朵玉明

（肅南縣農廣校，甘肅肅南 734400）

肅南縣退牧還草對牧民生活影響調查

朵玉明

（肅南縣農廣校，甘肅肅南 734400）

2004～2013年，肅南縣共實施退牧還草工程12期，工程涉及全縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)82個行政村的4 501戶農牧民，涉及牲畜106.48萬頭（只）。共圍欄天然草原86.67萬hm2。其中，禁牧38.67萬hm2，休牧46.67萬hm2，劃區(qū)輪牧1.33萬hm2，并在禁休牧區(qū)補播改良天然草原補播改良342萬畝，草地生態(tài)趨于好轉，有效地遏制了草地生態(tài)惡化的趨勢，逐步恢復草地植被，提高水源涵養(yǎng)功能，維護區(qū)域生態(tài)安全，為肅南縣乃至河西地區(qū)經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

1 肅南縣概況

肅南裕固族自治縣地處河西走廊南部，總面積238.87萬hm2，地貌分走廊山前傾斜平原區(qū)和祁連山中高山區(qū)兩個形態(tài)單元。可利用草原142.2萬hm2，占59.62%；以草原植被為主，有天然植物702種，其中，飼用植物378種，總儲草量1 800億kg，總理論載畜量121萬個羊單位；動物資源中主要家畜有適應高寒氣候的毛肉兼用甘肅高山細毛羊、河西絨山羊、肉乳兼用的肅南牦牛和力速兼?zhèn)?、乘挽兼用的皇城馬和楊哥馬；2013年6月末，牲畜飼養(yǎng)量達116.03萬頭（只）。2013年全縣農牧業(yè)產值3.89億元，其中，牧業(yè)產值2.4億元，占61.7%，農牧民人均純收入，9947.9元。

2 退牧還草工程效果評價

2.1 生態(tài)效益明顯

實施退牧還草工程項目后，通過采取圍欄封育、草地改良和合理利用等有效手段，超載過牧行為得到有效控制，改善了牧草生長條件，草地植被的覆蓋度明顯提高，草地涵養(yǎng)水源的功能不斷加強，地表裸露程度明顯降低，大大改善了生態(tài)環(huán)境。有效阻礙草地“三化”現象，天然草場經過圍欄后，空氣和土壤中含水量增加，相對濕度加大，抗御干旱、土壤沙化及鹽漬化的能力加強，草地退化、沙化的趨勢得到扭轉，水土流失現象提到有力緩解，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。

2.2 經濟效益初顯

經監(jiān)測結果表明，肅南縣退牧還草項目區(qū)天然草場平均產草量比項目區(qū)外提高25%左右，封育禁牧、休牧后的退化草場年產草量提高495 kg/hm2，退牧還草后的86.67萬hm2草原每年可增產青草42 902萬kg，增加直接經濟效益12 870.6萬元。實施退牧還草后，改善了牲畜的經營管理和補飼條件，牲畜因乏弱死亡的比例大幅度降低。

2.3 社會效益突出

有效緩解草畜矛盾，通過退牧還草工程的建設，草場的植被成分發(fā)生了明顯變化，優(yōu)良牧草種群數量發(fā)生明顯增加，牧草品質得到有效提高，草地產草量穩(wěn)中有升，為項目區(qū)的牧業(yè)生產提供了大量的優(yōu)質飼草料，有效緩解了草畜不平衡的矛盾。并且，通過草地生態(tài)環(huán)境的改變，使項目的資源優(yōu)勢逐步轉化為經濟優(yōu)勢，為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。改善牧區(qū)生產、生活條件，促使產業(yè)結構多元化，不斷提高全民生態(tài)環(huán)保意識，促進社會進步。通過項目的實施建設和面向全社會的廣泛宣傳，對進一步提高廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識和保護意識具有重要的現實意義。

3 對牧民生產、生活產生的影響

3.1 畜牧業(yè)收入減少

以肅南縣大河鄉(xiāng)喇嘛灣片為例，喇嘛灣片是肅南縣的細毛羊主產區(qū)之一，雖然養(yǎng)殖數量有限，但是群眾注重綿羊育種工作，精細飼養(yǎng)。細毛羊的生產性能在全縣屬首位，群體只均產毛量達5.5 kg。該片5個村與2008年全部實施禁牧，實施禁牧前該片2008年成活羔羊5 886只，產毛64 262 kg，2008年畜牧業(yè)總收入3 115 302元。養(yǎng)羊戶人均總收入14 032元。實施禁牧后該片細毛羊數量減少8 903只，產毛量將減少48 966.5 kg，產羔減少3 880只，畜牧業(yè)總收入減少1 947 464元，養(yǎng)羊戶人均減少8 772元。

3.2 農牧民增收難度加大

為配合退牧還草工程項目的實施以及鞏固建設成果，肅南縣積極開展了飼草料基地建設、暖棚修建和牧民定居點等項目的建設。但對于全縣項目區(qū)4 501戶農牧民，106萬頭（只）牲畜來說，所爭取的項目只能惠及少部分牧民群眾，而大部分牧民的建設困難重重。

3.3 舍飼養(yǎng)殖規(guī)模小、效益低

實施退牧還草工程后全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地實施了舍飼養(yǎng)殖，但是普遍缺乏飼草料基地，退牧還草飼料糧補助標準偏低，禁牧補助2.75 kg/667m2、休牧補助0.69 kg/667m2，按照肅南縣草原適宜載畜量，此標準飼養(yǎng)牲畜遠遠不夠。補助方式單一，飼養(yǎng)成本加大，嚴重影響舍飼養(yǎng)殖的規(guī)模和效益。

3.4 退牧還草工程建設內容偏少

現階段退牧還草工程只涉及草原圍欄和補播改良兩項，而對于草原干旱、鹽堿化和蟲鼠災害等方面的嚴重問題沒有涉及。

4 建議

4.1 加大牧民科技培訓力度

加強農牧民技能培訓，提高農村勞動力素質，是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。加大培訓力度，提高農牧民的科技文化素質和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增加農牧民收入。重點以“細毛羊舍飼養(yǎng)殖技術”、“肉牛、奶牛飼養(yǎng)技術”、“大棚蔬菜栽培技術”、“旅游服務業(yè)基本知識”、“餐飲業(yè)服務基本知識”以及“汽車、摩托車修理”、“電焊、建筑”等方面的實用技術培訓為主。通過有針對性地對農牧民進行農業(yè)科技和職業(yè)技能培訓，把更多的農牧民培養(yǎng)成有較強的市場意識、有較高生產技能的勞動者。

4.2 大力發(fā)展旅游餐飲業(yè)

充分發(fā)揮該片城郊優(yōu)勢，大力開辦農家園、牧家樂。提升品位、提高檔次、規(guī)范服務，突出民族特色，樹立品牌。以喇嘛灣、西柳溝為重點，集中連片開發(fā)餐飲一條街，帶動旅游紀念品開發(fā)。目前應重點鋪設縣城附近的通村油路，整治環(huán)境衛(wèi)生，做好規(guī)劃。

4.3 提升舍飼養(yǎng)殖水平

以建設養(yǎng)殖小區(qū)為重點，推進標準化生產。以縣城居民和城郊的農家園為依托，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行土地流轉，使土地向養(yǎng)殖大戶集中，增加飼草來源。養(yǎng)殖畜種以細毛羊、肉羊、肉牛、奶牛、雞、豬為主。做到人畜分離，科學喂養(yǎng)，提供綠色、有機畜產品。

4.4 大力發(fā)展勞務輸出經濟

鼓勵有文化、有技能的年輕農牧民，走出去開拓事業(yè)，積極創(chuàng)業(yè)，轉移勞動力、增加勞務收入。