虞　慧　王法磊　胡　強

(1.江西省水利科學研究院，江西 南昌　330029；

2.江西省水工程安全工程技術中心，江西 南昌　330029)

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江西省農村水電發(fā)展現(xiàn)狀及建議

虞慧1,2王法磊1胡強1,2

(1.江西省水利科學研究院，江西 南昌330029；

2.江西省水工程安全工程技術中心，江西 南昌330029)

【摘要】農村水電作為清潔能源，在開發(fā)上具有一定優(yōu)勢，但江西省農村水電事業(yè)在發(fā)展過程中遇到了一些問題，本文從對生態(tài)環(huán)境破壞、缺乏流域統(tǒng)籌管理、水電站自身安全隱患、法制不健全、電價低及效益差等方面對存在的問題進行了分析，并通過管理機制及技術創(chuàng)新機制等方面中的相關措施對所遇到的問題提出了相關的建議及對策。

【關鍵詞】農村； 水電； 發(fā)展；江西省

隨著經濟與社會的發(fā)展，江西省已經進入全面建設小康社會階段，根據(jù)《江西省統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2013年江西省財政年收入為2358.43億元，城鎮(zhèn)住戶人均年可支配收入21872.68元，農村住戶人均年純收入為8781.47元，平均增長速度均達11%以上。而全面建設小康社會的關鍵是扎實推進社會主義新農村建設，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大節(jié)能減排力度，加快清潔可再生能源的開發(fā)力度。農村水電正是清潔可再生能源的典型代表。

我國十分重視農村水電的發(fā)展。2011年中央一號文件提出“積極開展水電新農村電氣化縣建設”。2015年中央一號文件指出“因地制宜采用電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題”。2015年李克強總理在政府工作報告指出：“積極發(fā)展水電，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新型支柱產業(yè)?！?/p>

江西省的農村水電事業(yè)已走過了50多年的發(fā)展歷程，在此期間全省共建成45個水電農村電氣化縣。根據(jù)《江西省統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2013年江西省發(fā)電總量856.50億kW·h，其中水電、風電發(fā)電量133.39億kW·h，清潔能源的發(fā)電量占總發(fā)電量的15.57%。2013年農村用電量90.9萬kW·h，其中農村小水電發(fā)電量117.99萬kW·h，完全能滿足農村用電需求。2013年全省通電的村委會有17211個，通電村委會占村委會的比重為100%，已實現(xiàn)了村村通電。

1現(xiàn)狀分析

江西省水系發(fā)達，河流眾多。全省流域面積10km2以上河流有3771條，其中100km2以上河流453條，300km2以上河流149條，1000km2以上河流45條，3000km2以上河流18條，5000km2以上河流13條，10000km2以上河流5條。境內水系主要屬長江水系，境內長江流域水系中，以贛、撫、信、饒、修五大河流為主要河流。

水系發(fā)達造就了豐富的水能資源，江西省水能理論蘊藏量685萬kW，技術可開發(fā)量為633萬kW，截至2013年，江西省已建成農村水電站的裝機容量為307萬kW[1]。從目前已開發(fā)的農村水能資源的流域分布情況看，贛江占62.9%，撫河占7.87%，信江占9.86%，饒河占4.46%，修河占17.25%，其他流域占9.31%。農村水電站在江西省五大河中均有分布，以贛江居首，主要分布在贛江上游，贛州市的占有率達30.3%。

2發(fā)展中遇到的問題

開發(fā)并建設農村水電站，是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快推進社會主義新農村建設及新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需要[2]，也是新形勢下對水利提出的新要求。只有解決在發(fā)展中碰到的各種問題，才能實現(xiàn)真正的人水和諧。

2.1對生態(tài)環(huán)境的影響

江西省的水電站絕大多數(shù)為引水式水電站，主要是通過隧洞引水的方式使原地表徑流離開河道，從而形成減水河段[3]。由于河道斷流脫水截斷了水生生物的自然通道，阻隔了洄游性魚類的生存空間，使其成長、繁殖、攝食、水生生物群體之間的遺傳交流等活動受到阻礙，導致種群整體遺傳多樣性喪失，最終將導致一些特有生物滅絕。

2.2開發(fā)程度高，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和流域統(tǒng)一管理

江西省農村水電站的開發(fā)程度較高，農村水電站已開發(fā)量已經占其技術可開發(fā)量的70%以上。由于國家對農村水電站的扶持政策日益增多，吸引了大量民營和社會資本，導致農村水電項目的開發(fā)熱情高漲，但一些地方在招商引資的過程中只考慮經濟利益，在設計及施工過程中沒有遵守相應的流域規(guī)劃和水能開發(fā)規(guī)劃。

同時，由于流域間沒有實現(xiàn)水量的統(tǒng)一調度和分配，相應的監(jiān)督管理機制還未完全建立起來，許多私營水電站各自為政，盲目開發(fā)，以發(fā)電效益最大化作為唯一目標，對一個梯級上下游的電站水位未能實現(xiàn)合理銜接，造成數(shù)十公里的脫水河段，河道基本生態(tài)流量和防洪安全難以保障，嚴重影響水能資源的合理利用與分配。

2.3農村水電站自身安全隱患

水利部部長陳雷在全國農村水電暨“十二五”水電新農村電氣化縣建設工作會議上指出：“加強安全生產實現(xiàn)安全發(fā)展，是農村水電發(fā)展的生命線”[4]。

農村水電站的安全隱患主要分為在建水電站和已建水電站在施工、運行及安全度汛下產生的安全隱患。

a.正處于施工過程中的水電站，其施工現(xiàn)場高邊坡、地下洞室、基坑、施工圍堰、起重設備、施工機械、模板、腳手架、臨時用電和油庫、炸藥庫、倉庫、施工生活區(qū)、活動板房等重點部位和重要設施設備均存在一定的安全隱患。近年來，江西省在建農村水電站在施工過程中連續(xù)發(fā)生較大安全生產事故，需要引起重視。

b.已建水電站面臨的最大安全隱患為水電站運行的年限過長及帶病運行，江西省水電站平均運行年限已達25年左右；此外是受當時建設的設計水平、施工技術及材料方面原因的制約，雖然近年來已經啟動并實施了一系列的除險加固工程，但仍有一批水電站帶病運行，安全度汛風險大，極易誘發(fā)公共安全事故。

2.4法制不健全，造成監(jiān)管滯后與缺失

a.水行政主管部門擔負著小水電的管理和監(jiān)督職能，但缺乏強有力的監(jiān)管手段。江西省僅依靠《省政府辦公廳轉發(fā)省水利廳關于進一步加強小水電站監(jiān)管工作意見》《江西省農村水電站監(jiān)督管理辦法》和水行政主管部門一些通知文件以及行業(yè)規(guī)章來約束，缺乏強有力的制約手段和措施，難以實現(xiàn)真正的有效監(jiān)管[5]。

b.江西省水電站業(yè)主單位組成較為復雜，分別由集體、私人業(yè)主獨資或合資建成，從而導致對電站安全生產重視程度不夠。個別水電站安全生產意識淡薄，有些水電企業(yè)還未制定健全的安全生產制度及相關保障措施，即使建立了健全的管理制度也不能真正落實，形同虛設。

2.5農村水電站經營效益差

自2015年以來，全國部分省市已經開始對農村水電上網電價進行調整，黑龍江省已將現(xiàn)行上網電價低于0.35元/kW·h的統(tǒng)一調整至0.35元/kW·h。安徽省由0.35元/kW·h提高到0.4069元/kW·h。江西省從2015年3月l日起，對裝機容量200kW及以下水電站的上網電價，歸并為裝機容量500~200kW的水平，上網電價由0.28元/kW·h調整為0.30元/kW·h，同時對裝機容量500kW及以下水電站(含新建電站)，如現(xiàn)上網電價低于0.30元/kW·h，一律按0.30元/kW·h執(zhí)行。即使如此，江西省的農村水電上網電價仍低于吉林省0.3757元/kW·h和遼寧省0.33元/kW·h的水平，與廣東省0.4332元/kW·h、浙江省0.45元/kW·h和河北省0.42元/kW·h的上網電價相比更是相距甚遠。

中小型水電站普遍存在入不敷出現(xiàn)象，經營效益差不僅直接影響到水電企業(yè)的生存與發(fā)展，還影響了電站的正常運行、安全投入和維護保養(yǎng)、技改，以及投資回報和再投資的積極性等。

3相關建議及舉措

3.1管理機制

a.加大流域綜合管理。只有科學合理地利用水資源，才能充分發(fā)揮水電站的綜合效益。必須做好農村水電站流域的整體規(guī)劃和水能規(guī)劃，江西省已部署《農村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”水電新農村電氣化規(guī)劃》《中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃》等相關規(guī)劃措施；必須堅持按照規(guī)劃開發(fā)農村水電站，做到有序開發(fā)，堅持水電站開發(fā)“一體化建設”，加強規(guī)劃、設計、施工、運營各階段的一致性；開展相應的技術研究來加強水資源統(tǒng)一管理和流域統(tǒng)一調度及管理，強化水能資源的政府管理職能，明確開發(fā)權審批機構和審批程序，進一步規(guī)范水能資源的監(jiān)管。尤其是梯級水電站，應統(tǒng)籌兼顧全流域的水資源合理配置，保證水能資源的科學利用。

b.加強管理監(jiān)督作用。安全是涉及民生和社會穩(wěn)定的大事，在水電站的建設、運行、管理中，涉及多個不同的職能部門，需要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，同時明確水電監(jiān)管牽頭部門。目前水行政主管部門僅靠一些通知性的文件進行監(jiān)管，應盡快出臺農村水電站相關的配套法規(guī)和細則，加強立法，將真正的權利賦予水行政主管部門，從而實現(xiàn)有效監(jiān)管。

c.提高上網電價。農村水電的上網電價是促進農村水電事業(yè)發(fā)展的重要手段。雖然江西省對農村水電上網電價逐年進行調整，現(xiàn)已基本調整至0.30元/(kW·h)。但仍低于火電、風電等及其他省的上網電價。建議對農村水電的上網電價嘗試價格補償機制，政府加強對農村水電尤其是中小水電上網電價的價格保護，將市場定價，同網同質同價、優(yōu)質優(yōu)價作為最終目標，保證農村水電的良性發(fā)展。

d.人才建設。農村水電的發(fā)展需要人才和科學技術，更需要有一批有技術、懂管理的專業(yè)人員。專業(yè)員工的技術水平、操作能力直接影響水電企業(yè)發(fā)展及安全運行，要加強對現(xiàn)有技術干部和職工的再培養(yǎng)工作，同時積極引進水電相關專業(yè)及水電管理技術人才，為農村水電建設提供技術支撐和人才保障。

e.宣傳保障。充分的宣傳報道是農村水電可持續(xù)發(fā)展的基石。加大對農村水電的宣傳力度，充分利用各種新聞媒介，廣泛宣傳報道農村水電項目的社會效益、經濟效益，形成良好的輿論氛圍。并將農村水電工程利國惠民的德政工程和民生工程的良好形象樹立于人民心中。

3.2技術創(chuàng)新機制

a.開展農村水電站安全保障關鍵技術研究。完成并推廣農村水電站最小生態(tài)流量監(jiān)測研究成果，同時結合地域特點，探索出符合流域特點的最小流量確定方法和保障措施。同時開展流域梯級開發(fā)聯(lián)合調度試點工作并將試點范圍擴大，充分發(fā)揮水電站在防洪、抗旱、生態(tài)、應急等方面的公益性作用，加強流域梯級水電站調度管理，統(tǒng)籌兼顧流域梯級上下游，保障生態(tài)基流，將其作為有效的流域綜合管理手段。

研究農村水電站各類水工建筑物、金屬結構和機電設備等評價項目的安全評價方法、標準及相應的指標體系，根據(jù)評價的相關內容確定合適、科學的除險加固技術，提升農村水電行業(yè)的技術水平。

探索農村水電站的退出、限制運行、轉型等機制，研究相關補償制度，適時制定出臺農村水電站報廢管理相關制度，通過轉變開發(fā)理念，報廢相關電站，減少脫水河段，恢復河道生態(tài)功能，維護流域的健康發(fā)展。

b.安全生產標準化建設。做好農村水電安全生產工作，構建完善安全生產保障體系是關鍵。農村水電站安全生產標準化建設是一項規(guī)范水電站安全管理的基礎性、根本性工作，對實現(xiàn)水電行業(yè)安全發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。安全生產標準化工作把水電站的“人、機、環(huán)境”安全三要素均作了規(guī)范，使水電站生產運營方方面面皆有章可循、有標準對比。江西省正大力開展農村水電站安全標準化建設，制定了《江西省農村水電站安全生產標準化達標評級與初級標準化達標認定實施辦法(暫行)》；組織編制完成了《江西省農村水電站安全生產標準化建設指導手冊》《江西省農村水電站安生產初級標準化指導手冊》及《江西省農村水電站安全生產標準化建設制度匯編》；同時將安?？h社上等90座電站列入全國農村水電站安全生產標準化建設試點電站。建議在保障現(xiàn)有工作的基礎上，加大對試點電站的投入，同時嚴格論證電站的分級達標工作，將安全建設擺在首位。

c.探索建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制。因農村水電具有很強的公益性，資金成為水電發(fā)展的關鍵問題。首先需要政府在優(yōu)惠政策上起主導作用，在財政預算、投融資渠道及信貸方式等方面給予扶持，吸引更多的資金投入農村水電建設。其次大力開展PPP投融資模式在水電站項目中的應用研究，研究通過引入社會資本，將其以特許經營、參股控股等多種形式參與工程建設運營、市場化環(huán)境、水價收費的機制，在政府補償、金融支持等方面，總結不同類型項目適宜的投融資模式和運行方式。探索社會資本退出機制及相關應對措施，確保項目的順利實施和安全運行，維護社會資本的合法權益，保障農村水電市場資金的健康發(fā)展。

參考文獻

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[5]徐錦才，周麗娜.淺談我國農村水電安全保障問題[J].小水電，2010(2):72-74.

Development situation and suggestion of rural hydropower in

Jiangxi Province

YU Hui1,2, WANG Falei1, HU Qiang1,2

(1.JiangxiWaterConservancyScienceResearchInstitute,Nanchang330029,China;

2.JiangxiWaterProjectSafetyEngineeringTechnologyCenter,Nanchang330029,China)

Abstract:Rural hydropower has certain advantages in the development as a clean energy. However, some problems are encountered in Jiangxi rural hydropower career during development. In the paper, problems in the aspects of the damage to ecological environmental, watershed integrated management insufficient, self security hidden danger of hydropower station, imperfect legal system, low electricity price, poor benefit, etc. are analyzed. Related suggestions and countermeasures are proposed on encountered problems through related measures in the aspects of management mechanism, technology innovation mechanism, etc.

Key words:rural; hydropower; development; Jiangxi Province

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.11.004

中圖分類號：TV212

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8241(2015)11-0007-04