陜西省水利廳

全面建立綠色水電建設體系努力實現(xiàn)農(nóng)村水電新的跨越

陜西省水利廳

陜西省農(nóng)村水電可開發(fā)量311萬kW，目前已開發(fā)裝機170萬kW。近年來，在規(guī)劃、設計等全過程中認真貫徹水利部建設綠色水電、和諧水電、民生水電的方針，打造綠色水電政策制度體系、技術設計體系、評價標準體系，使農(nóng)村水電在實現(xiàn)技術現(xiàn)代化的跨越后，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水電向綠色水電的又一次新的跨越。

一、抓源頭，在規(guī)劃中突出綠色水電理念

一是轉變思路，科學開發(fā)。從注重經(jīng)濟效益轉變到民生與環(huán)境并重、效益與生態(tài)兼顧。根據(jù)水資源情況確定了陜南、關中、陜北開發(fā)布局，明確了八條優(yōu)先原則，確定合理的開發(fā)程度。

二是重視生態(tài)，劃定紅線。不在秦嶺海拔2500 m以上及自然保護區(qū)、野生動物保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)規(guī)劃電站。

三是規(guī)劃引領，突出剛性。不符合 《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》的項目一律不準建設。目前規(guī)劃修編即將完成，重點突出生態(tài)保護和建立影響生態(tài)電站的退出機制。

二、抓技術，設計之中處處體現(xiàn)綠色水電理念

一是扣除流量，科學確定工程規(guī)模。動能計算、裝機規(guī)模、經(jīng)濟評價等必須扣除最小下泄流量、電量。流域梯級電站統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮調節(jié)、反調節(jié)等補償作用，確保下游不斷流。

二是因地制宜，切實落實可行的泄放措施。分別采用生態(tài)機組、無節(jié)制放水孔、魚道等下泄方式，防止泥沙淤積、沖刷岸坡和霧化問題，確保放水設施能長期使用。

三是優(yōu)化技術方案，最大程度減少環(huán)境影響。裝機方案及機組選型充分考慮枯水期運行和生態(tài)流量問題；優(yōu)先選用豎井、埋管等對環(huán)境影響小的方案；采用了堆石混凝土等先進施工技術。

四是明確運行方式，確保生態(tài)流量優(yōu)先。在初設批復中明確運行方式，一些補水工程在枯水期不能引水。

五是重視景觀設計，建一處電站添一處景觀。要求電站在設計中優(yōu)化水工建筑物布置和造型，盡量不破壞河流自然美學價值。

三、抓監(jiān)管，在建設管理中讓綠色水電理念落地生根

一是明確標準，有據(jù)可依。把生態(tài)流量下泄作為水資源管理的重要內(nèi)容，先后兩次發(fā)文明確了泄放標準，且不允許以區(qū)間支流充數(shù)。安康市生態(tài)流量逐站掛牌公示，接受社會監(jiān)督。

二是嚴格執(zhí)行，把好關口。未考慮生態(tài)流量、未設計放水設施、未實行生態(tài)調度的設計報告一律不予審查通過?？车袅艘徊糠猪椖康囊敫桑ㄒ扇胫В┭a水設計。未按審批要求建設放水設施的一律不予竣工驗收。

三是加強協(xié)調，實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理。積極協(xié)調湑水河、涇河等梯級電站上下游發(fā)電與生態(tài)、灌溉等關系，優(yōu)化水資源調度。

四是加強保護，維護水生野生動物棲息地。不在野生動物保護區(qū)域內(nèi)建設電站，要求建設的魚類增殖放流站、魚道及漁業(yè)資源補償?shù)却胧┎坏轿坏墓こ滩粶释哆\。

五是加強研究，形成系統(tǒng)的綠色水電建設及評價體系。下發(fā)了 《陜西省 “綠色水電”建設指導意見》，開展了 《陜西省綠色水電建設技術及體系研究》，獲得了財政資金支持，目前課題進展順利。已申請立項綠色水電地方標準。

四、抓引導，引導電站積極反哺社會

一是政府監(jiān)管，行業(yè)自律，相得益彰。嚴格執(zhí)行 《小水電行業(yè)自律公約》，監(jiān)督和引導企業(yè)履行社會責任，在行業(yè)評優(yōu)中生態(tài)流量一票否決。

二是加強引導，反哺社會。積極承擔灌溉、供水、低價供電、捐資助學等公益事項。石泉水電公司年均捐出20余萬元，無償灌溉8000余畝。

三是加強宣傳，典型推動，形成氛圍。利用協(xié)會及 《陜西省小水電行業(yè)年度發(fā)展報告》《陜西小水電》等平臺，宣傳典型、學習典型。

五、抓機制，使綠色水電成為農(nóng)村水電開發(fā)新常態(tài)

一是強化監(jiān)管，逐步建立生態(tài)流量監(jiān)測系統(tǒng)。充分利用水利信息化、防汛非工程措施等平臺，逐步建立全省生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)及水電管理信息系統(tǒng)。新建電站將生態(tài)流量監(jiān)測與水情測報系統(tǒng)結合，納入主體工程建設之中。

二是提高效益，逐步建立生態(tài)補償機制。爭取提高上網(wǎng)電價，減少老電站下泄流量阻力。按照資源有償使用和生態(tài)補償要求，采取枯水期不發(fā)電、少發(fā)電等方式進行生態(tài)補償。

三是加快立法，將生態(tài)保障納入法制軌道。明確農(nóng)村水電水生態(tài)相關標準、職責、獎罰措施。

四是制定措施，開展 “綠色水電”評價認證。使已成電站盡快達到 “綠色水電”標準。積極協(xié)調物價等部門，爭取電價向 “綠色水電”傾斜。

五是逐步開展河流生態(tài)修復工作。通過建設橡膠壩、池塘、草坪、花圃及景觀建筑等一定的工程及生態(tài)調度措施，進行河流生態(tài)修復，形成新的水環(huán)境系統(tǒng)，努力建設綠色大壩、花園式電站?！?/p>

10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2015.08.004