邱艷霞 周鵬 劉磊

規(guī)范計(jì)劃用水管理推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

邱艷霞 周鵬 劉磊

一、淄博市概況

淄博市是一座組群式城市，位于山東省中部，北臨黃河，南連泰山，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山東半島經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)城市和具有地方立法權(quán)的“較大的市”，總面積5965km2，總?cè)丝?30萬(wàn)，人均水資源可利用量232m3，屬于全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，淄博市的水資源供需矛盾日益突出，水資源已經(jīng)成為稀缺資源。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，在考慮當(dāng)?shù)厮⒖退Y源的情況下，尚有1億m3的用水缺口。

淄博是從高耗能、拼資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的老工業(yè)城市，依托資源，建立起了以石油化工、醫(yī)藥、陶瓷、建材、冶金為支柱的工業(yè)體系。2005年，淄博市被水利部批準(zhǔn)為南水北調(diào)東中線規(guī)劃區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，嚴(yán)格實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，統(tǒng)籌優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源高效利用，探索出了一條符合淄博市實(shí)際的水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的運(yùn)行體制與機(jī)制。2010年，淄博市被命名為“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市”。

二、規(guī)范計(jì)劃用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

全面實(shí)施計(jì)劃用水管理，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)用水、節(jié)水管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。淄博市以計(jì)劃用水管理為突破口，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.完善節(jié)水法規(guī)體系，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)建立長(zhǎng)效機(jī)制

制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心。淄博市不斷加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和水資源管理法規(guī)體系和制度建設(shè)。近年來(lái)，先后制定了《淄博市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》《淄博市節(jié)約用水辦法》《淄博市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施辦法》，填補(bǔ)了淄博市節(jié)水專(zhuān)業(yè)法規(guī)的空白。2009年，配套出臺(tái)了《淄博市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)征收管理辦法》。2015年，根據(jù)計(jì)劃用水管理發(fā)展的需要，結(jié)合淄博市水資源管理實(shí)際，對(duì)《淄博市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)征收管理辦法》進(jìn)行了修訂。同時(shí)，啟動(dòng)《淄博市節(jié)約用水辦法》的修訂工作，以適應(yīng)新形勢(shì)下水資源和節(jié)約用水管理工作。

2.規(guī)范計(jì)劃用水管理程序，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

淄博市對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)，居民生活用水以外所有取用（供）水的單位和個(gè)人實(shí)行計(jì)劃用水管理。目前，全市計(jì)劃用水管理戶3700余家，規(guī)模以上企業(yè)及納入取水許可管理非農(nóng)業(yè)用水戶的用水計(jì)劃實(shí)施率達(dá)100%。淄博市用水計(jì)劃實(shí)行“年計(jì)劃，月抄表，季考核”制度，按照“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開(kāi)采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開(kāi)展節(jié)約用水”的原則，分水源編制年度用水計(jì)劃。對(duì)于超計(jì)劃用水的，按照1～3倍征收加價(jià)水資源費(fèi)。

淄博市計(jì)劃用水管理分為編制、下達(dá)、調(diào)整、考核四步程序：一是科學(xué)編制用水計(jì)劃。利用信息系統(tǒng)采集的實(shí)際抄表水量作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以企業(yè)近3年數(shù)據(jù)為基數(shù)，采用加權(quán)法編制年度用水計(jì)劃。對(duì)于取水許可用戶，編制計(jì)劃超出取水許可水量的，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警提示，并以許可水量作為計(jì)劃量。二是及時(shí)下達(dá)用水計(jì)劃。編制完成的用水計(jì)劃征求用水戶意見(jiàn)后，利用信息系統(tǒng)下發(fā)，企業(yè)第一時(shí)間在客戶端可以查看本企業(yè)的年度用水計(jì)劃信息。三是嚴(yán)把新增用水計(jì)劃。年度用水計(jì)劃下達(dá)后，企業(yè)如有新建、擴(kuò)建等項(xiàng)目需要增加用水計(jì)劃的，提交相關(guān)證明材料，可以申請(qǐng)調(diào)整年度用水計(jì)劃。管理部門(mén)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查后，給予批復(fù)。四是嚴(yán)格考核用水計(jì)劃。淄博市實(shí)行分水源按季度考核制度，季度內(nèi)的實(shí)際用水量超出用水計(jì)劃的，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)超計(jì)劃用水單位征收1～3倍加價(jià)水資源費(fèi)。

3.創(chuàng)新計(jì)劃用水管理方式，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供技術(shù)支持

信息化建設(shè)是促進(jìn)計(jì)劃用水管理的有效手段，促進(jìn)計(jì)劃用水管理更加精細(xì)化、規(guī)范化。淄博市不斷加大科研開(kāi)發(fā)力度，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化。自2009年，淄博市開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版節(jié)水信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃用水管理的智能化管理。信息管理系統(tǒng)分市級(jí)、區(qū)縣、企業(yè)用戶端三級(jí)管理使用平臺(tái)，較好實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換、資源共享。非居民生活用水戶用水計(jì)劃的編制、下達(dá)、調(diào)整、考核，超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)的自動(dòng)產(chǎn)生，對(duì)取用水戶基本信息和水量信息的綜合管理，以及信息的發(fā)布、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)及打印功能均通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集的自動(dòng)化，信息處理的智能化，信息管理的精準(zhǔn)化，管理流程的規(guī)范化，資源共享的最大化，有效提升了計(jì)劃用水的管理水平。淄博市在實(shí)踐中不僅提升了計(jì)劃用水管理的信息化程度和規(guī)范化管理水平，同時(shí)也探索了一種行之有效的信息化管理模式。今后要加大探索力度，突出信息化應(yīng)用效果，把信息化建設(shè)提高到更高的水平，進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理信息化建設(shè)，鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果。

三、計(jì)劃用水管理成效

通過(guò)計(jì)劃用水管理等措施，淄博市城市用水管理成效顯著。城市用水總量由2010年的39531萬(wàn)m3，下降至2014年的36433萬(wàn)m3；工業(yè)用水量由29162萬(wàn)m3下降至23957萬(wàn)m3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2010年的14.98 m3下降至2014年的12.03 m3，下降率達(dá)19.7%。2010～2014年萬(wàn)元工業(yè)增加值見(jiàn)圖1。

圖1　2010～2014年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量統(tǒng)計(jì)圖

四、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1.計(jì)劃用水管理是實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有力抓手

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)機(jī)制是為實(shí)現(xiàn)“節(jié)水”目標(biāo)而建立的。國(guó)家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)所有的水資源進(jìn)行宏觀管理，統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，統(tǒng)籌安排；各個(gè)企業(yè)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法按照分配到的用水計(jì)劃，科學(xué)地、有計(jì)劃地利用水資源，減少水資源的浪費(fèi)和污染，讓“計(jì)劃用水，節(jié)約用水”成為一項(xiàng)基本國(guó)策。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，以提高水資源利用效率為核心支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

2.計(jì)劃用水管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源優(yōu)化配置方案的監(jiān)督落實(shí)

水資源優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，是水資源可持續(xù)利用的根本保證。計(jì)劃用水管理是水資源優(yōu)化配置方案落實(shí)的重要手段。水資源優(yōu)化配置方案中地下水的配置通過(guò)取水許可管理實(shí)現(xiàn)，地表水包含客水資源的開(kāi)發(fā)利用方案可通過(guò)計(jì)劃用水管理推動(dòng)對(duì)其監(jiān)督落實(shí)。通過(guò)下達(dá)用水計(jì)劃，將用水指標(biāo)分配至各用水戶，通過(guò)計(jì)劃用水管理促進(jìn)水資源優(yōu)化配置方案的落實(shí)。

3.計(jì)劃用水管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)取水許可的后續(xù)監(jiān)督管理

計(jì)劃用水管理是完善取水許可制度的需要，是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度保障。2012年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），提出對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。目前，我國(guó)的取水許可期限為3～5年，期限較長(zhǎng)，不易實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。淄博市計(jì)劃用水管理實(shí)行年計(jì)劃、月抄表、季考核季度，對(duì)于使用自備水源的用水戶，編制的年度用水計(jì)劃控制在取水許可水量范圍內(nèi)，月抄表、季考核較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)水量的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際用水量超過(guò)取水許可水量，及時(shí)通知相關(guān)企業(yè)辦理取水許可相關(guān)手續(xù)。通過(guò)采取該項(xiàng)措施，有效解決了“重審批、輕監(jiān)督”的問(wèn)題。

4.計(jì)劃用水管理實(shí)現(xiàn)了用水總量控制指標(biāo)的落實(shí)

針對(duì)區(qū)域供水的多源性，為更加合理地優(yōu)化配置水資源，淄博市改變了用水計(jì)劃的考核方式，由原來(lái)的按總量考核改為分水源類(lèi)型進(jìn)行計(jì)劃考核。即取用水戶總量未超計(jì)劃用水，但分水源超計(jì)劃，也須實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。這種管理模式促進(jìn)了水行政主管部門(mén)實(shí)行區(qū)域的水資源合理優(yōu)化配置，使取用水戶按照水行政主管部門(mén)對(duì)水資源的聯(lián)合調(diào)度取用水，使計(jì)劃用水成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水總量控制的末端管理手段。

五、結(jié)語(yǔ)

淄博市以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，更好地落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、保障水資源的可持續(xù)利用。計(jì)劃用水管理工作是落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)有效措施，隨著全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的普遍增強(qiáng)，“計(jì)劃用水能夠促成節(jié)水”、“計(jì)劃用水能夠?qū)崿F(xiàn)減污”的理念必將進(jìn)一步深入人心，建立節(jié)水防污型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用勢(shì)在必行

（作者單位：淄博市水資源管理辦公室255032）