推進(jìn)云南農(nóng)村水電發(fā)展的思路和舉措

陳明

(云南省水利廳，昆明650021)

摘要：本文回顧了云南省農(nóng)村水電發(fā)展取得的成就，介紹了當(dāng)前云南省農(nóng)村水電發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況，提出了云南農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展的新思路和新舉措。

關(guān)鍵詞：云南??；農(nóng)村水電；新舉措

中圖分類號(hào)：TV212

Ideas and Measures to Promote Rural Hydropower Development in Yunnan

CHEN Ming

(YunnanProvincialDepartmentofWaterResources,Kunming650021,China)

Abstract：In the paper, achievements obtained from rural hydropower development in Yunnan are reviewed. Current comprehensive transformation and upgrading condition of rural hydropower development in Yunnan is introduced. New ideas and new measures of rural hydropower cause development in Yunnan are proposed.

Keywords：Yunnan Province; rural hydropower; new measures

農(nóng)村水電是水利工作的一件大事和要事，是水利發(fā)展的一大亮點(diǎn)和重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，用法治的理念、改革的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力譜寫云南農(nóng)村水電新篇章。

1結(jié)合治水辦電，發(fā)揮主導(dǎo)作用，有力推動(dòng)云南省農(nóng)村水電建設(shè)取得輝煌成就

農(nóng)村水電是水行政主管部門治水辦電的產(chǎn)物。云南省中小河流眾多，水能資源十分豐富，其中5萬(wàn)kW及以下的農(nóng)村水能資源居全國(guó)第二位，優(yōu)越的資源稟賦為云南省農(nóng)村水電提供了極其有利的發(fā)展條件。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是近十年來(lái)，在水利部的積極指導(dǎo)和大力支持下，在云南省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持治水辦電相結(jié)合，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，取得了輝煌成就。

a.從歷史功績(jī)看，農(nóng)村水電不僅實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是發(fā)揮了很好的政治效益和社會(huì)效益。早在20世紀(jì)60年代，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、安定邊疆，從1960年開始德宏、臨滄、思茅、西雙版納邊疆一線，先后建設(shè)了兩批“政治電站”。2005年，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋了全省82%的國(guó)土面積，肩負(fù)著全省64%人口的供電任務(wù)，承擔(dān)了92%的農(nóng)村供電量。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村水電在完成了“電力普及”這一基本任務(wù)后，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，在進(jìn)一步提高電氣化水平、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作出了新的重大貢獻(xiàn)。

b.從全國(guó)地位看，云南省是農(nóng)村水電裝機(jī)第一大省，并且在改革創(chuàng)新的許多領(lǐng)域處于全國(guó)前列。2013年云南省農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到1056萬(wàn)kW，成為全國(guó)名副其實(shí)的農(nóng)村水電大省。近年來(lái)，在“涉電”行政資源整合、行政性資產(chǎn)管理、完善小水電代燃料政策、資本化運(yùn)作增效擴(kuò)容、推進(jìn)水電站綜合利用等方面，云南省進(jìn)行的積極探索、大膽實(shí)踐，得到水利部的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，2012年全國(guó)農(nóng)村水電“十大亮點(diǎn)”，云南省占據(jù)一席之地。“十二五”以來(lái)，云南省農(nóng)村水電新增裝機(jī)容量、完成投資和爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金都名列全國(guó)前茅。

c.從主導(dǎo)作用看，全省水利系統(tǒng)始終把農(nóng)村水電作為重要職責(zé)，是云南省農(nóng)村水電建設(shè)的組織者、管理者、推動(dòng)者。從1983年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將華寧縣列為全國(guó)一百個(gè)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣開始至今，云南省水利系統(tǒng)相繼負(fù)責(zé)建成76個(gè)水電初級(jí)電氣化縣及1個(gè)初級(jí)電氣化州、69個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣和27個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣；組織實(shí)施34個(gè)縣的一、二期農(nóng)網(wǎng)改造、縣城電網(wǎng)改造工程；建成18個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目；實(shí)施101座電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目。2004年全省完成水利水電投資中，水電投資首次超過(guò)水利投資，2008年完成水電投資仍占水利水電投資的半壁江山。特別是在云南省水利廳的積極爭(zhēng)取下，2003年省政府召開全省地方電力工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》，掀起了全省新一輪中小水電開發(fā)熱潮。

2堅(jiān)持依法管電，履行主管職責(zé)，努力促進(jìn)云南省農(nóng)村水電發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)

云南省農(nóng)村水電的發(fā)展軌跡，既是一部輝煌的歷史，又是一段艱難的歷程。由于受當(dāng)時(shí)的歷史條件、政策環(huán)境和各地的發(fā)展水平、認(rèn)識(shí)程度影響，過(guò)去存在重項(xiàng)目建設(shè)輕行業(yè)管理、重行政協(xié)調(diào)輕依法履職等現(xiàn)象，甚至一些地方片面地認(rèn)為農(nóng)村水電站“外劃”了、農(nóng)村電網(wǎng)“上劃”了，水利系統(tǒng)的農(nóng)村水電職能也就沒(méi)有了。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期、新形勢(shì)、新要求，水利系統(tǒng)農(nóng)村水電的職能不是沒(méi)有了而是轉(zhuǎn)變了，農(nóng)村水電的作用不是削弱了而是加強(qiáng)了，農(nóng)村水電的功能不是淡化了而是強(qiáng)化了。

首先，這是依法治水的客觀要求?！端ā芬?guī)定，“水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”，“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程的安全監(jiān)督管理”。水能是水資源不可分割的一部分，農(nóng)村水電站屬于開發(fā)利用中小河流水能資源的水工程，因此，法律上就界定了水行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極管理農(nóng)村水電。同時(shí)，還要依據(jù)涉水法律法規(guī)，抓好農(nóng)村水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃同意書、水資源論證工作和取水許可、水土保持方案、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告等審查審批工作。

其次，這是主管部門的明確要求。國(guó)務(wù)院賦予水利部水電局“十項(xiàng)職能”、省政府賦予云南水利廳水電局“十項(xiàng)職能”，明確了水利系統(tǒng)在農(nóng)村水能資源開發(fā)的管理、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、審核、安全、改革，以及水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料等工程建設(shè)管理職能。特別是明確廳水電局承擔(dān)全省農(nóng)村水電行業(yè)管理工作，指導(dǎo)農(nóng)村水電體制改革；指導(dǎo)全省農(nóng)村水能資源開發(fā)工程質(zhì)量和安全工作，參與農(nóng)村水電重大安全事故的督查；參與審查農(nóng)村水電項(xiàng)目合規(guī)性和工程建設(shè)方案；指導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)水能資源信息系統(tǒng)建設(shè)、全省農(nóng)村水電的統(tǒng)計(jì)和信息化工作。近年來(lái)，水利部無(wú)論是召開的重要會(huì)議，還是印發(fā)的重要文件，都是要求各級(jí)水行政主管部門履職盡責(zé)抓好農(nóng)村水電工作。

第三，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村水電是清潔綠色可再生能源，在節(jié)能減排、減少溫室氣體排放等方面大有可為，并將繼續(xù)在改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，是國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域。預(yù)計(jì)云南省到“十二五”末，農(nóng)村水電裝機(jī)將達(dá)到1150萬(wàn)kW左右，農(nóng)村水能資源開發(fā)率約70%，如保守考慮以80%開發(fā)率為上限，尚有200萬(wàn)kW的資源開發(fā)空間。

a.落實(shí)新要求、履行新職責(zé)，總體上既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的云南化，又要注重基層實(shí)際的具體化，不能簡(jiǎn)單地采取全省一刀切、上下蜂窩煤的辦法和要求。在全面落實(shí)和推進(jìn)水利部提出構(gòu)建民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電這“四個(gè)水電”的總進(jìn)程中，要始終貫穿依法管電這根主線，強(qiáng)化行業(yè)主管這個(gè)關(guān)鍵，回歸農(nóng)村水電的水工程、水生態(tài)、水資源的“水屬性”，發(fā)揮農(nóng)村水電的清潔能源、再生能源、民生能源的“電功能”。

b.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的云南化，就是在貫徹落實(shí)水利部關(guān)于農(nóng)村水電工作的各項(xiàng)安排部署中，既要不折不扣抓落實(shí)，又要結(jié)合云南實(shí)際抓落實(shí)。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村水電站的“雙主體”責(zé)任和防洪責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，全國(guó)許多省份出臺(tái)了具體的管理辦法，明確了水行政主管部門的相應(yīng)責(zé)任。云南省農(nóng)村水電站的“雙主體”責(zé)任，各級(jí)都明確了相應(yīng)的責(zé)任單位，對(duì)此，除了水利部門組織實(shí)施的農(nóng)村水電項(xiàng)目要具體落實(shí)“雙主體”責(zé)任外，其他的要做好責(zé)任單位、責(zé)任人落實(shí)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)和督促工作。云南省農(nóng)村水電站的防洪安全，省防汛抗旱指揮部已經(jīng)明確在建工程由各級(jí)省能源局負(fù)責(zé)、已建工程由各級(jí)工信委負(fù)責(zé)，為此，水利系統(tǒng)的農(nóng)村水電主管部門重點(diǎn)是負(fù)責(zé)抓好水利部門組織實(shí)施的在建農(nóng)村水電工程防洪安全，防汛主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)防洪安全責(zé)任制。

c.注重基層實(shí)際的具體化，就是在推進(jìn)全省不同地區(qū)的農(nóng)村水電工作時(shí)，要堅(jiān)持普遍性和特殊性相結(jié)合的原則。具體來(lái)講，全省各地水行政主管部門按照五個(gè)層次來(lái)落實(shí)。第一層次，各地都要履行好依法管電職能，主要包括組織開展水能資源調(diào)查工作，負(fù)責(zé)水能資源信息系統(tǒng)建設(shè)和水能資源調(diào)查成果管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃編制及監(jiān)督實(shí)施，開展農(nóng)村水能資源權(quán)屬管理，督查落實(shí)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)的“雙主體”責(zé)任，抓好農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)工作；組織實(shí)施農(nóng)村水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃同意書、水資源論證工作和取水許可、水土保持方案，以及非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查審批和監(jiān)管。第二層次，有農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、增效擴(kuò)容和大中型水電站水資源綜合利用等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，要根據(jù)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)要求，加強(qiáng)前期工作、項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，并抓好農(nóng)村水電國(guó)有行政性資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作。第三層次，承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色小水電評(píng)價(jià)等試點(diǎn)地區(qū)，要按照上級(jí)的安排部署，先行先試，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面提升農(nóng)村水電管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四層次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高，農(nóng)村水電具備良好的基礎(chǔ)條件，積極性、主動(dòng)性、開創(chuàng)性較強(qiáng)的地區(qū)，鼓勵(lì)按照國(guó)家和省級(jí)的更高要求，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村水電的生態(tài)基流、生態(tài)補(bǔ)償和現(xiàn)代化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面，走在前列，引領(lǐng)發(fā)展。第五層次，省水利廳水電局要站在全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度，研究擬定云南省農(nóng)村水電發(fā)展的重大政策、發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是研究擬定強(qiáng)化農(nóng)村水電的法規(guī)體系和大中型電站代燃料、農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”尤其是通過(guò)“合作股份”壯大集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村水電現(xiàn)有電站優(yōu)化升級(jí)、各類水電站水資源“一水多用、綜合利用”和有效化解窩電現(xiàn)象、促進(jìn)產(chǎn)電結(jié)合、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施。

3強(qiáng)化措施興電，積極主動(dòng)作為，合力譜寫云南省農(nóng)村水電事業(yè)又一嶄新篇章

思路理清了，職責(zé)明確了，關(guān)鍵就在于抓好落實(shí)、抓緊落實(shí)。

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門要把農(nóng)村水電工作納入水利全局統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)籌落實(shí)。各州市已經(jīng)明確的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村水電建設(shè)與管理的各項(xiàng)職能，積極抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府的關(guān)心和支持；要加強(qiáng)與發(fā)改(能源)、財(cái)政、工信、安監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)農(nóng)村水電持續(xù)健康安全發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)，廳水電局要充分考慮基層人少事多的實(shí)際，加快開發(fā)農(nóng)村水電信息化管理系統(tǒng)，特別是要盡快開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，以減輕工作量，提高工作效率。

3.2深化改革創(chuàng)新

要把農(nóng)村水電改革置于云南水利“五大改革”大局，同步深化、同步強(qiáng)化、同步實(shí)化。加強(qiáng)農(nóng)村水電國(guó)有行政性資產(chǎn)管理，是云南省在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)村水電資產(chǎn)管理改革的一個(gè)嘗試，是充分發(fā)揮財(cái)政資金推動(dòng)作用、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效手段，各地要對(duì)電氣化等農(nóng)村水電國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理，盡快完成資產(chǎn)確權(quán)工作，簽訂國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)協(xié)議；進(jìn)一步完善相關(guān)措施，指導(dǎo)督促做好資產(chǎn)收益征繳和使用管理。2015年一季度前各地要全部完成“十一五”農(nóng)村水電項(xiàng)目行政性資產(chǎn)的確權(quán)和協(xié)議簽訂，有條件的地方要延伸到“十五”期間財(cái)政投入的農(nóng)村水電項(xiàng)目；“十二五”農(nóng)村水電項(xiàng)目行政性資產(chǎn)必須全面完成確權(quán)工作，并且將此作為2015年“十二五”電氣化驗(yàn)收的必備條件。農(nóng)村水電安全監(jiān)管是水利部的剛性要求，要認(rèn)真抓好落實(shí)，當(dāng)前要更加注重創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，云南省水利廳不能推責(zé)任，但也不要“攬責(zé)任”，要在督查相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)責(zé)任上著力，消除監(jiān)管盲區(qū)，推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任全覆蓋、常態(tài)化。

3.3認(rèn)真編制規(guī)劃

河流規(guī)劃是水行政主管部門職責(zé)，水能資源規(guī)劃是水電建設(shè)的重要依據(jù)。各地要認(rèn)真做好水能資源規(guī)劃和農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃的約束性，規(guī)范水能資源的科學(xué)有序開發(fā)。要加快中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，確保按期完成云南省已經(jīng)納入全國(guó)規(guī)劃的82條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制和修編任務(wù)。要啟動(dòng)編制好“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，編制過(guò)程中把握三個(gè)要點(diǎn)：一是各地都要把農(nóng)村水電作為“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。二是廳水電局牽頭負(fù)責(zé)、各地積極配合，根據(jù)水利部和省水利廳的安排部署，組織編制全省“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃。三是編制規(guī)劃要在以往注重項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，突出改革、突出管理、突出政策，注重存量、注重生態(tài)、注重民生。

3.4抓好項(xiàng)目管理

要切實(shí)抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料工程、增效擴(kuò)容改造和大中型水電站水資源綜合利用工程建設(shè)，確保按時(shí)按質(zhì)按要求完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不能拖后腿、不能留尾巴、不能撂攤子。特別是增效擴(kuò)容工程，項(xiàng)目數(shù)量多，建設(shè)工期短、任務(wù)重、要求高，要加快實(shí)施進(jìn)度，101個(gè)項(xiàng)目要確保按照水利部的要求完成任務(wù)，并抓好績(jī)效評(píng)價(jià)工作；水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)要針對(duì)問(wèn)題、查缺補(bǔ)漏，做好“十二五”電氣化驗(yàn)收和總結(jié)準(zhǔn)備工作；小水電代燃料工程要按照實(shí)施方案的要求按期完成建設(shè)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)代燃料供電，同時(shí)要積極推進(jìn)集中連片、整縣小水電代燃料的建設(shè)進(jìn)程；大中型水電站水資源綜合利用工程要重點(diǎn)抓好已開工的5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊研究落實(shí)優(yōu)惠、配套政策，為“十三五”全面推開做好準(zhǔn)備。

3.5善于總結(jié)宣傳

近年來(lái)，云南省農(nóng)村水電工作成效突出，亮點(diǎn)紛呈，但是“墻內(nèi)開花墻外香”，在全國(guó)有較高的地位、較大的影響，而在省內(nèi)宣傳效果不盡人意。各地要結(jié)合水利宣傳，采取形式多樣、喜聞樂(lè)見的辦法，加大農(nóng)村水電宣傳力度。廳水電局要組織力量對(duì)農(nóng)村水電全省性、區(qū)域性、典型性的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，加強(qiáng)與主流媒體的合作，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展好宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心和支持，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

3.6重視廉政建設(shè)

要時(shí)刻繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為農(nóng)村水電的一項(xiàng)重要“主業(yè)”來(lái)抓，常態(tài)抓、抓常態(tài)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，著力履行“一崗雙責(zé)”，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核的工作機(jī)制，無(wú)論是工程建設(shè)、還是行政管理，都要確保干成事、不出事。

農(nóng)村水電曾經(jīng)的輝煌雖是“過(guò)去式”，但農(nóng)村水電永遠(yuǎn)不會(huì)“過(guò)時(shí)”，將會(huì)長(zhǎng)期作為水利工作的重要內(nèi)容。云南省將統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取，再接再厲、再創(chuàng)輝煌，努力譜寫云南農(nóng)村水電新篇章。