王志江

（浙江省金華市北山林場 浙江金華 321000）

南方集體林區(qū)國有林場改革與發(fā)展探討
——以金華市北山林場為例

王志江

（浙江省金華市北山林場 浙江金華 321000）

介紹了金華市北山林場的基本情況，在分析金華市北山林場存在的營林設(shè)備匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)困難，職工文化程度低、技術(shù)力量薄弱，糾紛較多、林區(qū)穩(wěn)定難等問題的基礎(chǔ)上，從明確林場發(fā)展方向、采取分類經(jīng)營，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度、發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林地保護(hù)、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、提高管理者的素質(zhì)，嚴(yán)格控制森林資源消耗，保護(hù)森林景觀資源、發(fā)展森林旅游等方面探討了國有林場改革發(fā)展方向與對策建議。

國有林場；改革；發(fā)展方向；管理體制；對策

國有林場是國家為加強(qiáng)森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采用國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位。國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面，取得了很多的成就，得到了社會的認(rèn)可。但由于體制、歷史等方面的原因，目前絕大多數(shù)的南方集體林區(qū)國有林場都存在著負(fù)擔(dān)過重、生存困難、職工待遇低等問題，處于一種尷尬的境地。因此，以金華市北山林場為例，探討南方集體林區(qū)國有林場的改革與發(fā)展。

1 北山林場基本情況

金華市北山林場創(chuàng)建于1957年，屬差額撥款的事業(yè)單位。2014年8月11日，被市政府確定為公益一類全額撥款事業(yè)單位，增掛“金華市北山林場生態(tài)公益林保護(hù)站”牌子。

北山林場位于金華市城市中心以北約10公里的北山中上部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，一直來擔(dān)負(fù)著森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任，1997年被評定為國家森林公園。林場下設(shè)鹿田、石棋盤、西湖、九龍崗、武平殿、家園里、葡萄巖、石頭園8個林區(qū)，經(jīng)營總面積10725畝（林地面積10372畝），其中生態(tài)公益林面積8176畝，占林地面積的78.8%；林木蓄積5.3萬立方米，森林覆蓋率96.9%?，F(xiàn)有在冊人員75人，其中:正式職工19人，退休人員42人，單位自聘臨時工5人，精減及遺屬生活補(bǔ)助7人。

林場建場之初就致力于綠化荒山和育林，一直來負(fù)擔(dān)著森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。經(jīng)過林場幾代工人的辛勤勞動，原來的荒山變成了綠洲，在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著重要的作用，為生態(tài)省、生態(tài)市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，同時也為社會提供不少商品材、綠化苗木和花卉，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2 北山林場存在的問題

2.1 營林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

北山林場建場初期建造的部分房屋和營林設(shè)施，以及所購買的營林器械，歷時已久，很多設(shè)施落后或損壞，職工生產(chǎn)及生活無法正常開展。另外，許多林區(qū)道路建設(shè)仍處于初級階段，交通條件差，林區(qū)便道荷載和安全性能不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求，影響了林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理。飲水和照明問題難以解決，營林設(shè)備欠缺和落后，都制約著林場的發(fā)展。辦公條件都極其簡陋，職工的住房大都是二十世紀(jì)七八十年代建造的，多為危舊房屋，功能不全，質(zhì)量低下，職工生活條件極其艱苦。營林生產(chǎn)很多是手工勞作，談不上新技術(shù)的推廣。

2.2 債務(wù)纏身，經(jīng)濟(jì)困難

過去，因為國家投入甚微，使得林場造林、育林或開展各種經(jīng)營活動大多采取貸款籌措資金，造成負(fù)債。近年來，不僅林場可利用森林資源減少，而且國家實(shí)行森林采伐限額制度，特別是很多商品林被劃為生態(tài)公益林，嚴(yán)禁大面積采伐，導(dǎo)致林場木材產(chǎn)量減少，收入直線下降，難以維持生存和還債。盡管政府給予部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但也只是杯水車薪，無法解決根本問題。

2.3 職工文化程度低，技術(shù)力量薄弱

林場地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，致使職工的思想觀念比較陳舊，市場經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)與當(dāng)前形勢和發(fā)展的要求還有很大差距，職工普遍存在著“坐、等、靠”的思想，干部職工能上不能下，難以調(diào)動職工的工作積極性。由于林場條件差、待遇低，原有的人才留不住，高素質(zhì)的人才引不來，技術(shù)力量相對薄弱。職工普遍文化程度較低，妨礙了林場科技的推廣應(yīng)用，也影響著林場的發(fā)展，嚴(yán)重影響林場效益的發(fā)揮和提高。

2.4 糾紛較多，林區(qū)穩(wěn)定難

首先是利益分配糾紛。不斷改革的集體林權(quán)制度和不斷調(diào)整的林業(yè)政策，導(dǎo)致林地價值持續(xù)拔高。受利益的影響，某些村鎮(zhèn)借口支付林地使用費(fèi)過低、應(yīng)收取集體損壞道路過路費(fèi)，抬高賠償金額，妨礙林場生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。其次是林地林權(quán)糾紛。伴隨土地資源逐漸緊缺，很多村借口山林權(quán)屬不清，要求林場歸還林地，有些村民蓄意搶占采伐跡地，有些地方政府過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，害怕群眾上訪，對群眾侵占林地現(xiàn)象遷就，造成國有林地流失嚴(yán)重，維護(hù)國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。

3 對策與建議

3.1 明確林場發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營

針對國有林場的現(xiàn)狀，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展” 的經(jīng)營政策，保持以營林、良種培育為根本，森林可持續(xù)利用為目的，改善生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)公益林區(qū)的森林資源得以恢復(fù)。充分利用每年財政分撥部分生態(tài)補(bǔ)償金，作為林木的管護(hù)和生產(chǎn)費(fèi)。以目前某些試點(diǎn)地區(qū)的情況分析，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，資金缺口較大，無法維持正常的營林開支。需要林業(yè)部門認(rèn)真調(diào)研，對不同的地區(qū)分別選定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林場的正常生產(chǎn)運(yùn)營。加快用材林和經(jīng)濟(jì)林的培育力度，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開支。

3.2 加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

首先是發(fā)展方式改變。利用市場項目激發(fā)國有林場發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。選取入股、引進(jìn)外資等形式，主動拓展第二產(chǎn)業(yè)，增加收入途徑。林場適宜發(fā)展的項目有加工木材業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)等。要根據(jù)各場的條件和

外部環(huán)境，選擇適宜的經(jīng)營項目和發(fā)展模式。其次是要滿足國有林場現(xiàn)代化建設(shè)的要求，積極開展人才引進(jìn)，爭取培養(yǎng)或引進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)營、科學(xué)管理等方面的綜合人才，成立一支能滿足國有林場發(fā)展需求的干部職工隊伍。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先是資金財政預(yù)算。遵循政府主導(dǎo)的思想制定相關(guān)策略，在公共財政預(yù)算中納入國有林場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金，并建立多種投入的資金保障機(jī)制，保障森林資源經(jīng)營使用的可持續(xù)發(fā)展。其次是科學(xué)合理規(guī)劃。綜合國家林業(yè)危舊房改造政策，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，提高國有林場場區(qū)及職工的居住環(huán)境，改善生活區(qū)的水電、通汛等基礎(chǔ)設(shè)施，增加林區(qū)公路建設(shè)，有計劃地對主要林場區(qū)域的道路進(jìn)行整修。

3.4 加強(qiáng)林地保護(hù)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)

國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，地方政府要明確林業(yè)的重要性，依法確立的林權(quán)一定要有效保護(hù)。首先是維護(hù)經(jīng)營區(qū)安全穩(wěn)定。定期排查解決林地糾紛問題，配合新農(nóng)村建設(shè)，確保場村和諧發(fā)展以及經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定。其次是嚴(yán)格審批征收占用林地。頒布征收占用林地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及原則性界限，切實(shí)做好在重要的江河流域、國道、鐵路、省道兩旁及城鎮(zhèn)山區(qū)征收占用林地的把關(guān)工作，使得國有林場的權(quán)益得以維護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)“合法、誠信、公開、自愿、平等”的準(zhǔn)則，切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的力量，做到林地流轉(zhuǎn)公平合理，嚴(yán)禁暗箱操作，打擊私下交易和任何欺詐行為。

3.5 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

國有林場要解決問題，關(guān)鍵要靠科技，靠創(chuàng)新，而職工的素質(zhì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前國有林場管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，特別是管理者的素質(zhì)不適應(yīng)新時期發(fā)展變化的要求。應(yīng)積極采取措施，切實(shí)提升林場林業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平，力求對實(shí)用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好地為國有林場提供專業(yè)服務(wù)；與此同時，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強(qiáng)他們的競爭力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。

3.6 嚴(yán)格控制森林資源消耗

根據(jù)“林木采伐量小于生長量”的原則編制木材生產(chǎn)計劃，嚴(yán)格控制森林資源消耗量，適量采伐森林，以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。木材生產(chǎn)一直供不應(yīng)求，消耗量不斷增加。這種資源的高消耗模式將危及森林資源前景，導(dǎo)致用材林中的成熟林資源趨于枯竭，迫使提前采伐中齡林，降低林地質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)森林資源的林政管理，建立森林資源產(chǎn)業(yè)化管理制度和林地有償轉(zhuǎn)讓使用的新機(jī)制。

3.7 保護(hù)森林景觀資源，發(fā)展森林旅游

森林景觀的美學(xué)、文化、娛樂、觀賞等價值已日益為人們所認(rèn)識，森林旅游休閑已成當(dāng)今時尚。加強(qiáng)森林景觀資源的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展森林旅游和休閑活動，興辦森林公園，既可提高森林的綜合效益，又可促進(jìn)林區(qū)建設(shè)，對于建立多功能的林業(yè)生產(chǎn)體系具有積極意義。

隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境更加遠(yuǎn)離自然，到大森林中觀光游憩、走進(jìn)自然成為越來越多的人的愿望與需求。森林旅游業(yè)具有的資源保護(hù)和開發(fā)效益同向發(fā)展、良性互動、帶動功能強(qiáng)、就業(yè)容量大的獨(dú)特優(yōu)勢也將得到充分發(fā)揮。森林旅游活動內(nèi)容要多樣化。要從單一觀光游覽型的森林旅游產(chǎn)品向參與性、科普性、自然性、健身性專項旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，富有森林特色的旅游產(chǎn)品將得到游人的青睞。如森林健身型，登山、攀巖、滑雪、山地自行車、游泳等；森林保健型，森林浴、森林療養(yǎng)等；森林游憩型，野營、露營、遠(yuǎn)足、垂約等；探險型，森林探險、洞穴探險、江河源頭探險等；欣賞型，觀鳥、觀賞野生動物等；科普、藝術(shù)型，采集標(biāo)本、攝影繪畫等。

4 結(jié)論

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林已成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個人財產(chǎn)，集體林地和集體林為農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)功能相應(yīng)更加突出。作為保護(hù)和管理國有森林資源的國有林場，要強(qiáng)化其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主體作用，突出其保障生態(tài)安全的重要功能。國有林場改革不是為了單純的甩包袱和搞活林場經(jīng)濟(jì)，而是要通過完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，使這部分珍貴的國有森林資源在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。這是國有林場改革的根本目的所在。

國有林場改革是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，也是一項林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

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1004-7743（2015）01-0013-03

2014-10-26