夏永高，陳 炎，張 杰

（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

上海市松江區(qū)新浜鎮(zhèn)探索村級(jí)動(dòng)物防疫管理新模式

夏永高，陳 炎，張 杰

（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍是基層動(dòng)物疫病防控工作的重要基本力量。在動(dòng)物疫病防控新形勢(shì)下，上海市松江區(qū)新浜鎮(zhèn)積極探索實(shí)踐村級(jí)動(dòng)物防疫員的績效考核機(jī)制，建立了一套科學(xué)有效的基層獸醫(yī)隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制和管理考核辦法，極大地促進(jìn)了村級(jí)防疫員的工作積極性，保證村級(jí)獸醫(yī)工作的高效開展。

村級(jí)動(dòng)物防疫員；獸醫(yī)管理；績效考核

圍繞上海市加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，上海市松江區(qū)新浜鎮(zhèn)著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，確保畜禽產(chǎn)品最低保有量，堅(jiān)守畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)物疫病防疫、畜牧科技推廣工作的創(chuàng)新開拓、技術(shù)革新和業(yè)績提升，將村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的防疫、檢疫、無害化收集工作納入規(guī)范化、制度化管理軌道，建立了一整套防、檢、收工作的績效考核制度，通過聘用、報(bào)酬與考核成績掛鉤的模式不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，提升了隊(duì)伍素質(zhì)，開拓了獸醫(yī)工作新局面。

1 基本情況

新浜鎮(zhèn)位于松江區(qū)西南，面積44.74平方公里，有11個(gè)行政村、1個(gè)街道，常住人口2.7萬人，是上海市新農(nóng)村建設(shè)9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一的先行鎮(zhèn)。截至2014年底，全鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)場(chǎng)戶數(shù)348戶（其中規(guī)模場(chǎng)2個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合21戶、專業(yè)戶15戶），存欄量4.6萬頭；養(yǎng)禽3 028戶，存欄量23萬羽；養(yǎng)羊115戶，存欄量844只。2014年度，村級(jí)獸醫(yī)工作完成畜禽免疫數(shù)量201萬次，消毒面積4.9萬m2，采樣監(jiān)測(cè)完成2 000多份。

新浜鎮(zhèn)共有村級(jí)防疫員12名，具體承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)、方針政策的宣傳，實(shí)施動(dòng)物免疫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、消毒，負(fù)責(zé)病死畜禽的收集和統(tǒng)計(jì)，畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計(jì)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、日常巡查、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管及畜牧獸醫(yī)部門委托的其他工作。

2 村級(jí)防疫員管理

村級(jí)動(dòng)物防疫員工作是獸醫(yī)事業(yè)的第一線，是各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施得以有效落實(shí)的基礎(chǔ)力量，在提高畜禽免疫抗體水平，提高免疫覆蓋率，在轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的巡查監(jiān)督管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。面對(duì)動(dòng)物疫病防控任務(wù)繁重、多項(xiàng)任務(wù)集一身工作局面，新浜鎮(zhèn)結(jié)合全鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防疫、畜牧技術(shù)推廣等實(shí)際情況，創(chuàng)新村級(jí)防疫員的管理和考核機(jī)制，全面加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的隊(duì)伍建設(shè)管理工作。

2.1 分村化片，定職定責(zé)

以“三定”為標(biāo)準(zhǔn)，定服務(wù)區(qū)域、定畜禽數(shù)量、定全年報(bào)酬，實(shí)行分村劃片包管的防、檢、監(jiān)、收責(zé)任制，即按照養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的數(shù)量及分布區(qū)域，劃分各村級(jí)防疫員的防疫、檢疫、收集工作的責(zé)任區(qū)域，同時(shí)指定人員劃片監(jiān)督。做到職權(quán)結(jié)合，不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級(jí)動(dòng)物防疫體系。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、種養(yǎng)結(jié)合家庭場(chǎng)、專業(yè)戶、散養(yǎng)戶齊抓共管，簽訂安全監(jiān)管協(xié)議，形成有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.2 精細(xì)管理，規(guī)范程序

實(shí)行精細(xì)化規(guī)范化管理，科學(xué)制定各項(xiàng)管理制度，改變作風(fēng)，端正態(tài)度，規(guī)范管理權(quán)限、明確工作任務(wù)、規(guī)范出勤管理、工作程序，展現(xiàn)良好的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍工作風(fēng)貌。

2.3 定期培訓(xùn)，提升素質(zhì)

定期對(duì)獸醫(yī)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，開展專業(yè)技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)交流，每年至少舉辦兩期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，介紹動(dòng)物疫病防疫、畜牧技術(shù)推廣的最新知識(shí)和先進(jìn)的技術(shù)方法，注重提升村級(jí)防疫隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐操作能力，鞏固動(dòng)物防疫成效。

2.4 加強(qiáng)考核，薪酬掛鉤

實(shí)行崗位責(zé)任管理考核責(zé)任制，結(jié)合動(dòng)物防疫、檢疫、病死畜禽無害化處理收集三種考核表，將崗位工作以百分考核評(píng)分表的方式分解細(xì)化落實(shí)到人，形成一體化的工作考核分配模式，將全年報(bào)酬與考核成績進(jìn)行掛鉤，村級(jí)動(dòng)物防疫員的年平均收入達(dá)到5萬元左右。

3 經(jīng)費(fèi)情況

防疫工作補(bǔ)貼由固定工作補(bǔ)貼+春秋防強(qiáng)制免疫補(bǔ)助構(gòu)成。為穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)防疫員的工作積極性，確保動(dòng)物強(qiáng)制免疫等各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位，新浜鎮(zhèn)制定了防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（固定補(bǔ)貼部分）發(fā)放實(shí)施辦法，根據(jù)實(shí)際管理情況，將松江區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心下?lián)艿膭?dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)劃分為三個(gè)部分，包括應(yīng)急資金、基本注射費(fèi)用、績效獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。其中15%補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為應(yīng)急資金，用于防疫員福利待遇補(bǔ)助、意外保險(xiǎn)、防護(hù)用品、耗材購買及輔助人工費(fèi)等；35%補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為村級(jí)防疫員的基本費(fèi)用，每月預(yù)發(fā)打入獸醫(yī)賬戶，用于畜禽調(diào)摸、宣傳告知、日常監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集上報(bào)等日常工作；50%補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為村級(jí)防疫員績效獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，按照多勞多得的原則，其中70%用于豬、羊等家畜免疫補(bǔ)助費(fèi)用，30%用于雞、鴨、鵝等家禽免疫補(bǔ)助費(fèi)用，按照免疫次數(shù)結(jié)算。

檢疫工作補(bǔ)貼和病死畜禽收集工作補(bǔ)貼均來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。收集工作的補(bǔ)貼構(gòu)成包括值班費(fèi)（每月固定）+轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)補(bǔ)貼+ 實(shí)際收集數(shù)量補(bǔ)貼。

4 績效考核

4.1 動(dòng)物防疫工作考核

將每名獸醫(yī)作為一個(gè)考核單位，每季度考評(píng)一次，年終成績?yōu)槿晁拇慰己说目偡掷塾?jì)，并直接與年終報(bào)酬掛鉤，也為下年度的聘用提供重要參考?？己丝偡?00分，95分以上，每分扣50元；低于95分，每分扣100元；低于80分，解除聘用。結(jié)合每季度考核，按照1:4的比例，年終評(píng)選3名村級(jí)動(dòng)物防疫先進(jìn)工作者，并給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。該考核實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物防疫工作的動(dòng)態(tài)管理，全面促進(jìn)了全鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的有序開展，使動(dòng)物防疫工作真正做到“四個(gè)不漏”和免疫抗體全達(dá)標(biāo)。

考核項(xiàng)目包括畜禽調(diào)摸、防疫手冊(cè)、畜禽棚頭卡、春/秋防、領(lǐng)用疫苗、日常補(bǔ)免、溯源上傳、生豬監(jiān)管、無害化收集、月報(bào)表等十大項(xiàng)內(nèi)容。要求村級(jí)防疫員按照免疫流程和要求開展防疫工作，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%，畜禽標(biāo)識(shí)佩戴率100%，散養(yǎng)戶畜禽免疫建檔率100%。除了每年春秋兩次大防之外，豬瘟、豬口蹄疫每月10日、20日、30日進(jìn)行補(bǔ)針，外采豬一周補(bǔ)針，三周加免；羔羊、新補(bǔ)欄及時(shí)補(bǔ)免、加免，羊痘春防一次 ；禽50羽以上復(fù)防，新補(bǔ)欄及時(shí)補(bǔ)免、加免；全年開展兩次抗體監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)對(duì)象包括豬口蹄疫、豬瘟、羊口蹄疫、禽流感、禽新城疫，要求抗體合格率達(dá)70%以上；建立畜禽棚頭卡，覆蓋率達(dá)到100% ；無獸醫(yī)衛(wèi)生違規(guī)現(xiàn)象，違禁藥物檢出率為0 ；及時(shí)掌握畜禽飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)，做好動(dòng)物溯源工作和月報(bào)上級(jí)工作。

4.2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作考核

每月考核一次，每名檢疫員作為一個(gè)考核單位，考核總分為100分?？己顺煽兣c檢疫補(bǔ)貼金額掛鉤?？己隧?xiàng)目包括轄區(qū)職責(zé)、檢疫申報(bào)、踏棚檢疫、規(guī)范開證、檢疫記錄等五大部分。一是要求檢疫員加強(qiáng)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶溝通交流的責(zé)任意識(shí)，提高檢疫質(zhì)量。未做到隨時(shí)關(guān)注畜禽養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)、解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶的生產(chǎn)實(shí)際問題，及發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶逃檢現(xiàn)象，皆由檢疫員承擔(dān)責(zé)任，并體現(xiàn)于考核成績中。二是積極應(yīng)對(duì)檢疫申報(bào)。與申報(bào)場(chǎng)戶預(yù)約檢疫時(shí)間，并按照預(yù)約時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢疫；填寫檢疫申報(bào)受理單，一式兩份，一份交場(chǎng)戶保存。三是認(rèn)真查看棚頭卡、養(yǎng)殖檔案和耳標(biāo)佩戴情況，進(jìn)行尿樣藥殘檢測(cè)，檢查畜禽健康狀況。四是按照規(guī)范出具檢疫合格證明，對(duì)檢疫不合格的出具處理通知單。五是規(guī)范填寫檢疫記錄，填寫當(dāng)日檢疫工作記錄單并上交，每月統(tǒng)計(jì)車次和檢疫數(shù)量。

4.3 病死畜禽無害化收集工作考核

上海市建立了統(tǒng)一的無害化處理收集體系，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置）、“三落實(shí)”（即區(qū)所落實(shí)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)收集、規(guī)模場(chǎng)落實(shí)收集）的要求開展無害化收集和處理工作。在新浜鎮(zhèn)，除各大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立本場(chǎng)臨時(shí)儲(chǔ)存間外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了2個(gè)無害化收集點(diǎn)，無害化收集工作由政府購買服務(wù)的形式組織12名村級(jí)防疫員承擔(dān)。通過每月對(duì)收集人員的考核，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)病死動(dòng)物收集、集中、保存的常態(tài)化與全覆蓋。

考核總分100分，每扣1分為30元。考核項(xiàng)目包括動(dòng)態(tài)信息、病死畜禽收集、收集軟件管理三大項(xiàng)。其中動(dòng)態(tài)信息包括病死畜禽的宣傳、做好新養(yǎng)戶的上報(bào)和登記、轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)戶及飼養(yǎng)畜禽數(shù)量的統(tǒng)計(jì)正確性；病死畜禽收集包括轄區(qū)內(nèi)無發(fā)生丟棄病死畜禽現(xiàn)象、日收集到位、消毒規(guī)范；收集軟件管理包括收集病死畜禽出具憑證、日記錄及病死畜禽檔案齊全。

4.4 考核項(xiàng)目設(shè)置的特點(diǎn)

考核項(xiàng)目設(shè)置的合理性會(huì)直接影響各項(xiàng)工作開展的規(guī)范性和有效性。鑒于村級(jí)動(dòng)物防疫員同時(shí)承擔(dān)防疫、檢疫、病死畜禽無害化收集工作，具有交叉性，為了避免出現(xiàn)薪酬引導(dǎo)而出現(xiàn)的厚此薄彼現(xiàn)象，保證動(dòng)物防疫、檢疫、無害化處理收集工作的獨(dú)立、規(guī)范開展，在考慮到各項(xiàng)工作考核內(nèi)容的全面性和針對(duì)性之外，在病死畜禽的無害化收集考核項(xiàng)目中還設(shè)立了考核附加項(xiàng)，即轄區(qū)內(nèi)畜禽死亡率的計(jì)算 ：以當(dāng)月全鎮(zhèn)飼養(yǎng)畜禽的平均死亡率為標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)的畜禽死亡率每高于1%扣1分，每低于1%加1分。

5 工作成效

5.1 全面達(dá)標(biāo)

建立了動(dòng)物免疫可追溯體系，疫苗的免疫注射與耳標(biāo)佩戴逐步規(guī)范，動(dòng)物免疫檔案逐步健全，全鎮(zhèn)動(dòng)物強(qiáng)制免疫率達(dá)100%，畜禽標(biāo)識(shí)掛標(biāo)率、散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫進(jìn)檔率達(dá)100%，動(dòng)物檢疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制得到進(jìn)一步落實(shí)。

5.2 防控有效

通過健全重大動(dòng)物疫病鎮(zhèn)、村、場(chǎng)（戶）三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，簽訂承諾書的方式，實(shí)現(xiàn)層層工作有人做，層層責(zé)任有人擔(dān)。在重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫方面，實(shí)現(xiàn)了免疫證、免疫耳標(biāo)、免疫檔案與動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)“三位一體化”立體管理模式，近幾年未發(fā)生過重大動(dòng)物疫病。

5.3 信息共享

建立信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的入、出數(shù)據(jù)信息進(jìn)行電子化管理，從畜禽的入場(chǎng)、飼養(yǎng)到出場(chǎng)（銷售、屠宰、死亡）各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)均能通過電子數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升了信息的應(yīng)用、管理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)防疫、檢疫和病死畜禽無害化收集工作的動(dòng)態(tài)管理。

5.4 鞏固提高

建立病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制，宣傳工作收到實(shí)效，處置程序逐步規(guī)范，管理效率不斷提高，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)病死動(dòng)物收集、集中、保存工作的常態(tài)化與全覆蓋，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。

5.5 及時(shí)更新

通過實(shí)施行之有效的多勞多得、少勞少得、不勞不得的激勵(lì)機(jī)制，以及系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)了獸醫(yī)的工作積極性和主觀能動(dòng)性，提升了全鎮(zhèn)的畜禽防、檢、治工作質(zhì)量和服務(wù)效率。解決了普遍存在的村級(jí)獸醫(yī)年齡老化、知識(shí)老化、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。

6 結(jié)語

目前，普遍存在村級(jí)獸醫(yī)集防疫、檢疫、無害化收集工作集一身的現(xiàn)象，建立一套科學(xué)有效的基層獸醫(yī)隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制和管理考核辦法，能夠營造比、學(xué)、趕、超的良好工作氛圍，實(shí)現(xiàn)防、檢、收工作的相互促進(jìn)，提升村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的工作責(zé)任感和和防疫服務(wù)質(zhì)量，增加鄉(xiāng)村獸醫(yī)收入，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍，把村級(jí)動(dòng)物檢疫防疫工作不斷推向新臺(tái)階。

Exploration of a New Management Model of Grassroots Veterinary Work at Xinbang Town，Songjiang District，Shanghai

Xia Yonggao，Chen Yan，Zhang Jie
（Shanghai Animal Health Supervision Institute，Shanghai 200335）

The village animal epidemic prevention staff is important basic force of the grassroots animal epidemic prevention work. Under the new animal disease prevention and control situation，Xinbang town of Songjiang District，Shanghai actively explored and practiced the performance appraisal mechanism for village animal epidemic prevention staff，promoting greatly the work enthusiasm for village veterinarians and ensuring efficient development of veterinary work at village level.

village animal epidemic prevention staff；veterinary management；performance evaluation

S851.34 文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

1005-944X（2015）10-0051-04

白雅娟）