王浩良，趙偉明，阮曉亮，王仁杯，吳 偉

(浙江省種子管理總站,浙江杭州 310020)

浙江省商業(yè)化育種體系構(gòu)建的實(shí)踐與對(duì)策

王浩良，趙偉明，阮曉亮，王仁杯，吳 偉

(浙江省種子管理總站,浙江杭州 310020)

總結(jié)近年浙江省推進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種體系建設(shè)的實(shí)踐舉措,分析當(dāng)前種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種體系現(xiàn)狀、存在的突出問題和制約因子,提出加快打破種業(yè)資源流動(dòng)的政策性障礙,加大育種科研人員流動(dòng)的優(yōu)惠政策,加快完善企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制、種質(zhì)資源共享機(jī)制、育種課題遴選機(jī)制和種業(yè)專項(xiàng)資金扶持方式等對(duì)策建議。

商業(yè)化育種;實(shí)踐;浙江

文獻(xiàn)著錄格式:王浩良,趙偉明,阮曉亮,等.浙江省商業(yè)化育種體系構(gòu)建的實(shí)踐與對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,56(5):582-585.

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20150503

2011年以來,國務(wù)院及有關(guān)部委印發(fā)一系列加快種業(yè)發(fā)展的政策意見,浙江省委省政府高度重視,制訂并采取了一系列對(duì)策措施,有力地推進(jìn)了種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力的提升。但與國內(nèi)一些種業(yè)先進(jìn)省份相比,浙江省種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種體系還存在不少問題。為此,依據(jù)對(duì)全省持證種業(yè)企業(yè)及其中11家優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)(8家省級(jí)首批育繁推一體化種業(yè)企業(yè),以及浙江農(nóng)科種業(yè)公司、溫州神鹿種業(yè)公司、浙江神良種業(yè)公司等3家優(yōu)勢骨干企業(yè))的調(diào)查結(jié)果,對(duì)近年來浙江省推進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種體系建設(shè)的實(shí)踐舉措進(jìn)行了總結(jié)。

1 實(shí)踐舉措

1.1 大力推進(jìn)種業(yè)管理與科研體制改革

2006年,在《種子法》頒布實(shí)施5年之際,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)文件,要求種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤,實(shí)行政企分開。浙江省結(jié)合實(shí)際,制訂印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)種子管理體制改革進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管的通知》(浙政辦發(fā)〔2006〕138號(hào)),全面推進(jìn)種子管理體制改革,2007年如期完成了種業(yè)企業(yè)的“政企脫鉤”。2012年以來,根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2011〕8號(hào)和國辦法〔2013〕109號(hào)文件要求,浙江省政府結(jié)合實(shí)際,印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見》(浙政發(fā)〔2012〕9號(hào))和省政府專題會(huì)議紀(jì)要(〔2014〕2號(hào)),要求科研院所和高校逐步退出商業(yè)化育種,并到“十二五”末其開辦的種業(yè)企業(yè)完成“科企脫鉤”,目前全省農(nóng)業(yè)科研院校所辦的9家種業(yè)企業(yè)正在開展股份改造、停止經(jīng)營等脫鉤分離過程中,為種子企業(yè)逐步走向市場并啟動(dòng)商業(yè)化育種活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 實(shí)施商業(yè)化育種資源流動(dòng)優(yōu)惠政策

2012年以來,浙江省政府及其辦公廳先后印發(fā)的浙政發(fā)〔2012〕9號(hào)和省政府專題會(huì)議紀(jì)要(〔2014〕2號(hào))明確:“種業(yè)科研人員到種業(yè)企業(yè)從事育種研究工作的,其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位”“種業(yè)企業(yè)要建立健全考核機(jī)制,探索科研人員激勵(lì)制度”“進(jìn)入種業(yè)企業(yè)工作的科技人員,可按規(guī)定持有企業(yè)股份”“允許科企合作育成新品種的經(jīng)營收益按一定比例分配給課題組原屬單位作為專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”等。浙江省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)制訂并啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)品種審定綠色通道。2011年以來,各地積極響應(yīng),寧波市政府先后印發(fā)了3個(gè)市政府會(huì)議紀(jì)要,允許寧波市農(nóng)科院的水稻育種課題組人員保留身份進(jìn)入寧波市種子公司工作,對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和重要骨干實(shí)施股權(quán)分紅激勵(lì)機(jī)制,積極推進(jìn)公司股份制改造;杭州、溫州、金華、紹興、嘉興等地也根據(jù)國務(wù)院和省政府會(huì)議紀(jì)要精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂出臺(tái)實(shí)施意見或優(yōu)惠政策,分別在科研建設(shè)用地、良種繁育基地、財(cái)政扶持等方面對(duì)種業(yè)企業(yè)予以支持,著力推進(jìn)商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動(dòng)。

1.3 實(shí)施企業(yè)商業(yè)化育種能力提升專項(xiàng)

一是實(shí)施“0406”計(jì)劃專項(xiàng)。2004年8月,浙江省啟動(dòng)水稻育種攻關(guān)計(jì)劃“0406”計(jì)劃,成立協(xié)調(diào)小組,設(shè)立專項(xiàng)資金(950萬元),其中科研攻關(guān)專項(xiàng)(650萬元,含9410和8812計(jì)劃經(jīng)費(fèi))由浙江省科技廳牽頭,良種推廣工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,具體由有關(guān)科研單位和種子企業(yè)共同實(shí)施。2012年又將良種推廣專項(xiàng)拓展到瓜菜品種選育推廣,積極推進(jìn)種業(yè)企業(yè)牽頭或與農(nóng)科院校開展商業(yè)化合作育種。二是啟動(dòng)農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)育繁推一體化培育專項(xiàng)。2014年開始,浙江省農(nóng)業(yè)廳首次開展了省級(jí)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育對(duì)象評(píng)選活動(dòng),評(píng)選出了勿忘農(nóng)種業(yè)公司等8家種業(yè)企業(yè)作為首批培育對(duì)象,省財(cái)政整合現(xiàn)有種業(yè)項(xiàng)目資金,安排一定增量資金,設(shè)立省級(jí)農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化培育專項(xiàng)(每年約3 000萬元),著重加大對(duì)企業(yè)商業(yè)育種體系建設(shè)的扶持。三是實(shí)施省農(nóng)業(yè)新品種育種攻關(guān)專項(xiàng)。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,2012年開始,省科技廳主持實(shí)施“十二五”浙江省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng),在原有基礎(chǔ)上每年新增6 000多萬元財(cái)政資金,對(duì)全省12個(gè)農(nóng)業(yè)新品種開展育種攻關(guān),鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)增加科研投入,牽頭組織實(shí)施商業(yè)化育種項(xiàng)目或參與育種科研項(xiàng)目,著力推進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種能力提升。

2 現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)育種科研人員平穩(wěn)增加

據(jù)對(duì)全省90家主要種業(yè)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果,共擁有科研人員222名(其中博士14人、碩士42人、本科73人、大專57人),占全部種業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的10.0%,比2010-2012年平均值增加0.3百分點(diǎn),其中11家優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)的育種人員占比約13%,比全省持證企業(yè)平均水平高3百分點(diǎn)。

2.2 企業(yè)育種機(jī)構(gòu)加快設(shè)立

目前全省11家優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)分別與國內(nèi)外40多家科研育種機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,有10家企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)立了內(nèi)部科研育種機(jī)構(gòu)。2010年以來,勿忘農(nóng)種業(yè)公司成立種業(yè)研究院,開展玉米、瓜菜等作物品種選育;寧波市農(nóng)科院的雜交水稻育種團(tuán)隊(duì)整體進(jìn)入寧波市種子有限公司開展秈粳雜交水稻育種;浙江美之奧種業(yè)有限公司在美國組建了美之奧(美國)生物技術(shù)公司,建立十字花科作物商業(yè)化育種平臺(tái);紹興市舜達(dá)種業(yè)公司、金華市三才種業(yè)公司分別與紹興市農(nóng)科院、金華市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等育種課題組建立緊密的合作關(guān)系,全省優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)明顯加大與科研院校的合作力度。

2.3 企業(yè)科研育種基地加快建設(shè)

近年來浙江省種業(yè)企業(yè)明顯加快在省內(nèi)外建立科研育種基地。其中勿忘農(nóng)種業(yè)公司已在蕭山、海南等地初步建成科研育種基地,寧波市種子有限公司將在寧波和海南現(xiàn)有育種基地的基礎(chǔ)上,再建設(shè)兩個(gè)百畝科研育種基地;浙江美之奧種業(yè)公司、金華三才種業(yè)公司、浙江可得豐種業(yè)公司、紹興舜達(dá)種業(yè)公司等其他種業(yè)骨干企業(yè)也正在加快建立科研育種基地。

2.4 企業(yè)參與育種意識(shí)明顯增強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年浙江省審定的73個(gè)農(nóng)作物新品種中有35個(gè)品種由省內(nèi)種業(yè)企業(yè)獨(dú)家或合作申報(bào),占比達(dá)47.9%,比前3年平均增加15百分點(diǎn),表明浙江省優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)品種參與品種選育的意識(shí)和實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3 主要問題與制約因子

3.1 主要問題

3.1.1 企業(yè)高端育種人才不足

據(jù)調(diào)查,當(dāng)前浙江省種業(yè)企業(yè)科研育種人才總量占全省種業(yè)從業(yè)人員的比重約10%,主要由近年來新招聘的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、科研單位退休專家、兼職專家等構(gòu)成。而當(dāng)前國際種業(yè)巨頭美國先鋒公司研發(fā)人員占比達(dá)30%以上,北京和江蘇省種業(yè)企業(yè)的科研育種人員占比均為14.2%以上,省內(nèi)12個(gè)農(nóng)科院所平均每個(gè)單位擁有6名以上的高級(jí)育種專家,顯然浙江省企業(yè)育種人才的比例和結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界種業(yè)巨頭和國內(nèi)種業(yè)發(fā)達(dá)省市的企業(yè)水平,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江省農(nóng)業(yè)科研院校的育種力量,迫切需要加快高端育種人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

3.1.2 企業(yè)商業(yè)化育種材料匱乏

目前種業(yè)企業(yè)的育種材料主要通過引進(jìn)、購買、交流、自主配置等方式獲取,由于開展商業(yè)化育種的時(shí)間普遍較短,原始材料積累少,企業(yè)普遍反映無法與農(nóng)業(yè)科研院校相比,獨(dú)立開展商業(yè)化育種缺少必要的“基礎(chǔ)材料”,商業(yè)化育種能力提升步伐艱難。

3.1.3 企業(yè)育種經(jīng)費(fèi)投入不足

當(dāng)前十強(qiáng)種業(yè)企業(yè)年銷售額超過5 000萬的只有4家,其余均在2 000萬元左右,企業(yè)規(guī)模小,科研育種投入能力有限,全省持證企業(yè)科研育種經(jīng)費(fèi)投入平均約占銷售額的5%左右,遠(yuǎn)低于種業(yè)發(fā)達(dá)國家和國際種業(yè)巨頭的研發(fā)投入水平,很難利用自有資金像科研院校(主要利用國家育種科研經(jīng)費(fèi))一樣組織開展商業(yè)化育種。

3.1.4 企業(yè)育種技術(shù)手段落后

當(dāng)前生物技術(shù)已廣泛地應(yīng)用于孟山都、先鋒、先正達(dá)和拜耳等國際種業(yè)巨頭的農(nóng)作物品種選育過程中,并成為世界各國搶占科技制高點(diǎn)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隆平高科等國內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)也已經(jīng)開始以分子技術(shù)為手段全面開展商業(yè)化育種。但是當(dāng)前浙江省種業(yè)企業(yè)的育種工作仍然主要采用雜交育種等傳統(tǒng)的技術(shù)手段,育種技術(shù)手段迫切需要加快提升。

3.2 主要制約因子

3.2.1 種業(yè)資源流動(dòng)的體制性障礙尚未打破

限于當(dāng)前科研體制,種業(yè)作為其中的一個(gè)分支,改革阻力依然較大,種業(yè)科研“兩分離”(基礎(chǔ)性公益性種業(yè)研究與商業(yè)性育種分離,種業(yè)企業(yè)與科研院校的分離)難以快速推進(jìn),制約了科研院校的商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動(dòng)。

3.2.2 科研院校商業(yè)育種人才“流出”的優(yōu)惠政策不足

當(dāng)前科研院校的育種技術(shù)人員普遍反映進(jìn)入企業(yè)工作的后顧之憂依然較大,科研院校商業(yè)化育種人才“流出”的政策性障礙有待進(jìn)一步掃除。

3.2.3 企業(yè)對(duì)商業(yè)化育種人才“流入”的吸引力不夠

由于多數(shù)種子公司由原農(nóng)業(yè)主管部門所屬的國有種子公司轉(zhuǎn)制而來,企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、待遇一般,對(duì)育種人才的吸引力不大,影響了商業(yè)化育種人才主動(dòng)向企業(yè)“流入”。

3.2.4 農(nóng)作物種質(zhì)資源共享機(jī)制尚不健全

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于所有權(quán)、利益分配機(jī)制尚不健全等原因,當(dāng)前科研育種院校的農(nóng)作物種質(zhì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施尚未按照規(guī)定向社會(huì)開放,未能為種業(yè)企業(yè)的商業(yè)化育種提供相應(yīng)材料和設(shè)施支持。

3.2.5 國家育種課題遴選機(jī)制有待完善

2012年啟動(dòng)的“十二五”期間浙江省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng)中有90%以上項(xiàng)目仍然由農(nóng)科院(校、所)牽頭承擔(dān),僅安排3家種業(yè)企業(yè)牽頭承擔(dān)4個(gè)專項(xiàng),不到專項(xiàng)總量的10%,科技部門主導(dǎo)的育種經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制有待完善。

3.2.6 種業(yè)工程項(xiàng)目扶持有待完善

自20世紀(jì)90年代末實(shí)施種子工程以來,浙江省種業(yè)專項(xiàng)資金一直偏重于硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)企業(yè)育種“軟實(shí)力”的扶持投入較少,對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種能力提升作用不明顯,迫切需要完善。

4 對(duì)策建議

4.1 加快打破種業(yè)資源流動(dòng)體制障礙

對(duì)確定為公益性的科研院所和高等院校,要進(jìn)一步明確功能定位,調(diào)動(dòng)其科研人員從事公益性基礎(chǔ)性研究的積極性,加快為種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種提供技術(shù)、人才、資源的支持;對(duì)以商業(yè)化育種為主的其他農(nóng)業(yè)科研院校,要以更優(yōu)惠的政策加快推進(jìn)企業(yè)化改革步伐,確實(shí)保障改制后的科研機(jī)構(gòu)相關(guān)育種科研人員的社會(huì)保障和基本權(quán)益。鼓勵(lì)有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),或?qū)ρ邪l(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造,建立混合所有制的研發(fā)機(jī)構(gòu),徹底打破種業(yè)資源流動(dòng)的體制性障礙。

4.2 加大種業(yè)育種科研人員流動(dòng)優(yōu)惠政策力度

根據(jù)中央一號(hào)文件和國辦發(fā)〔2013〕109號(hào)等有關(guān)文件精神,建議加快設(shè)立種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益改革試點(diǎn),進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校的育種科研人員(包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員)到種子企業(yè)開展商業(yè)化育種或離崗創(chuàng)業(yè)的政策,允許其經(jīng)通過兼職兼薪、短期受聘、承擔(dān)項(xiàng)目或課題服務(wù)、科技特派員、掛職、簽訂合同等多種柔性流動(dòng)方式到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作,徹底打破種業(yè)人才流動(dòng)的政策性障礙,真正解決科研院校的高端育種人員進(jìn)入種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種的“后顧之憂”。

4.3 加快完善企業(yè)“人才”培養(yǎng)機(jī)制

企業(yè)要按照市場機(jī)制,根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃,加大力度,創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加快引進(jìn)高端育種人才,公開招聘國際領(lǐng)軍人才,聯(lián)合國際、國內(nèi)研發(fā)力量,打破院所和企業(yè)界限,對(duì)有意加盟企業(yè)的科研院校育種專家、育種團(tuán)隊(duì)予以技術(shù)入股,讓育種專家或團(tuán)隊(duì)與公司利益緊密結(jié)合,真正做到育種人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)揮得出,使其保持持續(xù)的育種創(chuàng)新激情。

4.4 加快完善農(nóng)作物種質(zhì)資源共享機(jī)制

建議加快建設(shè)省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)中期庫,加大與國家種質(zhì)資源庫的對(duì)接協(xié)調(diào)。進(jìn)一步明確各級(jí)科研院所(校)的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、收集保存的種質(zhì)資源,要按規(guī)定向社會(huì)開放,為企業(yè)商業(yè)化育種有償提供“原料”、“中間材料”、設(shè)施設(shè)備服務(wù),幫助種業(yè)企業(yè)加快構(gòu)建商業(yè)化育種材料庫。

4.5 加快完善育種攻關(guān)課題遴選機(jī)制

建議主導(dǎo)的商業(yè)化課題要重點(diǎn)向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜,進(jìn)一步充分發(fā)揮引導(dǎo)商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動(dòng)的“指揮棒”作用。

4.6 加快完善種業(yè)專項(xiàng)資金扶持方式

建議今后種業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目取消自有資金配套投入的要求,加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)貼、企業(yè)自主育成審定品種的獎(jiǎng)勵(lì)與推廣面積補(bǔ)助,進(jìn)一步提高種業(yè)專項(xiàng)資金扶持效率,幫助企業(yè)解決商業(yè)化育種經(jīng)費(fèi)投入不足的困境。

[1] 汪洋.全面深化體制改革加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展[R/OL]. (2014-01-22).http://sannong.cntv.cn/20140122/101269.shtml.

[2] 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(國發(fā)〔2011〕8號(hào))[EB/OL].(2011-04-18).http://www. gov.cn/zwgk/2011-04/18/content_1846364.htm.

[3] 楊治斌,王浩良.江省種子產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展30年回顧與展望[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(2):237-242.

[4] 王浩良,王仁杯,童琦玨.浙江省種子經(jīng)營主體現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(5):856-860.

[5] 關(guān)于印發(fā)浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2012〕598號(hào))[EB/OL]. (2012-06-26).http://www.zjdpc.gov.cn/art/2012/6/26/ art_94_78642.html.

[6] 浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見(浙政發(fā)〔2012〕9號(hào))[EB/OL].(2012-02-02).http://www. wyny.gov.cn/news_view.asp?newsid=3776.

[7] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見(國辦發(fā)[2006]40號(hào))[EB/OL].(2006-05-19). http://www.farmer.com.cn/wlb/nmrb/nb5/200606120051.htm.

[8] 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)種子管理體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管的通知(浙政辦發(fā)[2006]138號(hào)) [EB/OL].(2006-07-24).http://www.zhejiang.gov.cn/ art/2011/9/15/art_13025_55722.html.

(責(zé)任編輯：吳益?zhèn)?

F 304.3

A

0528-9017(2015)05-0582-03

2015-04-07

王浩良(1956-),男,浙江杭州人,會(huì)計(jì)師,長期從事農(nóng)作物種子管理工作和研究工作。