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，將加大水資源的消耗量。如果按照水資源保障的“水源地優(yōu)先”原則，將減少原定其他區(qū)域水資源配額。如果水源地區(qū)域發(fā)生干旱，水源不足，都將影響它域或下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活生產(chǎn)用水保障。如大別山區(qū)發(fā)生旱情，水庫(kù)下游灌區(qū)、六安、合肥等供水應(yīng)有應(yīng)對(duì)之策，分級(jí)、分類保障供水，適時(shí)啟動(dòng)備用水源。所以應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長(zhǎng)時(shí)期氣候變化的規(guī)律研究。

通過(guò)灌區(qū)節(jié)水改造提高灌區(qū)渠系水利用系數(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，在不減或少減農(nóng)業(yè)用水權(quán)益的同時(shí)，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，讓更多水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，用于城市生活和工業(yè)用水，從宏觀上提高水資源的配置效率。雖然安徽省啟動(dòng)水市場(chǎng)、水銀行等水權(quán)轉(zhuǎn)換的迫切性低于我國(guó)的北方省（直轄市），但若對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水水量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，或進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，可從微觀上提高農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性和水資源的利用效率。

3.水質(zhì)

建立水量與水質(zhì)相結(jié)合的管理方式，對(duì)水質(zhì)性缺水 區(qū)域尤為重要。以水體整體動(dòng)態(tài)納污能力為限制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水量、水質(zhì)的動(dòng)態(tài)關(guān)系研究，對(duì)水資源可操作性的實(shí)時(shí)調(diào)度提供技術(shù)支撐。在確定用水戶用水限額、水價(jià)和排污費(fèi)的基礎(chǔ)上，以控制用水總量和水功能區(qū)限制納污總量為前提，聯(lián)合建立水權(quán)、排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，協(xié)調(diào)水權(quán)與排污權(quán)之間的關(guān)系，利用價(jià)格杠桿和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)水資源管理。

洪水期一般來(lái)水較多，但同時(shí)伴生“水少”問(wèn)題。洪水導(dǎo)致“水渾”，即水的濁度較大，影響城市生活供水，這在近年的具體供水工作中已有反映。應(yīng)在目前進(jìn)行水質(zhì)化學(xué)成分監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，增加原水的濁度監(jiān)測(cè)，根據(jù)蓄水、供水工程狀況，提出一定時(shí)期“蓄渾供清”分層供水、啟用備用水源的可行性措施，并對(duì)供水工程的供水、取水口改造、功能效益再分配提出建議。

4.補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用多功能失衡補(bǔ)償機(jī)制的研究應(yīng)提前開(kāi)展。目前，安徽、浙江兩省在新安江流域開(kāi)展的生態(tài)、水質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制研究取得了很好的效果?？梢越梃b已有經(jīng)驗(yàn)，在安徽省內(nèi)開(kāi)展相關(guān)研究，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)流域上下游、水源地、過(guò)水區(qū)和受水區(qū)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)節(jié)水、環(huán)保的積極性。

四、結(jié) 語(yǔ)

組建安徽供水集團(tuán)是對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置行之有效的方式。在組建之初就加強(qiáng)水資源管理方式的頂層設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)，以法律的形式明確供水集團(tuán)、區(qū)域供水公司一定的職責(zé)職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)供水監(jiān)管。研究水權(quán)配置、水價(jià)構(gòu)成，開(kāi)展供水保障技術(shù)研究，使供水工作更加和諧，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)發(fā)展的水資源承載力。

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[2]傅濤，沙建新.水務(wù)資本論[M].上海：學(xué)林出版社，2011.

[3]鄭麗麗，蘇時(shí)鵬，黃森慰.國(guó)際水務(wù)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體制比較分析及啟示[J].管理科學(xué)，2012（9）.