李祥，陳小旭，尹慧慧，許雄文

（1.海南港航控股有限公司，海南 ?？?570311；2.海南省交通運(yùn)輸廳，海南 海口 570204；3.中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100007；4.三亞市交通運(yùn)輸局，海南 三亞 572000）

國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)海南國(guó)際旅游島提出了若干意見(jiàn)：充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極探索，先行試驗(yàn)，使海南省成為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把海南省建成世界一流的海島休閑度假旅游目的地。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶海島冬季陽(yáng)光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品，建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。

三亞作為建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重要組成部分，將在國(guó)際旅游島建設(shè)中發(fā)揮積極作用。三亞港位于海南省南端的三亞市，東南與西沙群島隔海相望，是我國(guó)東南沿海對(duì)外開(kāi)放黃金海岸線上重要對(duì)外貿(mào)易口岸，是中國(guó)通向世界的門戶之一，也是海南省南部地區(qū)的交通樞紐。同時(shí)，三亞港是海南省地方重要港口和我國(guó)沿海南端的港口，海南國(guó)際旅游島建設(shè)、南海開(kāi)發(fā)和三沙市的建設(shè)與開(kāi)發(fā)對(duì)其發(fā)展提出了新的要求。

1 港口發(fā)展

1.1 發(fā)展歷程

三亞港是海南省南部地區(qū)最重要的港口和貨物集散地，1950年海南解放后，三亞港于1966年進(jìn)行第一次擴(kuò)建，新建1 500噸級(jí)泊位1個(gè)，并開(kāi)發(fā)了三亞港第一條航道，1975年三亞港再次擴(kuò)建，新建2個(gè)5 000噸級(jí)泊位和2個(gè)3 000噸級(jí)泊位。此后三亞港口建設(shè)處于停滯狀態(tài)。到上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和崖13-1海上油氣開(kāi)發(fā)，在三亞西部建設(shè)了鳳凰機(jī)場(chǎng)紅塘嶺油碼頭和崖13-1終端碼頭。隨后陸續(xù)建成了三亞鳳凰島國(guó)際客運(yùn)港、南山貨運(yùn)港和港門中心漁港等港口。

1.2 制約港口發(fā)展的因素

1）三亞港發(fā)展現(xiàn)狀尚不適應(yīng)海南省及三亞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。三亞市近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)發(fā)展速度較快，而三亞港發(fā)展緩慢，后方陸域狹小，貨源不足，設(shè)備陳舊，效率低下，裝卸成本高，集疏運(yùn)道路不暢。

2）港口總體布置散亂、功能單一。三亞老港區(qū)現(xiàn)有作業(yè)區(qū)為散雜貨作業(yè)區(qū)，港區(qū)功能分工不清，散雜貨分區(qū)散亂，裝卸作業(yè)互相干擾；環(huán)保設(shè)施落后，港區(qū)排水系統(tǒng)混亂，雨水、污水合流排放，未經(jīng)環(huán)保處理直排海中，污染嚴(yán)重。目前，三亞港基本停留在裝貨和卸貨的第一代港口時(shí)代，現(xiàn)代物流等功能薄弱，港口功能比較單一。

3）港城互融，制約港口的發(fā)展。三亞港的發(fā)展為三亞市及地區(qū)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著城市快速發(fā)展，三亞老港區(qū)已陷入了城市的包圍，陸域縱深不足，集疏運(yùn)通道不暢，嚴(yán)重影響港口發(fā)展。反之，三亞老港位于城市中央，貨物運(yùn)輸車輛繁多，對(duì)城市交通壓力較大；送貨車輛產(chǎn)生的噪聲給周邊酒店、游客帶來(lái)影響；港口作業(yè)產(chǎn)生的粉塵、污水、油污對(duì)周邊環(huán)境影響嚴(yán)重。

2 港口定位

三亞港是海南省的地方重要港口、地區(qū)綜合交通體系的重要組成部分，是海南省發(fā)展旅游事業(yè)的重要窗口，是建設(shè)國(guó)際旅游島、加快三亞市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要依托，是南海資源開(kāi)發(fā)和三沙市發(fā)展建設(shè)的重要保障[1]。三亞港將逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際郵輪母港，我國(guó)海上觀光、旅游中心，三亞市和瓊南地區(qū)聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的門戶以及加強(qiáng)南海諸島和大陸聯(lián)系的橋頭堡。承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的散雜貨運(yùn)輸，及機(jī)場(chǎng)航空用油運(yùn)輸服務(wù)，積極拓展旅游、物流、商貿(mào)、信息等功能，成為多功能、現(xiàn)代化的港口[2]。

3 規(guī)劃總體思路

3.1 總體判斷

3.1.1 岸線資源稟賦

三亞自然岸線長(zhǎng)258.7 km，根據(jù)海岸資源的稟賦、城市、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等各類發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃港口岸線長(zhǎng)49.9 km，包括游艇碼頭和客運(yùn)碼頭岸線，主要位于崖州灣、紅塘灣、三亞灣和海棠灣內(nèi)。旅游岸線主要集中在三亞灣、亞龍灣和海棠灣岸段，這些岸段均擁有豐富的海洋旅游資源：沙灘綿長(zhǎng)，沙質(zhì)潔白松軟；外海寬闊，水質(zhì)透明清潔，具有獨(dú)特的發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)越自然條件。

3.1.2 帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三亞市的交通運(yùn)輸逐步形成了水運(yùn)、公路、鐵路、民航、管道等各種運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)、島內(nèi)外聯(lián)系密切、四通八達(dá)的綜合運(yùn)輸體系。分析三亞市地理位置、集疏運(yùn)條件和貨源構(gòu)成，三亞港經(jīng)濟(jì)腹地分為陸向腹地和海向腹地：陸向腹地以三亞市為中心，包括五指山市、萬(wàn)寧市和陵水、保亭、樂(lè)東三縣；海向腹地為海南國(guó)際旅游島的海洋組團(tuán)，包括西沙、南沙、中沙群島，即我國(guó)南海大部分區(qū)域。依托港口和集疏運(yùn)條件適度布局建設(shè)特色旅游項(xiàng)目，培育一批文化節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)和體育賽事，建設(shè)好三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)，打造成為世界級(jí)熱帶濱海度假旅游城市，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.3 發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)

2011年到三亞港郵輪共96個(gè)航次，旅客7萬(wàn)人；到2012年172個(gè)航次，旅客近12萬(wàn)人；2013年上半年到港郵輪172個(gè)航次，旅客人數(shù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)人。郵輪是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，憑借“陽(yáng)光、海水、沙灘、綠色、空氣”當(dāng)今世界的五大旅游熱點(diǎn)，三亞市具有發(fā)展郵輪旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而港口作為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)際旅游島建設(shè)的背景下，三亞港面臨發(fā)展郵輪旅游的重要機(jī)遇。作為我國(guó)唯一的國(guó)際濱海熱帶旅游城市必將迎來(lái)更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)游客，郵輪旅游也將成為更多游客的第一選擇。目前三亞鳳凰島已建成作為中國(guó)最早的國(guó)際郵輪港，已有美國(guó)皇家嘉年華、皇家加勒比海、麗星郵輪等多家國(guó)際知名郵輪公司的郵輪在島?？俊ｋS著三亞港郵輪母港的建設(shè)，將吸引更多的世界知名郵輪公司和郵輪航線[2]。

3.1.4 港口發(fā)揮的作用

1）增加綜合運(yùn)輸服務(wù)功能，加快港口的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化建設(shè)，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供運(yùn)輸保障。

2）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為南海油氣及漁業(yè)等資源開(kāi)發(fā)提供后勤保障服務(wù)。

3）以港口為依托，充分發(fā)揮海運(yùn)在國(guó)際貿(mào)易中的橋梁和紐帶作用，成為中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作與交流的窗口。

4）利用港口的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和支持臨港產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5）借助港口集散作用，帶動(dòng)港口及周邊地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

6）為新型親水產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展提供平臺(tái)。

3.2 規(guī)劃思路

1）充分體現(xiàn)三亞港在海南省以及在海南省港口布局中的地位和作用，發(fā)揮其旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

2） 注重港口規(guī)劃與城市各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，為港口的發(fā)展留有充分的發(fā)展空間。

3）適應(yīng)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展需要，布局規(guī)模化、集約化、專業(yè)化港區(qū)，各港區(qū)功能明確、重點(diǎn)突出、實(shí)施的可操作性較強(qiáng)。

4）發(fā)揮岸線、灘涂、海域資源的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理利用、有效利用岸線。

5）重視港口與后方的集疏運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮公路、鐵路和其它集疏運(yùn)方式的各自優(yōu)勢(shì)，提高港口的服務(wù)水平和通過(guò)能力。

6）遠(yuǎn)近結(jié)合，既考慮近期的發(fā)展需要，又要為遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃留有余地。

7）注意生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)港口的可持續(xù)發(fā)展。

4 總體規(guī)劃

為解決港口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易相互制約的矛盾，啟動(dòng)“三港分離”工程，以三亞國(guó)際客運(yùn)港、南山貨運(yùn)港和港門中心漁港建設(shè)為重點(diǎn)，集約化發(fā)展港口和航運(yùn)業(yè)，建設(shè)海南海上客運(yùn)、貨運(yùn)中心和瓊南漁業(yè)集散基地[3]?！叭邸惫こ探ǔ珊螅鉀Q了三亞港口發(fā)展與城市建設(shè)的矛盾，對(duì)順利推進(jìn)“一市兩都三中心”的發(fā)展戰(zhàn)略（即把三亞建成為國(guó)際熱帶濱海風(fēng)景旅游城市，健康之都、休閑之都，會(huì)展中心、購(gòu)物中心、時(shí)尚中心），帶動(dòng)瓊南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善三亞城市整體形象，提升三亞城市品位，保障南海資源開(kāi)發(fā)。

4.1 港區(qū)規(guī)劃

1）三亞港區(qū)位于城市中心，具有良好的岸線資源和較好的掩護(hù)條件，建成了具有一定規(guī)模的公共碼頭，并有較好的集疏運(yùn)條件，但碼頭港池水深較淺、后方陸域狹小、交通擁擠，給港城發(fā)展帶來(lái)了矛盾?！叭鄯蛛x”后，三亞港區(qū)依托三亞市中心城區(qū)，發(fā)展海上公共客運(yùn)港區(qū)。該港區(qū)主要為海南國(guó)際旅游島建設(shè)和三亞市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，以發(fā)展海上旅游觀光娛樂(lè)、旅游客運(yùn)和國(guó)際郵輪掛靠為主，近期建設(shè)1個(gè)10萬(wàn)和1個(gè)15萬(wàn)總噸級(jí)郵輪泊位（水工結(jié)構(gòu)按停靠22.5萬(wàn)總噸級(jí)郵輪設(shè)計(jì)），逐步發(fā)展為國(guó)際郵輪母港；形成海南省乃至全國(guó)和世界著名的海上旅游觀光基地。

2）南山港區(qū)深水近岸、陸域?qū)拸V，具備發(fā)展大型散貨碼頭和發(fā)展臨港工業(yè)的條件，且距離三沙市最近，適合發(fā)展成為南海油氣資源開(kāi)發(fā)后勤支持保障和下游產(chǎn)品加工基地。南山港區(qū)后方規(guī)劃有三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，依托三亞市和南山港區(qū)，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、旅游工藝品和食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、信息電子等。為促進(jìn)港口和園區(qū)互動(dòng)發(fā)展，南山港區(qū)規(guī)劃為三亞港綜合性中心港區(qū)，三亞市發(fā)展臨港工業(yè)的重要依托，南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)的前沿基地以及三沙市建設(shè)發(fā)展的重要后勤保障，海南省面向東南亞開(kāi)放與合作的窗口。

3）梅山港區(qū)具有良好的水域條件，廣闊的陸域?qū)挾?、?yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件，適宜建設(shè)較大規(guī)模的深水港區(qū)，本港區(qū)規(guī)劃為三亞港的遠(yuǎn)景預(yù)留發(fā)展港區(qū)。

4）為便于旅客到三亞海上觀光旅游，在三亞內(nèi)河布置旅游觀光碼頭，在三亞灣西側(cè)、紅塘嶺岸段東側(cè)預(yù)留公共客運(yùn)碼頭岸線。

5） 隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，游艇休閑旅游將成為三亞市旅游業(yè)的亮點(diǎn)，規(guī)劃考慮以三亞港區(qū)為中心布設(shè)7個(gè)游艇碼頭區(qū)。

4.2 水域布置規(guī)劃

1） 回旋水域

①三亞港區(qū)。為滿足22.5萬(wàn)噸級(jí)郵輪?？?，在三亞港區(qū)最大回旋水域直徑和水深按22.5萬(wàn)噸級(jí)郵輪考慮，回旋水域直徑為540 m，底標(biāo)高為-11.9m。

②南山港區(qū)。根據(jù)船型預(yù)測(cè)，南山港區(qū)規(guī)劃最大?？看盀?.5萬(wàn)噸級(jí)散貨船，回旋水域直徑2倍船長(zhǎng)考慮，其回旋水域?yàn)?80 m，底標(biāo)高為-13.1m。

2）航道

①三亞港區(qū)航道。三亞港區(qū)現(xiàn)進(jìn)港航道為人工疏浚航道，長(zhǎng) 1 800 m，分為兩段，里段航道長(zhǎng)1 400 m，寬140 m，底高程-10.9 m，外段航道長(zhǎng)400 m，寬145m，底高程-7.0 m，底質(zhì)為泥沙，航道走向?yàn)?251°30′～71°30′。隨著三亞市“三港分離”的實(shí)施，三亞港區(qū)功能將調(diào)整為“以旅游觀光娛樂(lè)、旅游客運(yùn)和國(guó)際郵輪掛靠為主”的港區(qū)。按到港船型和地形條件，規(guī)劃進(jìn)入三亞港區(qū)主航道底寬為220m，底高程-11.9m，其走向?yàn)?251°30′～71°30′。

②南山港區(qū)航道。根據(jù)船型預(yù)測(cè)，南山港區(qū)規(guī)劃區(qū)域?？孔畲蟠盀?2.5萬(wàn)噸級(jí)郵輪，?？孔畲蟪运盀?.5萬(wàn)噸級(jí)散貨船。結(jié)合地形條件和港區(qū)防波堤及口門布置，規(guī)劃確定進(jìn)港主航道兩方案相同，航道分為兩段，底寬300 m，設(shè)計(jì)底標(biāo)高-13.1 m。外側(cè)走向?yàn)镹44°～224°，長(zhǎng)度1 552 m，至對(duì)正口門后，轉(zhuǎn)為N90°～270°，長(zhǎng)1 500m。港池回旋水域直徑按2倍22.5萬(wàn)噸級(jí)郵輪船長(zhǎng)考慮，即720 m，設(shè)計(jì)底標(biāo)高按3.5萬(wàn)噸級(jí)散貨船考慮，為-13.1m。

3）錨地

①三亞港區(qū)錨地。三亞港區(qū)目前有10個(gè)錨地，其中1個(gè)引航、檢疫錨地，其余均為防臺(tái)錨地，都為圓形錨地，半徑在0.27～0.8 km之間，考慮三亞港區(qū)錨地兼有防臺(tái)錨地功能，對(duì)三亞港區(qū)錨地維持現(xiàn)狀，不進(jìn)行調(diào)整。

②南山港區(qū)錨地。南山港區(qū)錨地規(guī)劃設(shè)在進(jìn)港外航道的西和南側(cè)，共規(guī)劃4個(gè)錨地，1號(hào)和2號(hào)錨地布置在錨地水域西南側(cè)，水域面積分別為14.68 km2和5.07 km2，水深分別為-17～-22 m和-13～-15 m，3號(hào)和4號(hào)錨地布置在錨地水域北側(cè)，水域面積分別為5.07 km2和1.27 km2，水深分別為-9～-14m 和-10～-14m。

[1] 楊中慶，陳有文，元曉鵬.三亞港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑選擇—國(guó)際濱海旅游港口城市發(fā)展之路[J].港口經(jīng)濟(jì)，2011（7）：48-49.YANGZhong-qing,CHEN You-wen,YUANXiao-peng.Selection for development path of Sanya Port industry：development path of an international coastal tourist port city[J].Port Economy,2011(7)：48-49.

[2] 董廣友.大力發(fā)展海上旅游促進(jìn)三亞港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[J].港口經(jīng)濟(jì),2014（10）：43-45.DONG Guang-you.Vigorously developingmarine tourism to promote industrial transformation of Sanya Port[J].Port Economy,2014(10)：43-45.

[3]海南省交通運(yùn)輸廳，中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司.三亞港總體規(guī)劃[R].2013.Departmentof Transport of Hainan Province,CCCCWater Transportation Consultants Co.,Ltd.General plan of Sanya Port[R].2013.