特邀主持人 鄭功成

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理性深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

特邀主持人 鄭功成

[主持人語(yǔ)] 家家有老人，人人都會(huì)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最重要的制度安排，它的成敗對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度具有特別重要的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已持續(xù)了多年，但客觀而論，這一制度還存在著結(jié)構(gòu)缺陷、責(zé)任失衡、權(quán)益不公等一系列問(wèn)題，離成熟、定型的制度安排還有相當(dāng)距離。當(dāng)前是深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著再次抉擇。為此，本刊圍繞職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革深化、養(yǎng)老金模式選擇、國(guó)際社會(huì)保障發(fā)展動(dòng)態(tài)等問(wèn)題請(qǐng)學(xué)者撰寫(xiě)論文，理性發(fā)聲，旨在為深化改革提供學(xué)界的參考意見(jiàn)。

鄭功成教授在《從地區(qū)分割到全國(guó)統(tǒng)籌——中國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的必由之路》一文中，剖析了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)因地區(qū)分割統(tǒng)籌而導(dǎo)致國(guó)家法定統(tǒng)一制度淪為地方性制度的根本缺陷，指出唯有全國(guó)統(tǒng)籌才是治本之計(jì)，主張?jiān)谕七M(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，必須克服地方“承包制”觀念與屬地管理思維定勢(shì)，突破日益固化的地區(qū)利益失衡格局樊籬，消除現(xiàn)行體制和機(jī)制障礙。他強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、互濟(jì)、責(zé)任分擔(dān)、統(tǒng)賬分離、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，明確全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支、中央與地方分擔(dān)支出責(zé)任的財(cái)務(wù)模式，并闡述了實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一的目標(biāo)與合理路徑。

楊俊副教授的《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)影響因素研究——以全國(guó)統(tǒng)籌背景下的社會(huì)統(tǒng)籌制度為對(duì)象》，利用長(zhǎng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模型，重點(diǎn)分析了當(dāng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌以后，覆蓋面擴(kuò)展、遵繳率提升、基金投資回報(bào)率提高、全國(guó)社會(huì)保障基金補(bǔ)貼支出增加、養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)機(jī)制調(diào)整和法定退休年齡漸進(jìn)延遲等六大因素對(duì)2015—2050年社會(huì)統(tǒng)籌制度財(cái)務(wù)狀況的影響，并定量評(píng)估了各項(xiàng)調(diào)整因素的貢獻(xiàn)率水平，有力地回應(yīng)了當(dāng)前打擊公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信心的一些觀點(diǎn)。

魯全副教授的《養(yǎng)老金制度模式選擇論——兼論名義賬戶改革在中國(guó)的不可行性》，強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老金制度模式是體現(xiàn)代際關(guān)系的財(cái)務(wù)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的給付機(jī)制之間的搭配組合，分析了養(yǎng)老金模式的選擇要受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、國(guó)際因素、相關(guān)利益群體需求以及制度內(nèi)在財(cái)務(wù)可持續(xù)性的綜合影響。在當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老金改革生態(tài)環(huán)境下，名義賬戶制在設(shè)計(jì)上的激勵(lì)性難以為參保者所接受，預(yù)期效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還將喪失養(yǎng)老金的收入再分配功能，無(wú)法應(yīng)對(duì)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)，亦不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)互助，不是當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老金制度改革的合適方案。

周弘研究員主持完成的《國(guó)際金融危機(jī)后世界社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)》一文，概述了2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后世界社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的主要趨勢(shì)，即呈現(xiàn)出覆蓋面擴(kuò)大、形式多樣化和多支柱等特點(diǎn)。文章指出，以歐洲福利國(guó)家為代表的高收入國(guó)家正在興起“社會(huì)投資轉(zhuǎn)型”理論，推出“積極福利”政策；不少中等收入國(guó)家特別是新興工業(yè)化國(guó)家則實(shí)行福利擴(kuò)張，并以社會(huì)保障建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)全面增長(zhǎng)，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展之路；低收入國(guó)家的社會(huì)保障制度十分不完善，建立的是以臨時(shí)救助為主要內(nèi)容的保障制度。文章強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障既是社會(huì)政策，也是經(jīng)濟(jì)政策，既關(guān)乎社會(huì)的公平和穩(wěn)定，也關(guān)乎減貧扶貧、就業(yè)促進(jìn)與維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，是確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道和實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)循環(huán)的必要工具。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一輪改革特別需要吸取以往改革不足或決策失誤的教訓(xùn)，充分尊重法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的客觀規(guī)律，真正擺脫現(xiàn)實(shí)格局與局部利益的掣肘，盡快建成可以解除全體勞動(dòng)者養(yǎng)老后顧之憂并為自由流動(dòng)創(chuàng)造條件的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。