江西農(nóng)村水電發(fā)展的幾點(diǎn)思考

曾曉旦

(江西省水利廳，南昌330009)

摘要：本文對(duì)江西農(nóng)村水電發(fā)展問(wèn)題作了全面剖析，提出了發(fā)展思路和應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作，旨在對(duì)相關(guān)地區(qū)水電發(fā)展規(guī)劃有所裨益。

關(guān)鍵詞：江西省；農(nóng)村水電；發(fā)展

中圖分類號(hào)：TV742

Reflections on Rural Hydropower Development in Jiangxi Province

ZENG Xiao-dan

(JiangxiProvincialWaterResourcesDepartment,Nanchang330009,China)

Abstract：In the paper, Jiangxi rural hydropower development is comprehensively analyzed, development ideas and several key aspects are proposed aiming at benefiting hydropower development and planning in related regions.

Keywords：Jiangxi Province; rural hydropower; development

1農(nóng)村水電概況

江西省水能資源較為豐富，理論蘊(yùn)藏量685萬(wàn)kW，技術(shù)可開發(fā)量633萬(wàn)kW，其中農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量423萬(wàn)kW。截至2013年底，已建成農(nóng)村水電站3870座，裝機(jī)容量306.6萬(wàn)kW，占農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量的72.5%，年發(fā)電量86.8億kW·h。

農(nóng)村水電是水利和能源建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護(hù)生態(tài)的重要舉措。多年來(lái)，通過(guò)中央投資帶動(dòng)，引導(dǎo)水能資源有序、合理開發(fā)，在提高農(nóng)村電氣化水平、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐、帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)、保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為山區(qū)的“夜明珠”、“點(diǎn)燃大山希望的德政工程”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“七五”至“十一五”期間江西省共建成45個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，供電質(zhì)量和可靠性大幅度提高，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2006年開始實(shí)施的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，在鞏固退耕還林、天然林保護(hù)、水土流失治理成果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面顯示了突出作用，通過(guò)開發(fā)山區(qū)豐富的水能資源，為農(nóng)民提供廉價(jià)電力，已使4.3萬(wàn)多戶山區(qū)農(nóng)民告別了煙熏火燎的傳統(tǒng)生活方式，在生活質(zhì)量提高和生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)森林面積44萬(wàn)畝。2013年，全省490處老舊農(nóng)村水電站開始實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，總投資15.61億元，項(xiàng)目實(shí)施將新增裝機(jī)容量8.7萬(wàn)kW，顯著提高電站能效水平，增加可再生能源供應(yīng)，消除電站安全隱患，改善河流生態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村水電為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。

2農(nóng)村水電發(fā)展中面臨的主要困難和問(wèn)題

江西省農(nóng)村水電雖在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生、保護(hù)生態(tài)上發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

2.1法規(guī)制度不健全，規(guī)劃管理滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于農(nóng)村水電管理的法規(guī)制度建設(shè)缺失，國(guó)家層面和江西省范圍內(nèi)還沒(méi)有一部關(guān)于水能資源開發(fā)利用管理的法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)村水能資源的開發(fā)利用和監(jiān)督管理無(wú)法可依，目前，僅依靠《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站監(jiān)管工作意見(jiàn)》和水行政主管部門一些通知文件以及行業(yè)規(guī)章來(lái)約束，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

自2000年起，國(guó)家進(jìn)行投資體制改革，大量民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村水電市場(chǎng)，小水電開發(fā)空前繁榮。隨著各地招商引資力度的加大，加上當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的小水電監(jiān)管缺位，許多地方只考慮經(jīng)濟(jì)利益，違反流域規(guī)劃，“跑馬圈河”、濫占資源、無(wú)序開發(fā)，出現(xiàn)了不少國(guó)家明令禁止的“四無(wú)”水電站，忽視了水電開發(fā)與生態(tài)、防洪、灌溉等方面的關(guān)系，影響了水能資源的合理配置。

作為農(nóng)村水能資源開發(fā)利用的依據(jù)和規(guī)范管理的手段，規(guī)劃工作至關(guān)重要。在贛、撫、信、饒、修等流域綜合規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，2008年至2012年底，全省建成農(nóng)村水電站486座，新增裝機(jī)71.5萬(wàn)kW，現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃和水能(水電)規(guī)劃對(duì)規(guī)范全省水電開發(fā)起到了積極的推動(dòng)作用。

當(dāng)前，農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃還存在一些問(wèn)題。一是規(guī)劃滯后，大部分中小河流沒(méi)有水能資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，更談不上有一部系統(tǒng)完整的水能資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃；二是隨著一些河流功能的變化以及開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，許多已有的規(guī)劃也與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)，規(guī)劃質(zhì)量不能滿足新要求；三是根據(jù)新時(shí)期治水理念，需要對(duì)現(xiàn)有電站進(jìn)行評(píng)估并探索退出機(jī)制。

2.2市場(chǎng)作用未充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益較差

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村水電為可再生能源，是綠色能源，為建設(shè)綠色生態(tài)江西省提供了清潔能源保障，同時(shí)也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。隨著農(nóng)村水電的大力發(fā)展，目前已成為江西省發(fā)供電構(gòu)成中不可或缺的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，江西省電力全口徑裝機(jī)容量為1937萬(wàn)kW，其中水電裝機(jī)420.5萬(wàn)kW，農(nóng)村水電裝機(jī)容量290.5萬(wàn)kW，占全省發(fā)電總裝機(jī)的15%、占水電裝機(jī)的69%；全口徑年發(fā)電量759.6億kW·h，其中農(nóng)村水電發(fā)電量94.3億kW·h，占全省年發(fā)電量的12.4%。然而，作為電力市場(chǎng)主體之一的農(nóng)村水電，其市場(chǎng)作用并未充分發(fā)揮，作為可再生能源，電價(jià)未得到國(guó)家政策的扶持。

江西省農(nóng)村水電站經(jīng)營(yíng)效益總體欠佳，除少部分電站有較小利潤(rùn)外，多數(shù)電站只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，一些電站甚至處于虧損狀態(tài)。全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊在2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間提交政協(xié)提案，指出“江西農(nóng)村水電站經(jīng)營(yíng)效益總體情況大概為三分天下，即三分之一微利運(yùn)營(yíng)、三分之一保本經(jīng)營(yíng)、三分之一虧損堅(jiān)持”。根據(jù)2012年度《全國(guó)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)年報(bào)》資料，全國(guó)農(nóng)村水電上國(guó)家電網(wǎng)平均電價(jià)為0.314元/(kW·h)，江西省農(nóng)村水電平均上網(wǎng)電價(jià)低于全國(guó)平均水平，為0.302元/(kW·h)。而同期江西省其他發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)為：火電0.487元/(kW·h)、風(fēng)電0.61元/(kW·h)、太陽(yáng)能發(fā)電1.09元/(kW·h)、生物質(zhì)能發(fā)電0.75元/(kW·h)。目前農(nóng)村水電實(shí)行“一站一價(jià)”的上網(wǎng)電價(jià)審批制度，電站缺乏上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制不科學(xué)、農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)偏低的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)村水電的發(fā)展不能形成優(yōu)勢(shì)，引起電站之間的不公平待遇，造成行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益不佳，直接影響農(nóng)村水電的安全投入、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和良性發(fā)展。

2.3生態(tài)問(wèn)題不容忽視，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

農(nóng)村水電開發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題不容忽視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)河流生態(tài)的要求越來(lái)越高。同時(shí)，隨著一些河流功能的變化以及水能資源開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，許多早期建設(shè)的農(nóng)村水電站面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。由于建設(shè)時(shí)期、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)主體不同等方面的原因，一些水電站因下泄流量不足而造成部分河段在部分時(shí)段內(nèi)河道生態(tài)流量不足、脫水，甚至干涸，一定程度上影響了河道的正常生態(tài)功能。加之由于農(nóng)村水電站所涉及的河流與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)有著密切的聯(lián)系，河道的減水給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活等帶來(lái)了一定的影響。例如，2013年3月江西電視臺(tái)《都市現(xiàn)場(chǎng)》欄目以“豐城小水電建設(shè)亂象”為題，報(bào)道了當(dāng)?shù)睾珊l(xiāng)十余座水電站層層攔截造成河流脫水、與民爭(zhēng)水爭(zhēng)利的情況。

農(nóng)村水電的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江西省1995年以前建成投產(chǎn)的農(nóng)村水電站有1380處，平均運(yùn)行年限在25年左右，有的長(zhǎng)達(dá)30～40年。不少水電站受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平和施工技術(shù)制約，加上長(zhǎng)期以來(lái)缺乏投入，發(fā)電及防洪、灌溉、供水等功能正在喪失，有的還存在較大的安全隱患。個(gè)別小水電站安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)措施落實(shí)不到位，甚至造成重大安全生產(chǎn)事故。如2013年，會(huì)昌縣禾坑口水電站和遂川縣高倚四級(jí)水電站兩個(gè)在建農(nóng)村水電站發(fā)生了較大安全生產(chǎn)事故。說(shuō)明農(nóng)村水電在安全監(jiān)管方面還存在著漏洞，充分暴露了政府安全監(jiān)管以及項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位履職不到位仍是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也進(jìn)一步印證了當(dāng)前民營(yíng)水電站安全監(jiān)管工作的難度和復(fù)雜性加大、基層監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)不落實(shí)而且力量薄弱，教訓(xùn)是深刻的。

3江西農(nóng)村水電面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇

農(nóng)村水電是改善民生和保護(hù)生態(tài)的重要舉措，其基礎(chǔ)性、扶貧性、公益性特點(diǎn)顯著。小水電綜合效益功能的發(fā)揮，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其自身在電力市場(chǎng)中的地位。目前，江西省農(nóng)村水電發(fā)展受到國(guó)家政策的支持，得到農(nóng)村群眾的擁護(hù)，面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套改造工程建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。《中華人民共和國(guó)可再生能源法》指出，國(guó)家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。最近，為合理反映水電市場(chǎng)價(jià)值，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。此次出臺(tái)水電價(jià)格形成機(jī)制，使水電定價(jià)向市場(chǎng)化方向前進(jìn)了一大步；對(duì)保留的政府定價(jià)部分實(shí)行標(biāo)桿價(jià)格管理，進(jìn)一步減少了政府定價(jià)過(guò)程中的自由裁量權(quán)，有利于引導(dǎo)水電合理投資，激勵(lì)水電企業(yè)降低成本，將對(duì)水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

水利部對(duì)江西省農(nóng)村水電站的增效擴(kuò)容改造、小水電代燃料工程、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)“十二五”期間投入可達(dá)8.35億元，省級(jí)財(cái)政可投入2.4億元，極大調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和民間資本投資小水電站積極性。

可見(jiàn)，近年來(lái)國(guó)家支持水電開發(fā)、支持農(nóng)村水電發(fā)展的扶持政策越來(lái)越多。作為清潔可再生能源的農(nóng)村水電因其在改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，將得到更多的政策支持。同時(shí)，江西作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣布在崇山峻嶺的農(nóng)村水電，理應(yīng)得到國(guó)家和各級(jí)政府的積極引導(dǎo)和大力扶持。

4今后江西省農(nóng)村水電發(fā)展的思路和原則

認(rèn)清江西省農(nóng)村水電存在的問(wèn)題，把握好良好的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)的健康發(fā)展。

4.1發(fā)展思路

根據(jù)對(duì)江西省水能資源稟賦以及農(nóng)村水電開發(fā)現(xiàn)狀的判斷，農(nóng)村水電今后的工作重心將由建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)為管理，新開發(fā)農(nóng)村水電必須慎重，要在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下有序、有償、有限開發(fā)。同時(shí)，要注重老舊農(nóng)村水電站的技術(shù)改造和修復(fù)整改。

據(jù)此，新時(shí)期江西省農(nóng)村水電發(fā)展的基本思路為：推進(jìn)老舊水電站技術(shù)改造和修復(fù)整改，抓好小水電代燃料生態(tài)示范縣和農(nóng)村水電重點(diǎn)縣建設(shè)；以法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；以水能資源規(guī)劃和綠色水電為抓手，探索水能資源管理新途徑；以發(fā)揮市場(chǎng)作用和落實(shí)優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，提升整體效益水平。

4.2應(yīng)遵循的原則

a. 惠農(nóng)的原則。農(nóng)村水電的“惠農(nóng)”作用始終是核心。江西是農(nóng)業(yè)大省，中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)十分繁重，大力開展農(nóng)村水電建設(shè)是解決江西省“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。20世紀(jì)90年代之前建設(shè)的農(nóng)村水電站，大部分是在國(guó)家資金扶持下，地方政府和廣大群眾投資投勞修建的，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要收入來(lái)源，也有部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股、集體組織參股興建的，使農(nóng)民群眾直接受益，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新世紀(jì)以來(lái)建設(shè)的許多農(nóng)村水電站，在取得合理經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，還熱心參與、支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)，發(fā)揮了惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的積極作用，一座座農(nóng)村水電站，以位居一個(gè)地方、造福一方百姓為己任，贏得社會(huì)的廣泛贊譽(yù)?，F(xiàn)在正在實(shí)施的小水電代燃料工程、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造也是實(shí)實(shí)在在的民生工程。

農(nóng)村水電是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的重要民生設(shè)施，是開發(fā)性扶貧工程。不論在什么時(shí)期，農(nóng)村水電都不能脫離“惠農(nóng)”這個(gè)核心。

b. 綠色的原則。在農(nóng)村水電發(fā)展過(guò)程中，一些小水電開發(fā)導(dǎo)致部分河段減脫水等局地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。在新的時(shí)期，農(nóng)村水電開發(fā)必須要貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持綠色開發(fā)，開展綠色小水電建設(shè)。

要加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)打造一批環(huán)境友好、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)合理、管理規(guī)范的綠色小水電站，樹立小水電的良好形象，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在開發(fā)利用小水電的同時(shí)有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，維護(hù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)功能，既節(jié)能減排又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)。

c. 規(guī)范的原則。農(nóng)村水電要依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)范和運(yùn)行規(guī)范。

農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)要服從流域規(guī)劃及水能資源開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、供水、灌溉、生態(tài)等方面的需要，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。農(nóng)村水電新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序的要求。

農(nóng)村水電生產(chǎn)運(yùn)行要按照相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障安全投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范運(yùn)行管理，維護(hù)公共安全，保障電站安全、可靠、規(guī)范運(yùn)行。

d. 市場(chǎng)的原則。做好新時(shí)期的農(nóng)村水電工作，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，提高資源配置的效率和公平性。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村水電發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施上，精簡(jiǎn)下放一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理?？茖W(xué)劃分農(nóng)村水電事權(quán)、責(zé)權(quán)，創(chuàng)造和優(yōu)化農(nóng)村水電發(fā)展環(huán)境。

農(nóng)村水電站要通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造和運(yùn)行管理，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高硬件裝備水平和軟件管理水平。充分發(fā)揮農(nóng)村水電站的市場(chǎng)主體地位，特別是激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

e. 安全的原則。安全責(zé)任重于泰山。農(nóng)村水電的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行，必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把行業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管。要逐站落實(shí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任和電站的安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“雙主體”責(zé)任的全覆蓋，大力開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，促進(jìn)全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

f. 扶持的原則。農(nóng)村水電需要政府扶持的方面很多，比如項(xiàng)目、電價(jià)、稅收、信貸、保險(xiǎn)等，但目前最為關(guān)鍵和緊迫的仍是上網(wǎng)價(jià)格的定價(jià)機(jī)制改革。

隨著電力體制改革不斷深入及電價(jià)在電力市場(chǎng)中所占據(jù)著的核心地位，江西省小水電上網(wǎng)電價(jià)偏低的矛盾，已成為制約小水電發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，改革小水電定價(jià)機(jī)制，不僅是增強(qiáng)小水電活力、扶持可再生能源可持續(xù)發(fā)展的需要，也是引導(dǎo)電能資源趨向最佳配置的重要手段之一。

《中華人民共和國(guó)電力法》明確要求，制定電價(jià)應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。江西省省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持民間資本投資興辦小水電，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電全額上網(wǎng)，改革上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)?！端筷P(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出要推動(dòng)完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。目前物價(jià)管理部門要將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新出臺(tái)的水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制真正落到實(shí)處。

5當(dāng)前江西省農(nóng)村水電應(yīng)抓好的幾項(xiàng)主要工作

當(dāng)前，江西省農(nóng)村水電工作要由開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)管理和開發(fā)保護(hù)并重，以發(fā)展民生、保護(hù)生態(tài)、保障安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管，保生態(tài)、惠民生，大力抓好“三個(gè)法規(guī)、三個(gè)規(guī)劃、三大工程、三項(xiàng)保障、三項(xiàng)創(chuàng)新”，推進(jìn)民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電建設(shè)。

a. 三個(gè)法規(guī)：《小水電管理?xiàng)l例》、《代燃料管理辦法》、《電氣化縣建設(shè)管理辦法》。繼續(xù)跟進(jìn)、爭(zhēng)取省政府早日出臺(tái)《江西省小水電管理辦法》，以規(guī)范水能資源開發(fā)利用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，扶持農(nóng)村水電行業(yè)健康發(fā)展。

嚴(yán)格落實(shí)《江西省小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)與管理，保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)如期完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

協(xié)調(diào)有關(guān)單位，研究制定《江西省水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目管理辦法》。

b. 三個(gè)規(guī)劃：開發(fā)規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃(直供區(qū)、代燃料、電氣化)。

中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃是農(nóng)村水電開發(fā)的基本依據(jù)，是農(nóng)村水能資源管理的重要手段，要注重質(zhì)量，編出特色，能夠真正管用。

“十三五”農(nóng)村水電規(guī)劃是指導(dǎo)今后一段時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，要按照深化改革、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范開發(fā)、加強(qiáng)管理、做好服務(wù)的理念精心謀劃。

農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃、小水電代燃料規(guī)劃、水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃要緊扣項(xiàng)目特點(diǎn)，遴選儲(chǔ)備一批各具特色的項(xiàng)目建議。

c. 三大工程：增效擴(kuò)容、小水電代燃料、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。繼續(xù)抓好490處農(nóng)村水電站的增效擴(kuò)容改造，確保在2015年底之前全面完成改造任務(wù)，切實(shí)提高老舊電站的綜合能效和安全性能。同時(shí)要對(duì)建于2000年以前符合政策要求的農(nóng)村水電站進(jìn)行梳理，爭(zhēng)取進(jìn)入“十三五”實(shí)施范圍。

加緊實(shí)施現(xiàn)有的小水電代燃料工程建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目的完工驗(yàn)收。同時(shí)要注重集中連片推進(jìn)，積極開展小水電代燃料生態(tài)示范縣建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)和規(guī)范水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，總結(jié)國(guó)家投資形成的收益反哺“三農(nóng)”的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立電氣化建設(shè)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極開展農(nóng)村水電重點(diǎn)縣建設(shè)。

d. 三項(xiàng)保障：優(yōu)惠政策落實(shí)、電價(jià)、安全生產(chǎn)。協(xié)調(diào)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和小水電代燃料電站上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整政策的落實(shí)，爭(zhēng)取中央和地方加大對(duì)農(nóng)村水電的資金投入。

推動(dòng)建立科學(xué)合理的農(nóng)村水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

重點(diǎn)加強(qiáng)在建農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管，推進(jìn)已建農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

e. 三項(xiàng)創(chuàng)新：最小生態(tài)流量、聯(lián)合調(diào)度、退出機(jī)制。完成農(nóng)村水電站最小生態(tài)流量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的最小流量確定方法，提出并落實(shí)各項(xiàng)保障措施，切實(shí)加強(qiáng)最小生態(tài)流量監(jiān)督管理。

推進(jìn)流域梯級(jí)開發(fā)聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮電站在防洪、抗旱、生態(tài)、應(yīng)急等方面公益性作用，加強(qiáng)流域梯級(jí)電站調(diào)度管理，為流域綜合管理提供技術(shù)支撐。