丁獻(xiàn)利

（濮陽(yáng)市華龍區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽(yáng) 457001）

防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬流向餐桌的對(duì)策

丁獻(xiàn)利

（濮陽(yáng)市華龍區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽(yáng) 457001）

多年來，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門及其所屬的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)對(duì)病死豬的專項(xiàng)整治，有效防止了病死豬流向餐桌現(xiàn)象的發(fā)生。但各級(jí)財(cái)政僅在屠宰環(huán)節(jié)給予病死豬損失補(bǔ)貼和無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼，而忽略了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的損失補(bǔ)貼；環(huán)保、保險(xiǎn)、食安、工商、畜牧、公安等部門間沒形成無縫協(xié)作機(jī)制，這些都是造成養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬流向餐桌的隱患。提示政府應(yīng)盡快制定養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的損失補(bǔ)貼財(cái)政政策，加大整治力度，建立多部門協(xié)作機(jī)制，以防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬流向餐桌。

防止；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；病死豬；流向餐桌；對(duì)策

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由于受疫病、環(huán)境、氣候、季節(jié)等諸多因素的影響，出現(xiàn)一定比例的死豬是正?，F(xiàn)象。2014年江西高安“病死豬屠宰加工事件”及 2015年3月18日央視焦點(diǎn)訪談欄目以“關(guān)口開、危險(xiǎn)來”為題曝光的山東德州、河北深州事件，都說明在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)病死豬。因此，如何防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬流向餐桌，是政府、相關(guān)職能部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員思考的一個(gè)重要問題。

1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生病死豬的原因

1.1 分娩致死

由于母豬在分娩時(shí)子宮收縮力不足或產(chǎn)道干澀，導(dǎo)致仔豬在子宮、產(chǎn)道中停留時(shí)間過長(zhǎng)，嚴(yán)重缺氧從而死亡，即所謂的死胎。

1.2 凍死、壓死、踩死

出生后的仔豬，由于體溫調(diào)節(jié)機(jī)能不完善、被毛少等，很容易凍死。另處，由于散養(yǎng)仔豬畏寒怕冷，喜歡鉆進(jìn)墊草或扎堆，常常會(huì)被生病或體弱的母豬或別的仔豬壓死或踩死。

1.3 生病致死

由于豬場(chǎng)免疫不到位、消毒不徹底或病死豬無害化處理不當(dāng)，造成細(xì)茵或病毒的傳播，從而導(dǎo)致豬只染病致死。

1.4 應(yīng)激死亡

在配種、擁擠、搔擾、氣溫變化、驅(qū)趕時(shí)，豬只受到強(qiáng)烈的應(yīng)激刺激，使其神經(jīng)過于緊張，引起休克或循環(huán)虛脫，造成死亡。

1.5 中毒致死

飼料在管理不善的情況下很容易發(fā)霉，而發(fā)霉飼料中含有大量的黃曲霉毒素，豬吃了發(fā)霉的飼料，就可能中毒死亡。

1.6 自然災(zāi)害致死

遇暴雨、山體滑坡、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)禍時(shí)，豬只可能會(huì)被淹死、砸死或燒死。

2 病死豬的處理現(xiàn)狀

近幾年，國(guó)家不斷推出涉牧惠農(nóng)政策，其中與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬有關(guān)的是2012年3月開始的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為80元∕頭。該政策在實(shí)施之初對(duì)病死豬的處理工作起到了一定的積極作用，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬時(shí)，都能按照《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]25號(hào)）的要求，立即報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，按《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006）的規(guī)定對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理。

但隨著政策實(shí)施的不斷深入，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）逐漸意識(shí)到無害化處理要求的標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)格。一個(gè)無害化處理坑就需在2米深以上，加上購(gòu)買無害化處理所需要的油類、柴類、消毒類物品，80元∕頭的病死豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼根本無法滿足實(shí)際需要，況且補(bǔ)貼下?lián)艿闹芷谳^長(zhǎng)，因此部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）就違法賣給收購(gòu)者或隨意丟棄。這不僅省去了嚴(yán)格繁雜的無害化處理過程，而且違法賣給收購(gòu)者還可以有一定的收入。另外，生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定對(duì)檢疫不合格的生豬須進(jìn)行無害化處理，卻沒有提及損失和無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）如果因病死豬或檢疫不合格的生豬造成的損失得不到來自正規(guī)渠道的補(bǔ)償，加上各地生豬保險(xiǎn)還沒做到全覆蓋，公安、環(huán)保、畜牧、食安等部門的配合及銜接還不夠理想，就會(huì)將病死豬隨意丟棄或買賣，繼而流向餐桌。

3 防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬流向餐桌的對(duì)策

3.1 制定財(cái)政補(bǔ)貼政策

參照屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在80元∕頭的病死豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬損失補(bǔ)貼（數(shù)額要高于銷售病、死豬產(chǎn)生的非法收入）。從根本上解決養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）最關(guān)心的因死豬帶來的損失問題。讓他們不愿再為一些蠅頭小利去觸犯法律，從而主動(dòng)報(bào)告進(jìn)行無害化處理。

早在2007年，為保障豬肉質(zhì)量安全，有效保護(hù)消費(fèi)者利益，財(cái)政部就印發(fā)了《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)建[2007]608號(hào)），決定對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理予以補(bǔ)助，無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼包括病害豬損失補(bǔ)貼和無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼，其中病害豬損失補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元∕頭，無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為80元∕頭。2008年7月，商務(wù)部與財(cái)政部聯(lián)合下放了《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理管理辦法》（商務(wù)部、財(cái)政部令2008年第9號(hào)），在財(cái)建[2007]608號(hào)文對(duì)屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理的補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又增加了屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)不可食用的生豬產(chǎn)品按90公斤折算一頭的標(biāo)準(zhǔn)折算成相應(yīng)頭數(shù)，享受病害豬損失補(bǔ)貼和無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼。2011年，財(cái)政部又下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》財(cái)建[2011]599號(hào)，將現(xiàn)有的屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每頭500元提高到800元。這有力地促進(jìn)了生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)對(duì)病害豬無害化處理的監(jiān)督管理，防止了病害生豬產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證了上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。所以要防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的死豬流向餐桌，建議對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬也采用類似屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼的方法給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.1.1 對(duì)養(yǎng)殖過程中的病死豬，根據(jù)其重量給予適當(dāng)數(shù)額的（要高于銷售病、死豬產(chǎn)生的非法收入）病死豬損失財(cái)政補(bǔ)貼和80元∕頭的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼。

3.1.2 對(duì)出欄環(huán)節(jié)經(jīng)產(chǎn)地檢疫不合格的病害豬，因其重量已達(dá)到屠宰生豬重量標(biāo)準(zhǔn)，屬成品豬，給予800元∕頭的病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼和80元∕頭的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼。

3.1.3 在有病死畜禽無害化處理廠的地方，可采用損失補(bǔ)貼與無害化處理補(bǔ)貼相分離的方法，即病死豬損失補(bǔ)貼補(bǔ)給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），無害化處理補(bǔ)貼補(bǔ)給無害化處理廠。

3.2 做好宣傳教育工作

有關(guān)部門要采取多種形式，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、食用病死或死因不明豬的危害性，向養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)組織開展《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《病死及死因不明動(dòng)物處理辦法》（試行）等相關(guān)法律規(guī)章的普及活動(dòng)，使他們意識(shí)到養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）是病死豬無害化處理的第一責(zé)任人及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而提高養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）及從業(yè)者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.3 做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬專項(xiàng)整治工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）排查，督促其自覺履行及時(shí)報(bào)告病死畜禽的義務(wù)；把養(yǎng)殖數(shù)量及出欄數(shù)量變化不合常規(guī)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），做為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象；對(duì)病死豬收購(gòu)者從重處理，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄、收購(gòu)販運(yùn)病死豬等違法犯罪行為，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，切實(shí)做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一片，做到杜絕病死豬出場(chǎng)、出戶、出村。

3.4 加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的執(zhí)法查處

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化管理辦法對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，加大日常巡查力度。對(duì)群眾反映的屠宰加工病死豬的線索，要嚴(yán)密盯防、明察暗訪；對(duì)屠宰加工病死豬的黑窩點(diǎn)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)端掉、從重處理。

3.5 大力推進(jìn)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]47號(hào)）精神，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)所，依托養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)病死畜禽無害化處理場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）的規(guī)定，開展病死豬無害化處理工作，把病死豬控制在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

3.6 加大對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度

執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力是搞好病死豬整治工作的重要一環(huán)，需不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法能力，增強(qiáng)其宗旨意識(shí)，使其做到愛崗敬業(yè)、不徇私情、秉公執(zhí)法，使其充分認(rèn)識(shí)到做好病死畜禽無害化處理工作的重要性，做到認(rèn)真履職盡責(zé)，不做違規(guī)違法的事。

3.7 與保險(xiǎn)公司協(xié)作，落實(shí)好育肥豬保險(xiǎn)政策

向養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）講明育肥豬參保的利害關(guān)系，積極宣傳育肥豬保險(xiǎn)政策，使其減少不必要的損失，增強(qiáng)豬場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。并采用財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的方式，將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不進(jìn)行無害化處理的病死豬，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予以賠償。

3.8 建立聯(lián)查聯(lián)動(dòng)無縫協(xié)作機(jī)制

食安、工商、環(huán)保、畜牧、保險(xiǎn)、公安等部門要相互配合，樹立協(xié)作辦案意識(shí)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)查聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，完善查處相關(guān)病死豬違法行為的案件線索信息通報(bào)、移送跟蹤、執(zhí)法聯(lián)運(yùn)等機(jī)制；根據(jù)工作需要，對(duì)日常案件線索聯(lián)查聯(lián)辦，達(dá)到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案查處。對(duì)于影響較大的突出問題，可聯(lián)合組織專項(xiàng)行動(dòng)，形成打擊合力，有力懲處違法犯罪行為。

Countermeasures for Preventing Dead Pigs in Breeding Stage from Flowing to Dining Table

Ding Xianli
（Hualong District Animal Health Supervision Institute，Puyang，Henan 457001）

Over the years，the animal husbandry and veterinary departments and their subordinated supervision institutions continuously strengthened special rectification of pigs died of diseases，thus effectively preventing the dead pigs from fl owing to the table. But thefinancial departments at various levels only provided loss subsidies of pigs died of diseases in slaughtering stage and its biosafety disposal subsidies，and ignored the loss subsidies of dead pigs in breeding stage. The departments of environmental protection，insurance，food safety，industry and commerce，animal husbandry and public security have not yet formed sound coordination mechanism. All these are the hidden risk factors causing dead pigs in breeding stage to fl ow to the table. The governments should formulate policies of loss subsidies of dead pigs as soon as possible，intensify rectification and establish multi-sector cooperation mechanism so as to prevent the dead pigs in farms from fl owing to dining table.

prevention；breeding；dead pig； fl owing to table；countermeasure

S851.34

B

1005-944X（2015）10-0025-03

朱迪國(guó)）