馬繼紅

(甘肅省甘南州合作市草原工作站,甘肅合作 747000)

甘南草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展研究

馬繼紅

(甘肅省甘南州合作市草原工作站,甘肅合作 747000)

甘南州是長江、黃河的水源涵養(yǎng)區(qū)，在涵養(yǎng)補(bǔ)給水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土及維護(hù)生物多樣性等方面具有十分重要的特殊功能和生態(tài)地位，被譽(yù)為“黃河蓄水池”、“中華水塔”、“中國氣候環(huán)境變化啟動(dòng)區(qū)”等。甘南為甘肅乃至全國范圍內(nèi)重要的牧區(qū)之一，豐富的牧草資源和畜種，為本地牧民生存、生活、發(fā)展的基礎(chǔ)，由此而帶動(dòng)起來的畜牧產(chǎn)業(yè)更是全州的支柱產(chǎn)業(yè)。草原的健康可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到牧區(qū)民眾的增收，關(guān)系到甘南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的長治久安。

為解決草原開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，提升草原綜合開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)甘南草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展，需要我們自“戰(zhàn)略”的角度，重新審視、重新思考、重新規(guī)劃。

1 草原在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位

多年來，甘南草原作為重要的生產(chǎn)資料，為畜牧業(yè)提供大量的牧草資源，為社會發(fā)展提供大量的肉制品、奶制品。同時(shí)，牧區(qū)也承載著沙漠化、生產(chǎn)力低、收入水平差等發(fā)展危機(jī)。新時(shí)期，我們要重新審視草原在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位，自“生態(tài)文明”的角度保護(hù)好和利用好草原。所以，應(yīng)站在整合生產(chǎn)和生態(tài)的角度，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)，采取有力的措施，建設(shè)好、保護(hù)好草原，確保牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 完善落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制

甘南草原的生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)周期長、投資重、見效慢的惠民工程。作為重大的公益性項(xiàng)目，國家有必要自財(cái)政、政策等多角度，逐步完善落實(shí)好草原生態(tài)的長效保護(hù)機(jī)制。地方政府要在稅收、信貸及財(cái)政補(bǔ)貼等方面提供更加優(yōu)惠的政策，在技術(shù)、市場等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。確保草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的整體性、綜合性和可持續(xù)性。甘南牧區(qū)要認(rèn)真落實(shí)好禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)助、畜牧良種補(bǔ)貼與牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、績效考核獎(jiǎng)勵(lì)等政策，把草原生態(tài)治理從現(xiàn)在的項(xiàng)目實(shí)施向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，由限期補(bǔ)貼向建立補(bǔ)貼長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立中央、地方、社會和牧民共建的草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

3 提升草原資源的利用率延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

目前，甘南草原繼續(xù)粗放型發(fā)展，難以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。知識信息時(shí)代應(yīng)向知識密集型產(chǎn)業(yè)謀思路，鼓勵(lì)各涉草原企業(yè)創(chuàng)新思路，開拓研發(fā)新產(chǎn)品，逐步延伸草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升草原資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)甘南草原向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。結(jié)合地緣優(yōu)勢，抓好飼草加工、藥材種植、林草旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時(shí)，通過科研推廣、技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等，培育一批強(qiáng)市場競爭力、高科研的研發(fā)、精細(xì)市場加工、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，由此逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值，提升草原資源的利用率。

4 進(jìn)一步加大對甘南草原的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

就甘南草原實(shí)際情況而言，本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，財(cái)政收支矛盾突出明顯，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金積累難度重重。由此，要想徹底改變甘南貧困落后的面貌，地方政府除了不斷完善市場機(jī)制，增強(qiáng)市場企業(yè)活力，提升企業(yè)自我發(fā)展能力外。更應(yīng)該針對地方財(cái)政困難的問題，酌情加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小區(qū)域間人均可用財(cái)力的差距，促進(jìn)整個(gè)牧場牧民實(shí)際生活水平的同步提升。此外，注意發(fā)揮財(cái)政資金“撬動(dòng)”金融資金的杠桿作用，整合金融效益和財(cái)政職權(quán)的作用，共同促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

此外，考慮到草地生態(tài)保護(hù)的高投入、低產(chǎn)出，如果僅依靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，尚不能彌補(bǔ)各項(xiàng)目建設(shè)所消耗的資金供需缺口。由此，在進(jìn)一步加大對甘南草原財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，注意針對性采取政策性金融政策，逐步完善金融支持體系。建議地方政府依托自治條例，制定符合什南牧區(qū)發(fā)展的政策措施，向下級逐級申請優(yōu)惠金融政策。同時(shí)，當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策與支持甘南牧區(qū)發(fā)展的契合點(diǎn)，用足、用活、用好中央支持藏區(qū)和牧區(qū)的各項(xiàng)金融政策，著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)等方面的信貸支持。

5 進(jìn)一步發(fā)展各類中介服務(wù)組織

鼓勵(lì)會計(jì)、審計(jì)與資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，完善資信評估、市場認(rèn)證與會計(jì)事務(wù)等中介服務(wù)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。建議政府協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)利抵押登記部門，降低和取消有關(guān)收費(fèi)，降低銀行借款人的融資成本，優(yōu)化融資環(huán)境。按照民辦、民管、民受益的原則，鼓勵(lì)和支持發(fā)展各種形式的畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等牧民專業(yè)合作組織，實(shí)行稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度，切實(shí)提升牧民承貸能力。

6 探索發(fā)展新型能源實(shí)現(xiàn)草原與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”

目前，甘南草原正有序開發(fā)水電建設(shè)，為解決牧區(qū)牧民的生活起居謀福祉。同時(shí)，結(jié)合地緣優(yōu)勢，注意拓展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、糞污發(fā)電等清潔能源。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)是主流，備受世界關(guān)注重視。今后甘南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)契合低碳發(fā)展模式，積極尋求世界范圍內(nèi)的碳交易，加強(qiáng)與低碳排放國家的合作，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展草地產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可增加草地面積，實(shí)現(xiàn)綠色資源的雙倍效益。