李滿(mǎn)宰

一、韓國(guó)乳酪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程

（一）韓國(guó)最初酪農(nóng)、乳加工公司設(shè)立

1937年，韓國(guó)的同業(yè)組合開(kāi)始?，F(xiàn)在的首爾乳業(yè)協(xié)會(huì)最初是由幾家農(nóng)戶(hù)一起組建的。

（二）酪農(nóng)振興法制定

1967年，樸正熙總統(tǒng)在韓國(guó)實(shí)施了新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，同時(shí)在訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)和新西蘭之后，對(duì)振興酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)有了強(qiáng)烈的意識(shí)，新建了韓德牧場(chǎng)和韓新牧場(chǎng)2個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)（發(fā)達(dá)國(guó)家援助項(xiàng)目），給奶農(nóng)提供基本的教育培訓(xùn)。牧場(chǎng)的規(guī)模較小，為2～4 頭，以耕種農(nóng)民為主的復(fù)合農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的模式發(fā)展。

（三）酪農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)構(gòu)建

1970～1980年，韓國(guó)當(dāng)時(shí)也不是發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)世界銀行和日本的補(bǔ)償金援助，進(jìn)行了技術(shù)引進(jìn)，開(kāi)始構(gòu)建乳業(yè)，培養(yǎng)了一些人才。特別是從一些先進(jìn)國(guó)家得到了技術(shù)的培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)成立了每日乳業(yè)、南洋乳業(yè)。這些私有企業(yè)成立后，利用世界銀行等一些地方的援助資金引進(jìn)奶牛再分給農(nóng)民，然后收集奶源，開(kāi)始企業(yè)化。

（四）需求暴漲和集乳爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)

1970～1985年是韓國(guó)乳業(yè)飛速發(fā)展時(shí)期，類(lèi)似于中國(guó)乳業(yè)2008年到目前的乳業(yè)發(fā)展。這一期間，消費(fèi)者對(duì)乳制品的需求每年增加15%，而且原乳價(jià)格每年增長(zhǎng)10%左右。1985年，酪農(nóng)數(shù)增長(zhǎng)到45728 家，達(dá)到頂峰點(diǎn)。

韓國(guó)與中國(guó)發(fā)展的整體模式是接近的，韓國(guó)在這個(gè)急劇發(fā)展階段也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。如在乳制品中發(fā)現(xiàn)大腸桿菌，負(fù)面的新聞報(bào)道導(dǎo)致了乳制品消費(fèi)量的急劇下降。1979年因?yàn)槭臀C(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不景氣，也就導(dǎo)致了乳制品消費(fèi)量的下降。農(nóng)戶(hù)為了增加收入，給牛奶加水，或者為了逃避檢測(cè)加鹽。問(wèn)題出現(xiàn)之后，韓國(guó)政府出臺(tái)了一些新的政策。如1973年的脂肪率差等制、1979年的衛(wèi)生差等制。這些政策是韓國(guó)提高乳制品質(zhì)量的第一次性政策性措施，起到了一定的作用。

（五）努力擴(kuò)大需求

1975～1985年，韓國(guó)努力擴(kuò)大乳制品需求，采取了以下策略。

（1）給全部學(xué)校孩子們的午餐中提供乳制品，增加了全部乳制品消費(fèi)量的20%。

（2）給65萬(wàn)名軍人配發(fā)乳制品。

（3）包裝單位增加，液態(tài)奶從180 毫升增加到了200 毫升，總消費(fèi)量因此增加了10%。

（4）對(duì)原乳制品質(zhì)量的劃時(shí)代革新，從1984年開(kāi)始，關(guān)于原乳的保管和運(yùn)輸過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，所有的牧場(chǎng)都配給冷卻機(jī)，擠出的牛奶在2 小時(shí)內(nèi)極速冷卻之后，再保存到冷罐車(chē)中，所有乳制品也都實(shí)現(xiàn)了冷藏運(yùn)輸。這些措施導(dǎo)致整個(gè)乳制品的質(zhì)量大幅度提高，韓國(guó)乳制品中98%是一等級(jí)的乳制品。韓國(guó)的“兩個(gè)差等制”政策和生鮮乳的保管運(yùn)輸政策，保證了韓國(guó)乳制品行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到了世界等級(jí)，也得到了消費(fèi)者的認(rèn)可。

（六）烏拉圭回合談判、WTO、FTA 應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

1985～1995年，烏拉圭回合談判、WTO和FTA使韓國(guó)的乳業(yè)也開(kāi)始受到全球化的壓力和影響。從1985年開(kāi)始，小規(guī)模的、散的牧場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的、專(zhuān)業(yè)化的牧場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中提出了韓國(guó)乳業(yè)的結(jié)構(gòu)改革、制度引進(jìn)等問(wèn)題。韓國(guó)乳業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）集乳一元化，即全韓國(guó)的乳制品是一個(gè)窗口對(duì)應(yīng)的；

（2）檢查公營(yíng)化，即乳制品的檢查可以做到公開(kāi)、公平，而且沒(méi)有以權(quán)謀私的空間；

（3）生產(chǎn)配額制度，保證市場(chǎng)和產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)；

（4）成立了中央酪農(nóng)機(jī)構(gòu)，使制度能夠合法合理的實(shí)施。

在對(duì)應(yīng)國(guó)際全球化的時(shí)代，這些制度讓韓國(guó)的乳業(yè)能夠更有效的發(fā)展，形成一個(gè)良性循環(huán)的保證體系。但集乳一元化、生產(chǎn)配額制度失敗了，原因在于涉及到了牧場(chǎng)主的利益，涉及到了各種既得利益集團(tuán)等。但檢查公營(yíng)化是成功的，檢查設(shè)備、人力都投入到了這里，保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。

（七）提高乳質(zhì)的沉痛過(guò)程

1994～1997年，韓國(guó)酪農(nóng)業(yè)發(fā)生了一些慘痛的經(jīng)歷。

（1）膿牛乳事件（1996年）：政府積極地自告奮勇地查明真相，引入了體細(xì)胞差等原乳價(jià)格制度，目前，韓國(guó)體細(xì)胞數(shù)的水平一等級(jí)達(dá)到了65%；

（2）牛乳抗生素混入事件（1997年）：采取積極的措施，把有問(wèn)題的牛奶全部拋棄，說(shuō)服農(nóng)場(chǎng)主賠款解決?，F(xiàn)在韓國(guó)的原乳幾乎沒(méi)有使用抗生素的。

（3）Phthalate事件（1997年）：全面禁止所有的酪農(nóng)、乳品加工企業(yè)使用含有Phthalte物質(zhì)的器具。

（八）酪農(nóng)市場(chǎng)向世界開(kāi)放（2005～2015年）

韓國(guó)和其它所有的乳制品強(qiáng)國(guó)簽訂了自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)口乳制品增加，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)乳制品庫(kù)存增加，2014～2015年的乳制品的積壓是25000 噸左右，為歷史上最高，乳品加工企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)赤字問(wèn)題。

采取的措施：新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，如咖啡牛奶等；政府采取了價(jià)格聯(lián)動(dòng)制，原材料成本上升時(shí)，價(jià)格上升；原材料價(jià)格下降時(shí)，價(jià)格下降。因?yàn)槭莿傞_(kāi)始實(shí)施，目前仍無(wú)法評(píng)價(jià)效果。

（九）糞尿等環(huán)境問(wèn)題興起，開(kāi)始制定相關(guān)法律法規(guī)

2014～2015年出臺(tái)了《新農(nóng)家許可限制》，牧場(chǎng)為了環(huán)境改善而努力，如禁止糞尿流出牧場(chǎng)區(qū)域，建設(shè)美麗牧場(chǎng)、體驗(yàn)?zāi)翀?chǎng)；牧場(chǎng)制定6 次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，即1 次（生產(chǎn)）+2 次（加工）+3 次（服務(wù)）＝復(fù)合產(chǎn)業(yè)空間。另外，開(kāi)發(fā)牧場(chǎng)型乳制品，開(kāi)展牧場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)等；讓孩子們到牧場(chǎng)和奶牛一起玩，自己制作冰淇淋、奶酪、酸奶等。

（十）提高生產(chǎn)性能和乳質(zhì)，開(kāi)發(fā)相關(guān)尖端技術(shù)

2015年，為了提高生產(chǎn)性能和乳品質(zhì)量，開(kāi)始開(kāi)發(fā)如下相關(guān)的尖端技術(shù)。

（1）引進(jìn)IT技術(shù)（酪農(nóng)管理牛群技術(shù)），可以理解為開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，使農(nóng)場(chǎng)主可以通過(guò)手機(jī)隨時(shí)監(jiān)控牧場(chǎng)的信息。

（2）奶牛性控技術(shù)商業(yè)化，進(jìn)行奶?？寺?、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等，使得年均單產(chǎn)達(dá)到10000 千克以上的牧場(chǎng)越來(lái)越多。

（3）飼料的整體管理技術(shù)，如TMR、TMF等都達(dá)到了世界頂尖水平。

（4）引進(jìn)Helper制度，即奶農(nóng)互助制度，以提高他們的生活質(zhì)量。

二、韓國(guó)酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的政策成果與失敗經(jīng)驗(yàn)

（一）成功經(jīng)驗(yàn)

在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早期擴(kuò)展方面還是比較成功的：是一個(gè)從小規(guī)模擴(kuò)大到集約化的規(guī)模，提高質(zhì)量的過(guò)程。

（二）失敗教訓(xùn)

乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非效率性。韓國(guó)乳業(yè)有3個(gè)機(jī)構(gòu)，一是初期酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)主管——首爾牛乳協(xié)同組合；二是酪農(nóng)正式的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中成立——乳品加工公司；三是發(fā)展過(guò)程中政策的引進(jìn)——中央酪農(nóng)機(jī)構(gòu)。它們都是民間機(jī)構(gòu)（三方各占30%），大家要一起協(xié)作，共同發(fā)展，但其中會(huì)涉及到利益均衡的問(wèn)題（這與中國(guó)的情況類(lèi)似），所以導(dǎo)致了一些價(jià)格或者是其它的問(wèn)題。

（三）建議

①集乳業(yè)的一元化管理還是很必要，雖然它是失敗的，可以尋找另外一種模式來(lái)保護(hù)農(nóng)戶(hù)；②原乳交易中的是配額，以保護(hù)酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)安定的發(fā)展；③原乳合理的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制的確立，以確保競(jìng)爭(zhēng)力和保護(hù)消費(fèi)者。

三、韓國(guó)酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

（1）規(guī)?；源_保競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）為韓國(guó)70%乳糖不耐癥消費(fèi)者開(kāi)發(fā)乳制品。

（3）針對(duì)老齡化問(wèn)題，以及單獨(dú)一人居住的年輕人，為他們提供一些方便的、營(yíng)養(yǎng)的乳制品。

（4）奶牛年均單產(chǎn)由10 噸增加到12 噸。

（5）提高開(kāi)發(fā)新鮮乳制品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高與國(guó)際進(jìn)口食品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）采用尖端的生物技術(shù)，奶牛的克隆和改良等。

（7）開(kāi)發(fā)特殊成分含量高的乳制品，如Lactoferrin抗癌因子等。

（8）與其它國(guó)家分享韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮為朝鮮提供技術(shù)和產(chǎn)品，以及向中國(guó)市場(chǎng)出口高品質(zhì)牛奶計(jì)劃。

四、韓國(guó)酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的問(wèn)題

（1）在全球化時(shí)代和自由貿(mào)易時(shí)代，把產(chǎn)品特殊化、特別化，特別是要對(duì)黑龍江地區(qū)進(jìn)口至韓國(guó)的低價(jià)乳制品保證競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）為了生產(chǎn)環(huán)境改善而采取的技術(shù)開(kāi)發(fā)，如糞尿處理等。

（3）維持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面：牧場(chǎng)的特殊化，培養(yǎng)后繼人才，提高生產(chǎn)性能等。

（4）把韓國(guó)好的經(jīng)驗(yàn)出口到國(guó)外，通過(guò)新鮮乳制品產(chǎn)品開(kāi)發(fā)維持市場(chǎng)。