張維娜，董越勇

(1.浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊,浙江杭州 310020;2.浙江省農(nóng)業(yè)信息中心,浙江杭州 310020)

浙江省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管概況及提升措施的探討

張維娜1，董越勇2

(1.浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊,浙江杭州 310020;2.浙江省農(nóng)業(yè)信息中心,浙江杭州 310020)

總結(jié)浙江省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管的主要成效。肯定以強(qiáng)化行政許可監(jiān)管為重點、保障種子產(chǎn)品質(zhì)量,以質(zhì)量抽檢為手段、加強(qiáng)種子源頭管理,以執(zhí)法檢查為核心、規(guī)范種子市場秩序,以信息化建設(shè)為抓手、完善長效監(jiān)管機(jī)制的主要做法。并針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小,自主創(chuàng)新能力弱,市場行為有待規(guī)范的問題,提出加強(qiáng)主體意識,提高執(zhí)法效能,夯實基層監(jiān)管力量,深化法規(guī)宣傳等提升措施,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量安全,為農(nóng)作制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供科技支撐。

農(nóng)作物種子;市場監(jiān)管;浙江

文獻(xiàn)著錄格式:張維娜,董越勇.浙江省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管概況及提升措施的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,56(5):590-592,615.

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20150505

種子是特殊的農(nóng)業(yè)投入品,是決定農(nóng)作物單產(chǎn)、品質(zhì)、抗性的內(nèi)因,是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)[1],也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點。近幾年來,浙江省農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)制,大膽實踐,切實履行種子質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化源頭管控,健全長效機(jī)制等手段,有效規(guī)范了種子市場秩序,浙江省種子合格率逐年上升,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了一定貢獻(xiàn)。現(xiàn)將浙江省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管主要成效、做法、問題及提升措施探討如下。

1 成效

自國務(wù)院《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提升種業(yè)創(chuàng)新能力》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》實施以來,浙江省種子企業(yè)加快推進(jìn)自主育成優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用步伐[2],已有浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司等8家種子企業(yè)為第1批省級育繁推一體化培育企業(yè)。種子企業(yè)獨(dú)立或合作育成主要農(nóng)作物品種8個,占全年育成品種的23.5%,比2010-2013年平均增17.8百分點。目前浙江省現(xiàn)有持證農(nóng)作物種子企業(yè)90多家,全年銷售額近10億元。

隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建立和完善,浙江省對種子市場監(jiān)管的力度不斷加大,種子市場秩序不斷規(guī)范。從案件數(shù)量來看,經(jīng)過多年的市場整頓,浙江省種子領(lǐng)域的違法行為明顯減少,近年來每年查處種子違法案件在160起左右,比前幾年的每年200多起減少了25%。從種子質(zhì)量抽檢結(jié)果來看,種子抽檢合格率逐年上升,2010-2014年共抽檢種子3 660批次(不包括省本級和寧波地區(qū)),種子質(zhì)量合格2 967批次,總體合格率81.06%, 2010-2014年的種子質(zhì)量合格率分別為72.9%, 81.3%,78.1%,88.5%和81.6%。

2 做法

2.1 以強(qiáng)化行政許可監(jiān)管為重點，保障種子產(chǎn)品質(zhì)量

圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,浙江省農(nóng)業(yè)部門通過規(guī)范許可行為,實行種子生產(chǎn)經(jīng)營的許可管理。2001年開始依據(jù)《種子法》及農(nóng)業(yè)部相關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定,對稻、麥、油菜、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、西瓜等8類主要農(nóng)作物品種實行強(qiáng)制審定管理。2004年以來對瓜菜、食用菌、桑茶果等其他農(nóng)作物品種實行自愿申報審定制度管理。并依法對主要農(nóng)作物的商品種子生產(chǎn)實行許可制度,對所有作物種子經(jīng)營實行許可制度,把好許可審批關(guān),杜絕不合法的市場主體進(jìn)入種子市場,并且強(qiáng)化種子市場監(jiān)管和許可事后監(jiān)管。2014年浙江省注撤銷了18家種業(yè)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可行為,進(jìn)一步凈化了浙江省種業(yè)市場經(jīng)營主體。以審定、許可為契機(jī),積極推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗、多抗新品種,從品種源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 以質(zhì)量抽檢為手段，加強(qiáng)種子源頭管理

隨著市場秩序不斷規(guī)范,質(zhì)量抽檢成為發(fā)現(xiàn)違法線索,提供消費(fèi)預(yù)警的重要手段。

2.2.1 實施全面抽檢

浙江省從2004年開始,明確浙江省投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭承擔(dān),按照“統(tǒng)一部署、任務(wù)到點、定時送檢、按季通報”要求,制定并實施抽檢方案,全年在68個定點縣抽檢種子產(chǎn)品552批次,抽檢產(chǎn)品涵蓋生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)。主要檢測指標(biāo)為水分、凈度、發(fā)芽率。

2.2.2 突出抽檢重點

各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)將反映突出或者容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品作為重點,將質(zhì)量抽檢和案件查處有機(jī)結(jié)合。2014年各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共完成種子質(zhì)量抽檢855批次,合格率81.6%。90%不合格樣品為水分超標(biāo),主要為企業(yè)在加工過程工藝控制不嚴(yán)所致。

2.2.3 充分發(fā)揮質(zhì)量抽檢作用

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣、送樣、產(chǎn)品確認(rèn)、結(jié)果復(fù)議,及時將抽檢結(jié)果通報各地,督促當(dāng)?shù)匾婪ú樘?有效實現(xiàn)“檢打聯(lián)動”,不合格產(chǎn)品得到及時查處,充分發(fā)揮了種子監(jiān)督抽檢的作用,并為種子消費(fèi)提供預(yù)警。據(jù)2014年統(tǒng)計結(jié)果,浙江省共立案查處農(nóng)業(yè)違法案件1 598起,648起案源來自質(zhì)量抽檢,占總案源數(shù)的40.6%,其中種子案65起,貨值3.5萬元,罰沒款15.6萬元。

2.3 以執(zhí)法檢查為核心，規(guī)范種子市場秩序

圍繞規(guī)范市場秩序,浙江省農(nóng)業(yè)部門通過日常巡查與投訴舉報、專案偵查與暗訪檢查相結(jié)合等方式嚴(yán)厲查處違法行為,做到突出重點,突破難點。

2.3.1 確定檢查內(nèi)容

種子質(zhì)量主要檢測凈度、水分和發(fā)芽率等3項質(zhì)量指標(biāo)和品種真實性鑒定;標(biāo)簽重點檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性;經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案重點檢查經(jīng)營證照、經(jīng)營范圍,以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況等;品種審定及授權(quán)情況重點檢查是否屬于未審先推,及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息;轉(zhuǎn)基因品種重點檢查市場上銷售的雜交玉米和雜交水稻種子,及進(jìn)口油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

2.3.2 開展集中與專項執(zhí)法

依照農(nóng)業(yè)部的部署,從2010年開始連續(xù)4年開展種子執(zhí)法年活動,特別是農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合公安、工商啟動打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動,對種子市場經(jīng)營活動進(jìn)行集中專項檢查,查處了一批違法生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子和未審先推品種的經(jīng)營行為。2014年浙江省查處種子違法案件180起,貨值金額100.61萬元。

2.3.3 落實日常監(jiān)管

落實《浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法巡查規(guī)定》,發(fā)放巡查記錄本,要求對監(jiān)管對象每年至少檢查指導(dǎo)1次,力求監(jiān)管常態(tài)化、制度化。抓好投訴問題的處理,2014年共受理種子投訴舉報319件,辦結(jié)率100%。

2.4 以信息化建設(shè)為抓手，完善長效監(jiān)管機(jī)制

在加強(qiáng)違規(guī)行為查處的同時,按照“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”的思路,不斷創(chuàng)新管理方法,深化長效機(jī)制建設(shè)。

推行農(nóng)資連鎖和“放心農(nóng)資店”建設(shè)。目前,有較大規(guī)模的農(nóng)資連鎖企業(yè)100余家,連鎖店7 767家,年銷售額100萬元以上的農(nóng)資企業(yè)有1 013家。

深入推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)。浙江省出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)的意見》和《浙江省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)編碼管理規(guī)范(試行)》,浙江省已有65個縣(市、區(qū))、1 764家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了試點,2.94萬個農(nóng)資產(chǎn)品,其中5 363個種子產(chǎn)品信息進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,初步構(gòu)建了可溯源體系。農(nóng)資監(jiān)管逐步走上規(guī)范化、信息化、高效化的道路。

3 問題

3.1 企業(yè)規(guī)?？傮w偏小

在2014年評選的全國56家信用骨干企業(yè)名單中,山東、河南、北京、江蘇、安徽、湖南這6個省占60%;浙江省目前種子企業(yè)年銷售額只有10億元左右,僅占全國種業(yè)銷售額1%～2%,單個企業(yè)銷售額上億元的只有1～2家,還沒有1家上市企業(yè),企業(yè)規(guī)?？傮w小,離種業(yè)強(qiáng)省的差距較大。從國外來看,根據(jù)國際種子聯(lián)盟2004年統(tǒng)計結(jié)果,世界前4大種子公司銷售額總計為73.79億美元,占領(lǐng)全球種子市場30%份額。一般說來,規(guī)模較大的企業(yè)更加重視生產(chǎn)經(jīng)營管理,種子質(zhì)量更加容易得到保障。

3.2 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

據(jù)對浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司等8家優(yōu)勢種子企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果,2013年科研合作育種投入平均占銷售收入7.19%。而省外或國外發(fā)達(dá)種業(yè)企業(yè)的科研投入力度大,如一些跨國公司的科研育種經(jīng)費(fèi)投入一般要占到銷售收入的10%以上,這些公司新品種買斷經(jīng)營權(quán)或自主選育品種較多,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。浙江省除上述少數(shù)實力相對較強(qiáng)的企業(yè)投入少量的科研經(jīng)費(fèi)通過購買經(jīng)營權(quán)或合作育種的形式擁有品種外,大多數(shù)企業(yè)無科研投入,經(jīng)營品種雷同,突破性拳頭品種很少,缺乏競爭優(yōu)勢。

3.3 市場行為還需規(guī)范

3.3.1 未審先推

按照有關(guān)法律規(guī)定,主要農(nóng)作物種子必須經(jīng)過審定后才能進(jìn)行推廣經(jīng)營。《種子法》第十七條第一款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的,不得經(jīng)營、推廣”,有些生產(chǎn)企業(yè)在種子試驗階段以所謂收回成本價的方式推廣種子,有些以所謂高新產(chǎn)品、最新產(chǎn)品的名義在未審定的情況下推廣種子,還有一些生產(chǎn)企業(yè)在種子審定適宜區(qū)域以外的地區(qū)出售種子,這些行為都構(gòu)成了未審先推。經(jīng)營者經(jīng)營未經(jīng)審定或引種審批的主要農(nóng)作物種子行為也構(gòu)成了違法。按照《種子法》第六十四條的規(guī)定,除沒收違法種子和違法所得外,將被處以1萬元以上5萬元以下的罰款。經(jīng)營未審定品種常見的作物有鮮食大豆、鮮食玉米。

3.3.2 標(biāo)簽不規(guī)范

目前,農(nóng)作物種子標(biāo)簽不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。

質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注不規(guī)范,標(biāo)簽通則規(guī)定品種純度、凈度、水分百分率保留1位小數(shù),但相當(dāng)一部分種子質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注均為整數(shù);標(biāo)注的生產(chǎn)日期不是種子收獲日期,一般為包裝日期甚至延后幾個月,且多標(biāo)注在封口處,字跡模糊,不易辨認(rèn)等,標(biāo)注的種子質(zhì)量指標(biāo)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

漢字標(biāo)注不規(guī)范,如用繁體字,一些進(jìn)口種子未標(biāo)注規(guī)范的中文等。主要農(nóng)作物種子未標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號和品種審定標(biāo)號、適宜種植生態(tài)區(qū)域。分裝種子未標(biāo)注分裝單位名稱、地址、分裝日期,或只標(biāo)注經(jīng)銷單位、沒有標(biāo)注生產(chǎn)單位名稱、地址。

3.3.3 無證生產(chǎn)經(jīng)營

有些企業(yè)冒用他人的種子經(jīng)營或生產(chǎn)許可證號,還有些企業(yè)自己編造一個生產(chǎn)或經(jīng)營證號。

3.3.4 種子經(jīng)營檔案不健全

未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案。經(jīng)營檔案記載內(nèi)容難以客觀反映經(jīng)營情況,種子來源和銷售去處不明晰,多是敷衍了事。

3.3.5 經(jīng)營散裝種子

種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝,仍在拆零銷售。常見有菠菜、花生、牧草等種子,以及大豆種子、常規(guī)水稻種子。

4 提升措施

通過多年的努力,浙江農(nóng)資市場秩序總體上更加規(guī)范。但由于經(jīng)營主體小而多,存在隱患還不少,新情況和新問題也不斷涌現(xiàn)。如一些不法分子采用直接上門推銷、物流直接收款發(fā)貨等方式推銷假劣種子,違法行為隱蔽。地區(qū)監(jiān)管不平衡,跨省違法行為查處難度大,省域間協(xié)作機(jī)制還有待加強(qiáng)。針對這些問題,浙江應(yīng)繼續(xù)重視種子質(zhì)量監(jiān)管,突出重點,創(chuàng)新機(jī)制,落實責(zé)任,努力把工作抓緊、抓實[3]。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)主體意識

要逐步樹立種子生產(chǎn)經(jīng)營主體是質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識,充分認(rèn)識到生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子和未審先推品種的經(jīng)營行為是違法的,以及規(guī)范、全面、準(zhǔn)確記錄種子經(jīng)營檔案的重要性,以利于種子質(zhì)量安全事件的追溯。

4.2 進(jìn)一步提高執(zhí)法效能

需完善監(jiān)督檢測體系。種子生產(chǎn)具有很強(qiáng)的時效性,對種子執(zhí)法提出了更高的要求,而檢測結(jié)果是種子執(zhí)法的重要證據(jù)和依據(jù),但現(xiàn)行的檢測體系、檢測手段與現(xiàn)實執(zhí)法需求還存在一定的差距。特別是定量檢測需要高昂的費(fèi)用和較長的時間,往往在檢測結(jié)果通報出來時,產(chǎn)品早已上市銷售,既無法對涉案產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理,也無法控制因此而產(chǎn)生的事故影響,消減危害后果。目前部分地區(qū)一刀切的方式,使得執(zhí)法效能嚴(yán)重降低,執(zhí)法權(quán)威嚴(yán)重受損。

4.3 進(jìn)一步夯實基層監(jiān)管力量

種子執(zhí)法需要基層監(jiān)管隊伍的密切配合,按照屬地管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的主要職責(zé),但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員配置不足,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管員日常還要承擔(dān)基層政府的中心工作,這就影響了產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展,給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作留下一定隱患。

4.4 進(jìn)一步深化法規(guī)宣傳

除了生產(chǎn)者自身的法制意識淡薄外,對涵蓋種子產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、案例的宣傳也亟待加強(qiáng),特別是一些受到行政處罰和刑法追究的案件事例,可能比冷冰冰的法條教育更具觸動效果。各級主管部門要加強(qiáng)案件查處方面的信息交流,使執(zhí)法人員能夠及時掌握當(dāng)前形勢,在此基礎(chǔ)上組織典型案例查處結(jié)果的宣傳,在生產(chǎn)主體方面和監(jiān)管責(zé)任人員方面產(chǎn)生警示和震懾效果。

[1] 楊治斌,王浩良.浙江省種子產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展30年回顧與展望[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(2):237-242.

[2] 王浩良,王仁杯,童琦玨.浙江省種子經(jīng)營主體現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(5):856-860.

[3] 王仁杯,阮曉亮,王敏,等.浙江省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實踐與展望[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(8):1139-1141.

(責(zé)任編輯：吳益?zhèn)?

D 922.4;F 324.6

A

0528-9017(2015)05-0590-03

2014-11-22

張維娜(1962-),浙江杭州人,從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理研究工作。E-mail:13505811336@163.com。