于曉云，王俊卿，王 彬，劉洪明，趙明曉，楊玉華，郭善娜，張 健

（煙臺市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺 264003）

對一起未取得動物診療許可從事診療活動案的查處

于曉云，王俊卿，王 彬，劉洪明，趙明曉，楊玉華，郭善娜，張 健

（煙臺市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺 264003）

煙臺市和招遠市動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合進行動物診療機構(gòu)清理整頓活動時，查處了一起非法動物診療案件，執(zhí)法人員依據(jù)《動物防疫法》有關(guān)條款對當(dāng)事人進行了相應(yīng)處罰。通過本案的處理，筆者建議在整頓動物診療機構(gòu)的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴格依法行政，同時還應(yīng)充分重視普法宣傳的重要性，為健全診療監(jiān)管秩序和維護公共衛(wèi)生安全奠定基礎(chǔ)。

動物診療機構(gòu)；診療許可證；案件；分析

2014年5月16日，農(nóng)業(yè)部辦公廳決定在全國范圍內(nèi)舉辦一次動物診療機構(gòu)集中清理整頓活動，進一步規(guī)范動物診療活動和獸醫(yī)從業(yè)行為，提升動物診療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)服務(wù)水平。山東煙臺市動物衛(wèi)生監(jiān)督所以此次清理整頓為契機，對全市43家動物診療機構(gòu)的設(shè)立情況、從業(yè)情況及77名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、20名執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的從業(yè)情況進行了全面檢查和清理整頓。在清理整頓過程中，依據(jù)《動物防疫法》對招遠市1起無證從事診療活動的診療機構(gòu)進行了處罰，沒收違法所得3 200元，罰款10 000元。

1 案件來源

2014年5月22日，煙臺市和招遠市動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合在對招遠市某寵物醫(yī)院檢查時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人孫某無法提供動物診療許可證，涉嫌無動物診療許可證從事動物診療活動，招遠市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員遂于當(dāng)日申請立案，并依法開展調(diào)查。

2 調(diào)查取證及事實認定

2.1 現(xiàn)場調(diào)查情況

經(jīng)查明，孫某無動物診療許可證，2013年5月至2014年5月22日，孫某開設(shè)寵物醫(yī)院從事動

物診療活動共收入3 200元。該寵物醫(yī)院擺放辦公桌一張、輸液架2個、診療臺2張，其中一張診療臺上放著就診寵物犬一只。室內(nèi)北邊擺放寵物籠2個、犬一只?？勘眽γ婺蠑[放貨架一個，上放寵物用品。緊鄰面西貨架擺放寵物食品，背側(cè)擺放一面南貨架，上放治療藥品：愛犬滴眼液5盒、維生素B3注射液4盒、抗真菌2號液5盒、犬病康6盒、清開靈注射液7盒、鹽酸林可霉素注射液7盒、癬螨凈三盒、氯化鈉注射液10瓶、通天5瓶，共計九種，收入臺賬一本?，F(xiàn)場拍攝照片5張，均經(jīng)當(dāng)事人孫某簽字確認。執(zhí)法人員現(xiàn)場向當(dāng)事人交付《證據(jù)先行登記保存決定書》，并告知當(dāng)事人：根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款之規(guī)定，證據(jù)需先行登記保存于招遠市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，保存期限為 2014 年 5月22日至2014年6月2日。執(zhí)法人員還依法制作了《證據(jù)登記保存清單》《現(xiàn)場勘驗筆錄》《詢問筆錄》等執(zhí)法文書，留存了當(dāng)事人孫某身份證復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、收入記錄復(fù)印件和5張現(xiàn)場照片等證據(jù)材料。

2.2 事實認定

依據(jù)上述證據(jù)，認定孫某的行為違反了《動物防疫法》第五十一條：“設(shè)立從事動物診療活動的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《行政許可法》的規(guī)定進行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物診療許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。申請人憑動物診療許可證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事動物診療活動”。

2014年 5月23日，執(zhí)法辦案人員經(jīng)合議達成意見：當(dāng)事人孫某無動物診療許可證從事動物診療活動，違法事實成立。且當(dāng)事人不具有從輕、減輕處罰的情節(jié)。

3 適用法律及處罰決定

2014年5月26日，招遠市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)向當(dāng)事人孫某送達了《行政處罰事先告知書》，依據(jù)《動物防疫法》，對當(dāng)事人做出如下處罰決定：1.立即停止違法診療活動；2.沒收違法所得3 200元；3.處以10 000元罰款。

責(zé)令當(dāng)事人自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)持本決定書到招遠市農(nóng)業(yè)銀行繳納罰沒款。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向招遠市畜牧獸醫(yī)局申請行政復(fù)議，或在六個月內(nèi)向招遠市人民法院起訴。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，招遠市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

4 案件結(jié)果

當(dāng)事人收到《行政處罰事先告知書》后，對處罰內(nèi)容無異議。主動放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利，在規(guī)定期限內(nèi)依法履行了行政處罰決定。

5 思考與分析

在本案的查處過程中，執(zhí)法人員以《動物防疫法》為據(jù)，全面、細致的講明處理處罰的事實、證據(jù)和法律依據(jù)，促使當(dāng)事人認識到自己的行為違法，并在規(guī)定的時間內(nèi)依法履行了行政處罰決定。

通過本案的處理，也使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)得到一些啟示：

5.1 加強普法宣傳

動物診療監(jiān)管工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的重要組成部分，涉及寵物健康也涉及居民健康，事關(guān)民生問題，受到社會廣泛關(guān)注。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加大普法宣傳力度，確保管轄區(qū)域內(nèi)的動物診療機構(gòu)的相關(guān)負責(zé)人熟知《動物防疫法》《動物診療機構(gòu)管理辦法》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解申辦《動物診療許可證》的部門、程序及所需材料，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力和影響力，使廣大群眾充分了解相關(guān)的法律知識，為健全診療監(jiān)管秩序和維護公共衛(wèi)生安全奠定

基礎(chǔ)。

5.2 嚴格執(zhí)法

執(zhí)法人員也應(yīng)加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)及辦案能力。實現(xiàn)違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到收集證據(jù)合法、及時、全面、準確。辦案過程中，嚴格把握以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則；執(zhí)法人員應(yīng)盡職盡責(zé)，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認真落實動物診療監(jiān)管責(zé)任制，并實行責(zé)任追究，對不依法屬于執(zhí)法職責(zé)的，嚴格進行查處，全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

5.3 嚴格動物診療許可管理

對申請辦理動物診療機構(gòu)的單位和個人，嚴格按照法定程序?qū)徟?。開辦動物診所的,需要1名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師及相應(yīng)條件；開辦動物醫(yī)院的,需要3名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師及相應(yīng)條件；嚴格審查經(jīng)營場所的動物防疫條件、設(shè)施設(shè)備、診療從業(yè)人員資質(zhì)。達到條件的發(fā)放《動物診療許可證》，需要整改的，及時向相對人進行書面說明；未達標準開業(yè)的應(yīng)當(dāng)堅決取締，并依法進行處罰。

5.4 強化動物診療機構(gòu)監(jiān)管

加強對動物診療機構(gòu)的全方位監(jiān)督管理。重點監(jiān)管執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)活動，通過對病例、處方簽等檢查，及時發(fā)現(xiàn)動物疫情風(fēng)險隱患，將動物疫病的散播風(fēng)險控制到最低；動物診療的醫(yī)療廢物，必須進行無害化處理；定期檢查獸藥采購、使用情況，杜絕經(jīng)營、使用違禁、假劣獸藥，堅決取締非法行醫(yī)活動。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation and Prosecution of a Case on Carrying out Animal Clinics without a License

Yu Xiaoyun，Wang Junqing，Wang Bin，Liu Hongming，Zhao Mingxiao, Yang Yuhua，Guo Shanna，Zhang Jian
（Yantai Animal Health Supervision Institute，Yantai，Shandong 264003）

In a joint sorting out and rectifi cation campaign over the animal clinic institutions by Yantai and Zhaoyuan Animal Health Supervision Institutes，an illegal animal clinic case was investigated in Zhaoyuan. According to the relevant provisions in《The Law of the People’s Republic of China on Animal Epidemic Prevention》，the litigant was ordered to stop illegal clinic activities，10 000 yuan was fi ned and the illegal income 3 200 yuan was confi scated. Proposals were put forward including strict law-enforcement and public awareness.

animal clinic institution；clinic license；case；analysis

S851.33

C

1005-944X（2015）08-0035-03

張 健