DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.09.001

編者按：2015年4月9日，農(nóng)村水電工作會(huì)議在廣西南寧召開，全國11個(gè)省份和5個(gè)基層單位的代表在會(huì)上作了典型發(fā)言，介紹了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料工程、安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。這些交流材料將在本刊分4期刊登，供廣大讀者參考借鑒。此為第四期。

保生態(tài)惠民生全面推進(jìn)小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)

湖北神農(nóng)架林區(qū)人民政府

一、規(guī)劃及建設(shè)情況

(一)發(fā)展歷程。小水電代燃料項(xiàng)目惠及民生，功在當(dāng)代，利在千秋，既能讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶享受電價(jià)補(bǔ)貼，又可以減少薪柴使用，保護(hù)森林植被和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，找好代燃料電源點(diǎn)，推進(jìn)代燃料戶廚房改造，實(shí)施好電價(jià)補(bǔ)貼，我們責(zé)任重大，不容有失。林區(qū)的小水電代燃料項(xiàng)目自2003年始，前后經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是探索申報(bào)期(2003—2009年)。發(fā)軔于原林區(qū)黨委書記、現(xiàn)任省旅游局局長錢遠(yuǎn)坤同志在全國人大代表會(huì)上提出的“關(guān)于對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高寒地區(qū)實(shí)行冬季取暖補(bǔ)貼的建議”，隨后“以電代柴”工程納入全區(qū)政協(xié)議案，林區(qū)政府開始積極向上申報(bào)小水電代燃料項(xiàng)目。二是自謀發(fā)展期(2010—2013年)。自2010年始，林區(qū)小水電發(fā)展邁入停滯期，在沒有適合電源點(diǎn)的情況下，林區(qū)政府克服重重困難，將已建成的宋洛四級電站改造后作為陽日項(xiàng)目的代燃料電源點(diǎn)，正式啟動(dòng)了林區(qū)小水電代燃料項(xiàng)目。三是國家扶持期。2014年，得益于水利部和省水利廳的大力支持，林區(qū)被列入全國11個(gè)小水電代燃料示范縣范疇，林區(qū)政府將小水電代燃料補(bǔ)貼政策落實(shí)工作于2014年、2015年連續(xù)兩年納入《政府工作報(bào)告》民生“十件實(shí)事”，小水電代燃料項(xiàng)目在林區(qū)扎實(shí)推進(jìn)。

(二)建設(shè)情況。神農(nóng)架林區(qū)小水電代燃料整縣推進(jìn)項(xiàng)目共規(guī)劃5個(gè)子項(xiàng)目，總投資1.67億元。完工項(xiàng)目1個(gè)，為陽日代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目；在建項(xiàng)目1個(gè)，為松柏代燃料項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2015年4月底可完成電源點(diǎn)改造任務(wù)；進(jìn)入機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)程序待實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，為木魚代燃料項(xiàng)目、九湖代燃料項(xiàng)目、紅坪代燃料項(xiàng)目。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

(一)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。林區(qū)政府成立了小水電代燃料示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府區(qū)長任組長，各相關(guān)單位任成員。同時(shí)，林區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別與村，村與代燃料戶簽訂了協(xié)議，通過層層落實(shí)責(zé)任，明確了各自的責(zé)任和義務(wù)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過民主推薦成立了小水電代燃料用戶協(xié)會(huì)，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，全程監(jiān)督小水電代燃料項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、電價(jià)補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)等，教育和引導(dǎo)代燃料戶履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民和生態(tài)雙受益。

(二)整合資金，統(tǒng)籌全面推進(jìn)。林區(qū)政府在陽日項(xiàng)目區(qū)建設(shè)過程中，通過整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、扶貧、水利、村級公路建設(shè)等資金1756.528萬元，將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)。其中，籌資453萬元，實(shí)施房屋立面改造298戶，危房改造8戶；籌資199.5萬元，建設(shè)沼氣池1995口；籌資652萬元，新增和改造臺區(qū)12個(gè)，改造低壓線路47km；籌資239萬元，新建公路10km；籌資99萬元，改廚990戶；籌資114.028萬元，實(shí)施電炊具補(bǔ)貼。通過整合資金辦大事，項(xiàng)目區(qū)的村容村貌發(fā)生了巨大改變。

(三)實(shí)施補(bǔ)貼，提升惠民效果。一是擴(kuò)大電價(jià)補(bǔ)貼范圍。為落實(shí)好電價(jià)補(bǔ)貼，林區(qū)政府堅(jiān)持惠民為本，多次召集相關(guān)部門進(jìn)行專題會(huì)議討論，擬定實(shí)施方案，將原來的“統(tǒng)一實(shí)施，逐步到位，先從幾分錢補(bǔ)起”，改為“一步到位”，自2014年開始，全區(qū)所有農(nóng)村居民年均1200kW·h以內(nèi)的電價(jià)按0.2元/(kW·h)予以補(bǔ)貼，自2015年7月開始，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。二是給予物資補(bǔ)貼優(yōu)惠。為加強(qiáng)代燃料項(xiàng)目的宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民用電積極性，2014年我們集中采購了一批印有代燃料工程標(biāo)識的電水壺，對全區(qū)所有代燃料戶進(jìn)行了發(fā)放。三是加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用和管理。補(bǔ)貼工作由林區(qū)小水電代燃料示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，并在林區(qū)財(cái)政局開設(shè)代燃料電價(jià)補(bǔ)貼資金專戶，專戶資金來源為國家投資形成的收益，實(shí)行豐欠調(diào)節(jié)、專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，主要用于農(nóng)戶代燃料電費(fèi)補(bǔ)貼、電站運(yùn)行管理、電站維修等。2014年，林區(qū)采用“一卡通”直補(bǔ)方式，落實(shí)全區(qū)農(nóng)村居民代燃料電價(jià)補(bǔ)貼193萬元，補(bǔ)貼流程高效規(guī)范，資金兌付公平公正，得到了全區(qū)農(nóng)戶的一致認(rèn)可。四是綜合評估項(xiàng)目實(shí)效。為實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和惠及民生的互利共贏，林區(qū)政府正在著力研究建立小水電代燃料補(bǔ)貼政策退出機(jī)制，通過強(qiáng)化檢查考核，綜合評估，對享受電價(jià)補(bǔ)貼但仍繼續(xù)大量砍伐木柴的居民，考慮取消其享受補(bǔ)貼資格。