認(rèn)清新形勢(shì) 適應(yīng)新常態(tài)進(jìn)一步做好新時(shí)期畜牧業(yè)技術(shù)支撐工作

黨中央對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做出了新的判斷，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速增長。畜牧業(yè)也是新常態(tài)的重要組成部分。因此，我們要在深刻理解宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，進(jìn)一步理清畜牧業(yè)新常態(tài)的一些基本特征。只有這樣，才能正確研判畜牧業(yè)面臨的形勢(shì)，進(jìn)而做好技術(shù)支撐工作。經(jīng)過思考，我對(duì)畜牧業(yè)新常態(tài)基本特征有了以下幾點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)，和大家探討。

一、畜產(chǎn)品消費(fèi)形式發(fā)生新變化，消費(fèi)需求總量進(jìn)入到平穩(wěn)增長的新狀態(tài)

近年來，中央采取了一系列措施，“八項(xiàng)規(guī)定”等各項(xiàng)制度的出臺(tái)，把過去畜產(chǎn)品消費(fèi)總量中的泡沫捅破了。泡沫主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是浪費(fèi)型消費(fèi)，公款吃喝，大操大辦各種宴請(qǐng)，沿襲了二十幾年。過去公款宴請(qǐng)不僅公款消費(fèi)，同時(shí)浪費(fèi)情況也很嚴(yán)重。從城市到農(nóng)村，餐桌上必不可少的有蛋、羊肉、豬肉、牛肉、禽肉，一大桌菜實(shí)際上吃不了多少?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，這個(gè)現(xiàn)象越來越少了。所以這塊的消費(fèi)大大下降，而且這個(gè)量絕對(duì)不是個(gè)小數(shù)。二是過度型消費(fèi)。“八項(xiàng)規(guī)定”以前，很多單位發(fā)放的福利與實(shí)際需求不完全相符，有些被浪費(fèi)掉了，這屬于過度型消費(fèi)。這兩塊加在一起數(shù)量相當(dāng)大。這個(gè)泡沫被捅破以后，消費(fèi)總量會(huì)有明顯減少，畜產(chǎn)品消費(fèi)總量回歸到正常狀態(tài)。這些規(guī)定不是暫時(shí)的，而是長期的，將會(huì)成為常態(tài)。過去，對(duì)產(chǎn)需供求形勢(shì)判斷的時(shí)候，都按照前些年的常態(tài)，也包括這兩種消費(fèi)量，今后我們?cè)跍y(cè)算消費(fèi)量的時(shí)候，必須把這個(gè)數(shù)剔除。

二、畜產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生新變化，總體上進(jìn)入到總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺和階段性有余并存的新狀態(tài)

前些年供求關(guān)系矛盾比較大的是牛羊肉，這屬于結(jié)構(gòu)性的，這種結(jié)構(gòu)性短缺今后還可能會(huì)長期存在。盡管今年活羊和羊肉的價(jià)格在連續(xù)十幾年增長后，出現(xiàn)小幅下降，并不能說明它的供求關(guān)系發(fā)生變化，這是很多因素影響的結(jié)果，包括小反芻獸疫，進(jìn)口羊肉的沖擊，前面講的兩種消費(fèi)量下降等。階段性有余是指，豬肉、禽肉供大于求，連續(xù)幾年豬、禽價(jià)格走低，效益下滑甚至虧損就是具體表現(xiàn)。目前，畜產(chǎn)品供求關(guān)系已進(jìn)入到總量基本平衡，結(jié)構(gòu)性短缺和階段性有余并存的新狀態(tài)。

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)生新變化，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)入新狀態(tài)

近幾年，畜產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題日益突出，有的品種已經(jīng)嚴(yán)重過剩，在需求受到抑制以后就顯得更加突出了。尤其是生豬、部分禽類，產(chǎn)能是嚴(yán)重過剩的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出的主基調(diào)就是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)來講，當(dāng)前最迫切的一項(xiàng)任務(wù)，就是如何來調(diào)節(jié)產(chǎn)能。畜產(chǎn)品在我們現(xiàn)在的政策和經(jīng)濟(jì)背景下處于平衡甚至緊平衡，對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民是有好處的，如果出現(xiàn)供大于求，受打擊的是我們的產(chǎn)業(yè)，受損失的是我們的農(nóng)民。

保供給是第一位任務(wù)，但是必須要思考如何調(diào)節(jié)產(chǎn)能，避免嚴(yán)重的供大于求。谷賤傷農(nóng)，豬多了也傷農(nóng)，過去我們?yōu)榱吮ＷC供給，發(fā)展越快越多越好?，F(xiàn)在看來，太多不行，長期供大于求更不行，所以調(diào)節(jié)產(chǎn)能進(jìn)入一個(gè)新的常態(tài)。調(diào)節(jié)產(chǎn)能是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從源頭抓起，如生豬生產(chǎn)，應(yīng)該從祖代豬的飼養(yǎng)數(shù)量做起，由出欄商品豬數(shù)量反推祖代豬數(shù)量。大型的生豬、種豬企業(yè)應(yīng)形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理的控制種豬的數(shù)量，行業(yè)主管部門進(jìn)行正確引導(dǎo)，企業(yè)配合，科學(xué)推進(jìn)。

四、國內(nèi)外畜產(chǎn)品價(jià)格比發(fā)生新變化，畜產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入到價(jià)格倒掛差距不斷拉大，進(jìn)口產(chǎn)品沖擊不斷加劇的新狀態(tài)

現(xiàn)在許多畜產(chǎn)品，國內(nèi)外的價(jià)格倒掛現(xiàn)象非常嚴(yán)重。豬肉、牛肉、羊肉及牛奶等產(chǎn)品均如此。之所以這兩年進(jìn)口沖擊非常嚴(yán)重，主要原因是國外羊肉、豬肉、牛肉、牛奶都比國內(nèi)便宜得多。如果不進(jìn)行監(jiān)管約束，我國產(chǎn)業(yè)受到的沖擊是致命的。以豬為例，美國豬肉生產(chǎn)成本比我國低得多，我們6元，他們4元不到5元，僅成本一項(xiàng)我們就處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

五、畜牧業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)生新變化，區(qū)域布局進(jìn)入到南壓北擴(kuò)的新狀態(tài)

南方受資源條件限制，尤其是環(huán)保條件要求提高后，養(yǎng)殖空間越來越小，有的地方政府甚至出臺(tái)了一些限養(yǎng)禁養(yǎng)的措施。使一些大企業(yè)的養(yǎng)殖基地逐漸往北方轉(zhuǎn)移，而且轉(zhuǎn)移速度會(huì)不斷加快，就是南壓北擴(kuò)，南方壓縮生產(chǎn)，北方擴(kuò)大產(chǎn)能。

六、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生新變化，生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入到散戶退出加快與規(guī)模化速度放緩并存的新狀態(tài)

今后幾年散戶的退出可能進(jìn)一步加快，但是規(guī)模化發(fā)展的速度不一定像前幾年那么快，可能要放緩。這是由產(chǎn)能過剩，效益不高決定的。近些年工礦企業(yè)、房地產(chǎn)商投資的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，有部分處于經(jīng)營不善、閑置的狀態(tài)，即便是長期搞農(nóng)業(yè)的企業(yè)，根據(jù)目前的情況也放緩了擴(kuò)張的速度，出現(xiàn)了散戶退出加快，規(guī)?；l(fā)展速度放緩并存的現(xiàn)象，這也是調(diào)整產(chǎn)能的需要。

七、畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素發(fā)生新變化，規(guī)?；B(yǎng)殖進(jìn)入到用地環(huán)保雙重制約日益趨緊的新狀態(tài)

下一步用地會(huì)越來越緊張，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村深化改革后土地確權(quán)，過去有很多土地都是農(nóng)村集體的土地，但是現(xiàn)在逐步將土地確權(quán)給農(nóng)戶，以后用地就更難了。下一步草原確權(quán)到戶，特別是農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的瘠薄地或風(fēng)沙地也進(jìn)行確權(quán)到戶，使養(yǎng)殖用地成本增加，難度加大。另外，環(huán)保約束將來會(huì)越來越嚴(yán)，《環(huán)保法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》均有明確嚴(yán)格的要求。土地和環(huán)保將是制約我們畜牧業(yè)發(fā)展的兩大因素。

八、畜產(chǎn)品的營銷方式發(fā)生新變化，畜產(chǎn)品及其加工品的銷售將進(jìn)入到直銷、電子交易、期貨貿(mào)易、網(wǎng)購等多元化發(fā)展的新狀態(tài)

很多活畜會(huì)進(jìn)入電子交易，不一定非要建活禽、活畜交易市場(chǎng)，這種新型交易形式的發(fā)展將越來越快。新生代成為消費(fèi)的主力以后，他們?cè)敢饨邮芫W(wǎng)購這種便捷的方式。網(wǎng)購這種方式的發(fā)展速度會(huì)非常驚人。

九、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)意識(shí)發(fā)生新變化，進(jìn)入到多元化消費(fèi)和更加關(guān)注營養(yǎng)、注重安全的新狀態(tài)

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，多元化消費(fèi)在不斷發(fā)展。將來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中禽肉的消費(fèi)量呈增加的趨勢(shì)，豬肉比重會(huì)下降。80、90后從小就開始吃麥當(dāng)勞、肯德基等，這些新生代將來逐漸成為消費(fèi)主力，對(duì)禽肉的消費(fèi)將會(huì)有很大的拉動(dòng)。另外，從營養(yǎng)角度看，禽肉較豬肉膽固醇低，營養(yǎng)價(jià)值高，這是被世人公認(rèn)的，年輕人從小就接受了這種概念。同時(shí)，今后的消費(fèi)也將更加關(guān)注營養(yǎng)和注重安全，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。

十、畜牧業(yè)生產(chǎn)的收益發(fā)生新變化，畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到天花板（價(jià)格）和地板（成本）雙重?cái)D壓的一個(gè)新狀態(tài)

下一步畜牧業(yè)的發(fā)展，價(jià)格上漲的空間受到限制，尤其受到國外進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的打壓，不會(huì)像前些年那樣上升的那么快；而成本會(huì)不斷地提高。這種擠壓將導(dǎo)致生產(chǎn)效益下降。

十一、糧食供求形勢(shì)發(fā)生新變化，農(nóng)牧業(yè)逐步進(jìn)入到一個(gè)融合發(fā)展的新狀態(tài)

通過近些年的努力，糧食生產(chǎn)取得“十一連增”，為我們整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定提供了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中央已經(jīng)意識(shí)到，糧食現(xiàn)在確實(shí)多了，到了調(diào)結(jié)構(gòu)的時(shí)候了。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展青貯飼料，甚至提出要保護(hù)耕地質(zhì)量，到時(shí)候試行休耕。要把糧食綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在一萬億斤以上，利用好國外資源，對(duì)短缺的一些品種可以適當(dāng)進(jìn)口來調(diào)節(jié)。可以看出，目前從認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上為我們畜牧業(yè)的發(fā)展提供了空間，可以利用原來種植糧食的耕地來發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整為為養(yǎng)而種。2015年國家要拿出一定的投資來搞試點(diǎn)就是為養(yǎng)而種。苜蓿青儲(chǔ)玉米發(fā)展速度將會(huì)加快。

十二、草原生態(tài)形勢(shì)發(fā)生新變化，草原畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入到主要依靠人工飼草的新狀態(tài)

盡管近些年來我們采取了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸康氖亲尣菰幸粋€(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，讓草原生態(tài)得到恢復(fù)。但是現(xiàn)在看，單純保護(hù)是保護(hù)不了的，必須開辟新的途徑。就像現(xiàn)在草原畜牧業(yè)提出的“減畜不減肉”，這個(gè)目標(biāo)提的不錯(cuò)，但很難做到。到底牧民減了多少畜，據(jù)調(diào)查基本沒減。

既要發(fā)展草原畜牧業(yè)又要保護(hù)草原生態(tài)，就必須開發(fā)飼草料資源。因?yàn)槲覀儑仪闆r不一樣，很多人到國外參觀，國外都是草地畜牧業(yè)，我們很多地方是草原畜牧業(yè)。草原畜牧業(yè)和草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式是截然不同的，因?yàn)槲覀冞^去草原畜牧業(yè)就是完全放牧，盡管現(xiàn)在采取了舍飼和放牧相結(jié)合的方式，但相當(dāng)一部分還是屬于放牧的方式。

草原過去是國有的，現(xiàn)在逐漸在確權(quán)，但草原的承包到戶過程要比耕地承包到戶過程還要緩慢。而且長期以來相當(dāng)一部分牧民形成了超載過牧的習(xí)慣和觀念，可以說草原生態(tài)破壞的主要原因就是超載過牧。真正解決好草原生態(tài)這個(gè)問題，關(guān)鍵是大力發(fā)展人工種植飼草料，以減輕草原壓力。

十三、畜牧業(yè)政策環(huán)境發(fā)生新變化，今后畜牧業(yè)政策支持的范圍和重點(diǎn)會(huì)進(jìn)入到調(diào)整和完善的新狀態(tài)

我們現(xiàn)有的惠農(nóng)政策不可能是一成不變的。有些可能被取消，有些可能增加，有些可能范圍會(huì)擴(kuò)大，有些范圍將縮小。我們要主動(dòng)去研究。當(dāng)務(wù)之急是草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?015年到期，到期后怎么辦，我們現(xiàn)在就要開始研究，如果我們不主動(dòng)研究這些問題，提出有價(jià)值的意見建議，有可能到時(shí)候項(xiàng)目就被砍掉了。要認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目的成績、經(jīng)驗(yàn)和問題，提出切合實(shí)際的建議。