陳 琦

（杭州市農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心，浙江杭州 310006）

杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系初探

陳 琦

（杭州市農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心，浙江杭州 310006）

從政府信息平臺建設(shè)、合作組織、涉農(nóng)信息企業(yè)和農(nóng)村受益群體4個方面，闡述杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系中存在的問題，有針對性地提出完善杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的對策。

農(nóng)業(yè)；信息服務(wù)；杭州

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系旨在建立信息收集、處理、傳播、應(yīng)用一體化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和決策者提供信息服務(wù)，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)信息化提供技術(shù)和組織保障［1_4］。鑒于杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的現(xiàn)狀，筆者從政府信息平臺建設(shè)、合作組織、涉農(nóng)信息企業(yè)和農(nóng)村受益群體4個方面，分析了杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系中存在的問題，并且提出了完善杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的發(fā)展路子，為決策部門提供構(gòu)建杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系新的方法。

1 問題

當(dāng)前杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系主要由政府、涉農(nóng)信息企業(yè)、合作服務(wù)組織和農(nóng)村受益群體4方面組成。政府與其他各主體之間的關(guān)系基本上都是雙向關(guān)系，雖然杭州市的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)框架已基本建成，但尚處于起步階段，信息服務(wù)供給嚴(yán)重不足，而且傳導(dǎo)渠道不暢，存在諸多問題。

1.1 政府農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)進度緩慢

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫有待完善，杭州市農(nóng)業(yè)辦公室信息中心2012年提出建設(shè)杭州市“三農(nóng)”數(shù)據(jù)庫，對全市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息進行采集、整理、開發(fā)和利用，已收集信息5萬余條，圖片1.2萬張，視頻1 200多段。由于全市農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)力度差，涉及農(nóng)業(yè)局、林水局等部門的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源并沒有全部納入數(shù)據(jù)庫，造成信息資源浪費。同時農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同部門得到的數(shù)據(jù)差異較大，不利于政府決策和農(nóng)民生產(chǎn)。目前還存在精確農(nóng)業(yè)科技水平比較低、農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)人才缺乏、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

1.2 農(nóng)業(yè)合作組織服務(wù)能力差

目前杭州市農(nóng)業(yè)合作組織尚處于初級階段，公共服務(wù)能力差。一方面，農(nóng)業(yè)合作組織資金缺乏，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)風(fēng)險大、投入高、經(jīng)營周期長，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)合作組織資金多屬于自籌，貸款數(shù)量有限，風(fēng)險更大；另一方面，農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織人才缺乏，沒有形成規(guī)模，農(nóng)民加入合作組織的積極性不高，限制了合作組織的進一步發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)信息企業(yè)經(jīng)營環(huán)境差，產(chǎn)品單一

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)信息平臺相繼建立起來，杭州市級部門農(nóng)業(yè)信息相關(guān)網(wǎng)站就多達(dá)20余家，很多信息都被多次轉(zhuǎn)載復(fù)制。農(nóng)業(yè)信息企業(yè)以盈利為目的，它們既是信息的提供者，又是信息的需求者。企業(yè)的數(shù)據(jù)很容易被復(fù)制，一旦農(nóng)業(yè)信息用戶受到信息侵犯，他們的權(quán)利得不到保障，企業(yè)的信用機制也難以建立。同時農(nóng)業(yè)信息企業(yè)產(chǎn)品單一，大多是網(wǎng)絡(luò)資源的復(fù)制，缺乏特色。

1.4 農(nóng)村受益群體中個人信息接收能力差

農(nóng)民文化水平低，收入不高，由于自身素質(zhì)影響了對農(nóng)業(yè)信息的利用，雖然從2009年起電腦就加入到家電下鄉(xiāng)范圍，但是涉及網(wǎng)絡(luò)接入、維修等問題，電腦的購買和使用還是成為農(nóng)村人顧慮的問題。同時農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人服務(wù)水平低，組織不規(guī)范，普遍存在交易場所不固定、人員偏少、素質(zhì)不高、信息不靈、培訓(xùn)不到位等諸多問題。

1.5 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式不完善

目前杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式有很多，如互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、農(nóng)民信箱、農(nóng)技110電話、手機短信、杭州龍網(wǎng)期刊、專業(yè)協(xié)會以及科技培訓(xùn)等。各種信息服務(wù)方式由于自身發(fā)展和用戶群的局限，雖然在提供信息服務(wù)方面都發(fā)揮了各自的作用，但是都沒有形成信息服務(wù)的規(guī)模效益，有待完善。同時農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)部門信息發(fā)布渠道少，媒體在農(nóng)業(yè)信息傳播和發(fā)布方面缺乏必要的配合和溝通，信息利用不很充分。

2 對策

2.1 不斷健全和完善政府職能

由于農(nóng)業(yè)信息的公共產(chǎn)品屬性，政府需要在信息服務(wù)中起到推動和主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)、法律法規(guī)和資金扶持等方面。

2.1.1 完善管理和扶持農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的政策

加強農(nóng)業(yè)信息化知識產(chǎn)權(quán)保護工作和農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。更重要的是要建立農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投資保障機制，鼓勵和動員社會力量參與農(nóng)村信息化建設(shè)，放寬信息產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，降低農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營和使用成本。

2.1.2 加快全市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

杭州市在啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，要整合、加快推進市級農(nóng)業(yè)各部門以及各區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫對獲得信息進行分類整理，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有指導(dǎo)作用的信息，具有方便、高效、快捷等多種優(yōu)點，同時能為政府制定農(nóng)業(yè)政策提供借鑒和指導(dǎo)。

2.1.3 推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，是杭州市2014年度為民辦實事項目之一。政府要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品交易信息系統(tǒng)，制定優(yōu)惠政策把農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)銷售渠道吸引到網(wǎng)絡(luò)中來，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)建自己的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，同時要建立與之相匹配的高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)中介體系。

2.2 不斷推動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的發(fā)展

目前，杭州市的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)主要是農(nóng)業(yè)網(wǎng)站和一些以贏利為目的的信息采集企業(yè)。首先要對企業(yè)采取一定的資金扶持政策；其次要鼓勵全市涉農(nóng)信息企業(yè)的合并，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的能力；最后，可以鼓勵農(nóng)業(yè)信息企業(yè)與高等院校結(jié)合，通過激勵機制和管理機制整合各方面的資源，形成良好的聯(lián)盟，促進企業(yè)的競爭力和服務(wù)能力的提升。

2.3 不斷推動農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展

農(nóng)業(yè)合作組織是聯(lián)系農(nóng)民和政府的紐帶，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，各種形式的農(nóng)業(yè)合作組織是政府信息服務(wù)的重要補充，有重要作用。杭州一方面要改善農(nóng)村中介組織的資金狀況，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融組織，采取各種靈活方式，解決農(nóng)村中介組織的資金來源問題；另一方面要規(guī)范農(nóng)村中介組織的內(nèi)部運行機制，建立合理的利益分配機制和監(jiān)督約束機制。

2.4 提高農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的信息意識

杭州市要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化，需要全社會的共同努力。政府，應(yīng)從政策、資金等方面來扶持信息產(chǎn)業(yè)，規(guī)范信息市場；非營利性的公共組織，如大專院校、科研院所，應(yīng)提高技術(shù)水平，研究新的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)進行指導(dǎo)；信息企業(yè)，要從政府不能深入的細(xì)節(jié)領(lǐng)域進行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。因此，要提高農(nóng)業(yè)信息化程度，需要提高農(nóng)業(yè)各相關(guān)主體的信息意識。除了搭建良好的信息平臺外，還需要對農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高他們的信息意識，通過舉辦各類培訓(xùn)班，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。

［1］ 盧麗娜.農(nóng)業(yè)信息化基本理論研究［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2007（1）：32_37.

［2］ 李應(yīng)博.我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系研究［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

［3］ 何泳辛.對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2001（6）：40.

［4］ 董越勇，朱瑩，陶忠良.浙江農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展思考［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2010，22（5）：689_695.

（責(zé)任編輯：張才德）

F 49

A

0528-9017（2015）02-0270-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20150239

2014-11-30

陳 琦（1979_），男，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)咨詢、信息服務(wù)工作。

文獻著錄格式：陳琦.杭州市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系初探［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（2）：270_271.