貴州省水利廳

農(nóng)村水電

扎實(shí)推進(jìn)代燃料建設(shè) 惠及民生保護(hù)生態(tài)

貴州省水利廳

編者按：2015年4月9日，農(nóng)村水電工作會議在廣西南寧召開，全國11個省份和5個基層單位的代表在會上作了典型發(fā)言，介紹了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料工程、安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。這些交流材料將在本刊分4期刊登，供廣大讀者參考借鑒。此為第三期。

貴州省自2003年開展小水電代燃料試點(diǎn)以來，共建設(shè)了33個項(xiàng)目，代燃料總裝機(jī)7.97萬kW，解決了33.3萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護(hù)森林植被面積127.2萬畝。截至目前，33個項(xiàng)目已有24個建成投產(chǎn)，正在建設(shè)的9個項(xiàng)目預(yù)計(jì)2015年建成7個，2016年汛前建成2個。已建成項(xiàng)目采取就近直接供電和電費(fèi)直接補(bǔ)貼兩種模式，代燃料到戶電價0.19～0.30元／（kW·h），余電上網(wǎng)電價為0.2294～0.2594元／（kW·h）；代燃料額定電量為每戶1200kW·h／年，從目前各代燃料戶用電情況看，基本能滿足要求。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是高度重視前期工作。嚴(yán)格申報(bào)條件，項(xiàng)目必須是初步設(shè)計(jì)已審批或已核準(zhǔn)，并且實(shí)施方案已通過省級批復(fù)的才能申報(bào)小水電代燃料建設(shè)，在申報(bào)的同時提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)或核準(zhǔn)文件以及環(huán)評、用地預(yù)審、移民安置等批復(fù)文件。省水利廳會同省發(fā)改委對各地上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核和嚴(yán)格篩選，必要時深入項(xiàng)目現(xiàn)場復(fù)核，綜合考慮項(xiàng)目各方面的條件，堅(jiān)持 “寧缺勿濫”的原則，選擇符合要求、切實(shí)可行的項(xiàng)目向國家申報(bào)，確保國家計(jì)劃下達(dá)后能夠順利實(shí)施。

二是強(qiáng)化工程建設(shè)管理。嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實(shí)幫助項(xiàng)目業(yè)主解決存在的困難和問題。強(qiáng)化督促檢查，層層傳遞壓力，對進(jìn)度滯后、問題突出的項(xiàng)目，采取通報(bào)、約談和暫緩下達(dá)補(bǔ)助資金等方式加大問責(zé)力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。近年來我省有3個項(xiàng)目因?yàn)檫M(jìn)度達(dá)不到省級要求，省水利廳和省發(fā)改委暫緩下達(dá)中央和省級資金，待進(jìn)度趕上后再下達(dá)。通過各種有力措施，我省33個項(xiàng)目除1個受軍事設(shè)施影響未按期建成外，其余項(xiàng)目基本上按計(jì)劃推進(jìn)，總體進(jìn)展良好。

三是足額落實(shí)配套資金。我省屬西部欠發(fā)達(dá)省份，落實(shí)配套資金的困難很大。我們積極向省政府匯報(bào)，與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，通過努力，省財(cái)政在十分困難的情況下仍然積極支持代燃料建設(shè)，近幾年來配套資金足額落實(shí)。2011—2014年省財(cái)政共安排代燃料配套資金4079萬元，進(jìn)一步調(diào)動了各地積極性，有力促進(jìn)了代燃料項(xiàng)目順利實(shí)施。

四是建立完善體制機(jī)制，確保項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán) “三權(quán)分設(shè)”的管理體制和 “國家補(bǔ)助、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益、協(xié)會監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。在抓好各項(xiàng)制度措施的基礎(chǔ)上，我們切實(shí)加強(qiáng)代燃料國有資產(chǎn)監(jiān)管和協(xié)會監(jiān)督，建立了代燃料國有資產(chǎn)出資人代表制度，33個項(xiàng)目所在縣 （市、區(qū)）的人民政府行文授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)代燃料國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；各項(xiàng)目成立了代燃料用戶協(xié)會，對代燃料電價、電量和森林植被保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶長期受益。

二、下階段工作打算

一是抓好在建項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化已建項(xiàng)目管理。認(rèn)真組織實(shí)施好在建的9個代燃料項(xiàng)目建設(shè)，按期建成投產(chǎn)，早日向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶供電。對已建成投產(chǎn)的24個代燃料項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)建后監(jiān)管，確保農(nóng)民長期穩(wěn)定用上代燃料電，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照水利部要求認(rèn)真做好 “十二五”代燃料建設(shè)總結(jié)，為下階段工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二是編制好規(guī)劃，積極謀劃 “十三五”代燃料工作。貴州省農(nóng)村水電資源豐富，還有較大開發(fā)潛力，具備繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料的良好條件。按照水利部統(tǒng)一部署，我們已委托貴州省水利科學(xué)研究院開展我省農(nóng)村水電發(fā)展 “十三五”規(guī)劃編制工作，目前已取得階段性成果。“十三五”期間我省擬建設(shè)38個小水電代燃料項(xiàng)目，代燃料總裝機(jī)24.6萬kW，解決83萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護(hù)森林植被面積273萬畝，其中普安縣作為代燃料整縣推進(jìn)建設(shè)。

三是進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)代燃料健康持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真研究新形勢下代燃料建設(shè)管理，把實(shí)踐中行之有效的做法固化下來。強(qiáng)化監(jiān)督管理，將代燃料建后監(jiān)管作為水行政主管部門的常態(tài)工作和農(nóng)村水電行業(yè)管理的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮代燃料用戶協(xié)會的作用，積極探索用戶協(xié)會參與代燃料項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理的新模式。努力爭取上網(wǎng)電價和信貸等優(yōu)惠政策，為小水電代燃料健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。■

10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2015.08.002