（水利部淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局，221018，徐州）

河道采砂事關(guān)河道行洪安全，涉及工程安全與砂石資源可持續(xù)利用，是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題、水利管理的難點(diǎn)。沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局采砂管理工作始于20世紀(jì)80年代，最初采砂管理秩序較為混亂，亂采濫挖嚴(yán)重，沂沭河水利管理局廣大職工不斷增強(qiáng)防洪保安的大局觀念，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，忠實(shí)履行法定職責(zé)，以 《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為支撐，堅(jiān)持依法行政，對(duì)非法采砂“零容忍”，推行采砂精細(xì)化管理的各項(xiàng)措施，采砂管理秩序逐步走上了依法、科學(xué)、有序、可控的軌道。

一、采砂精細(xì)化管理措施出臺(tái)的背景

黨的十八大報(bào)告把水利放在全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四次會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若個(gè)重大問題的決定》，對(duì)依法行政、依法管理提出了更高的要求。采砂管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)管理活動(dòng)，黃砂資源的不可再生性與黃砂供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)決定了采砂管理必然要走依法、科學(xué)、可持續(xù)開采的道路，原有的采砂管理方式較為粗放，黃砂資源被掠奪式開采，超范圍、超船只、超方量開采普遍存在，為防洪安全與涉河工程安全埋下了隱患，也讓管理單位面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)；沂沭河水利管理局部分河段黃砂資源已近枯竭，推行采砂精細(xì)化管理措施正是采砂管理走上依法、科學(xué)、可持續(xù)開采的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)依法治水、維護(hù)直管河道防洪安全與涉河工程安全的必要手段。

二、采砂精細(xì)化管理的主要措施

1.管理制度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

制度建設(shè)是采砂管理規(guī)范運(yùn)作的保障，沂沭河水利管理局不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理進(jìn)程。制度建設(shè)是一個(gè)不斷漸變、完善的過程。自2004年開始，沂沭河水利管理局以采砂精細(xì)化管理為主線，相繼出臺(tái)了《沂沭河水利管理局河道采砂許可暫行辦法》《沂沭河水利管理局河道采砂項(xiàng)目管理辦法》等一系列通知與規(guī)定，將采砂精細(xì)化管理的各項(xiàng)措施具體化，涵蓋了采砂管理的方方面面，有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)，為搞好采砂管理起到了很好的指導(dǎo)作用。

2.年度采砂實(shí)施方案的編制實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

自2004年開始，每年都委托有資質(zhì)部門編制年度采砂實(shí)施方案，確定年度開采總量、采砂點(diǎn)分布、每個(gè)采砂點(diǎn)采砂船只數(shù)量和開采范圍等指標(biāo)，為后期采砂許可與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)在于查看被許可人是否存在超范圍、超深度、超核定數(shù)量船只開采行為，采砂監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，采砂碼頭、公示牌、警示標(biāo)志等的設(shè)立是否規(guī)范等。對(duì)于采砂管理重點(diǎn)河段，埋設(shè)界樁、警示牌、公示牌等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查常態(tài)化，做到岸上有人值守，河中有船巡查，適時(shí)與地方政府有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂，實(shí)行綜合整治。

4.打擊非法采砂實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

2011年水利部開展淮河流域河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)以后，沂沭河水利管理局對(duì)非法采砂繼續(xù)實(shí)行“零容忍”態(tài)度，不斷加強(qiáng)執(zhí)法巡查，陸續(xù)開展專題執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)河道與敏感區(qū)域內(nèi)非法采砂行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊，先后查處了一大批非法開采砂場(chǎng)，穩(wěn)定了直管河道內(nèi)采砂管理秩序。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)不斷的打擊，沂沭河水利管理局直管范圍內(nèi)規(guī)模性非法采砂基本絕跡，非法開采以“游擊式”偷采與夜間盜采為主，沂沭河水利管理局也靈活采取了旁站式執(zhí)法、夜間執(zhí)法、節(jié)假日?qǐng)?zhí)法、凌晨執(zhí)法等各種執(zhí)法形式，鞏固了歷年非法采砂打擊成果，穩(wěn)定了河道采砂管理秩序。

5.汛期禁采實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

自2011年淮河流域河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來，沂沭河水利管理局已將汛期禁采常態(tài)化與制度化，汛期禁采目標(biāo)也逐步升級(jí)為“零采砂、零船只、零碼頭”，不僅要求所有許可砂場(chǎng)停止采砂，將所有采砂船只調(diào)離并運(yùn)出河道，而且要求清理所有采砂碼頭、平整采砂場(chǎng)地，在出砂路口設(shè)立禁采停售標(biāo)志，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，使得直管河道采砂經(jīng)受住歷次大洪水的考驗(yàn)，產(chǎn)生了巨大的防洪安全效益。

6.聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

2011年淮河流域河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)重要成果就是與地方沿河縣區(qū)政府采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立。在采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中加大與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，消除采砂管理中遇到的各種阻力，與地方政府和有關(guān)部門建立起固定的溝通聯(lián)系機(jī)制，做到集中打擊、綜合整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，維護(hù)正常的河道水事秩序，一套精細(xì)化、合理化、法律化的長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制正在形成中。

7.監(jiān)控系統(tǒng)的建成為采砂精細(xì)化管理提供重要支撐

采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)許可砂場(chǎng)的全覆蓋是沂沭河水利管理局采砂精細(xì)化管理措施完善與深入的重要標(biāo)志。沂沭河水利管理局現(xiàn)有遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)基本形成了“砂場(chǎng)-基層局-直屬局”一套完整的砂場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱砂場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)），在這個(gè)系統(tǒng)中基層局是砂場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控監(jiān)管的主體，基層局監(jiān)控室是整個(gè)系統(tǒng)的中心。許可砂場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，運(yùn)砂車輛自動(dòng)抓拍，砂場(chǎng)監(jiān)控到的所有信息都能實(shí)時(shí)傳輸?shù)交鶎泳郑换鶎泳秩轿?、全天候?qū)υS可沙場(chǎng)實(shí)施監(jiān)視監(jiān)控；直屬局對(duì)基層局遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

三、采砂精細(xì)化管理取得的成效

沂沭河采砂精細(xì)化管理得到了上級(jí)及地方政府、沿河群眾的高度評(píng)價(jià)，采砂方量由原來的無法控制到現(xiàn)在的精準(zhǔn)控制，采砂點(diǎn)由原來的600多處壓縮到現(xiàn)在的30余處，采砂期限由原來的全年開采到現(xiàn)在的汛期“零采砂、零船只、零碼頭”，初步實(shí)現(xiàn)了采砂許可“零失誤”、非法采砂“零容忍”、汛期禁采“零船只”、行政執(zhí)法“零敗訴”等目標(biāo)，不僅實(shí)現(xiàn)了采砂費(fèi)用的足額收取，也有效穩(wěn)定了采砂區(qū)域的社會(huì)秩序，大大提升了采砂現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理水平，采砂經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)秩序井然、規(guī)范可控，執(zhí)法效率得到大幅度提升，社會(huì)對(duì)采砂的監(jiān)督力度得到加強(qiáng)，管理人員管理中的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

四、下一步工作展望

1.繼續(xù)提升與改造采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

目前，沂沭河水利管理局及下屬各河道局采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，監(jiān)控室值班人員都恪盡職守，保證了采砂管理秩序的平穩(wěn)。但各河道局遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)隨著技術(shù)升級(jí)需要提升改造才能更好地發(fā)揮作用。下一步，沂沭河水利管理局將爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造，為采砂精細(xì)化管理的完善奠定基礎(chǔ)。

2.繼續(xù)完善采砂現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理措施

在實(shí)現(xiàn)對(duì)采砂船只數(shù)量嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)采砂范圍的精細(xì)化控制，通過設(shè)立灘地保護(hù)界樁、引入采砂誠(chéng)信機(jī)制等手段加大對(duì)抽采灘地、林地等行為的打擊；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)許可砂場(chǎng)的管理，對(duì)砂場(chǎng)碼頭等輔助設(shè)施管理提出明確要求；強(qiáng)化對(duì)許可砂場(chǎng)采砂船只的管理，對(duì)船只數(shù)量進(jìn)行登記造冊(cè)，并定期核查，對(duì)超船只開采行為建立不良記錄并作為采砂許可的重要參考依據(jù)之一；在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中推行合同管理，以合同的方式對(duì)被許可人開采行為進(jìn)行約束和限制，強(qiáng)化對(duì)許可后行為的監(jiān)督力度。對(duì)于重點(diǎn)河段，埋設(shè)界樁、警示牌、提示牌等，岸上有人值守，河中有船巡查，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合，與地方政府有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂，實(shí)行綜合整治。

3.繼續(xù)完善采砂實(shí)施方案編制的精細(xì)化管理

加強(qiáng)年度采砂實(shí)施方案編制的科學(xué)性，搞好基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)，使得河砂總量控制、砂質(zhì)、規(guī)劃開采量等基礎(chǔ)性指標(biāo)有較強(qiáng)的技術(shù)依據(jù)，開采區(qū)布置、控制開采高程與禁采期確定、采砂船只數(shù)量等比較規(guī)范與合理，以此為依據(jù)，進(jìn)而搞好許可的后評(píng)估工作，制定采砂后評(píng)估方案。在采砂總量確定的前提下，將具體河段的總量控制具體化，借助遠(yuǎn)程監(jiān)控與票據(jù)管理措施，實(shí)現(xiàn)總量控制與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合。

五、結(jié) 語

當(dāng)前，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)、依法行政提出了新的要求，沂沭河水利管理局采砂精細(xì)化管理還存在著很多不足，要全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法、科學(xué)、有序、可控還有很長(zhǎng)的路要走。沂沭河水利管理局今后要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)采砂管理中存在的問題，有針對(duì)性地解決，依法準(zhǔn)確履職，使沂沭河的采砂管理水平再上新的臺(tái)階。

[1]王治.關(guān)于破解河道采砂管理難題的思考[J].中國(guó)水利，2014（12）.

[2]闞善光.沂沭泗直管河湖管理中面臨的問題及對(duì)策思考[J].中國(guó)水利，2014（12）.