翟 蕓 （云南省紅河州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 661199）

蒙自市生豬屠宰檢疫中的問題及對策

翟 蕓 （云南省紅河州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 661199）

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)需求發(fā)生了顯著變化，對畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題日益重視。強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，在較大程度上杜絕了私屠濫宰，規(guī)范了市場秩序。針對蒙自生豬屠宰檢疫存在的問題，筆者根據(jù)實(shí)際提出了相應(yīng)的對策，以促進(jìn)生豬屠宰檢查工作的完善和規(guī)范，達(dá)到推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作的目的。

生豬；屠宰檢疫；問題；對策

1 生豬屠宰檢疫的重要性

生豬屠宰檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對屠宰的生豬實(shí)施的宰前、宰后檢疫，檢疫合格后出具檢疫證明，加蓋統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖標(biāo)記。實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播，保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量，保護(hù)人體健康，保障廣大市民吃上 “放心肉”的一項(xiàng)重要措施。因此，把好生豬屠宰檢疫關(guān)，是保障人們的肉食安全和身體健康的關(guān)鍵。蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照 《動(dòng)物檢疫管理辦法》、 《云南省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等規(guī)定和要求，做好入場生豬查證驗(yàn)物，凡無產(chǎn)地檢疫證明、未配戴耳標(biāo)、證物不相符的生豬一律不允許進(jìn)入屠宰場屠宰，對檢出的病害肉嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品出場，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 生豬屠宰檢疫存在的問題

2.1 檢疫技術(shù)力量不足

近年來，特別是紅河州政府回遷到蒙自以來，隨著蒙自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，城市體量的不斷擴(kuò)大及人口數(shù)量的劇增，動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量大幅增加，檢疫執(zhí)法工作的不斷規(guī)范，檢疫程序日趨復(fù)雜，且城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠的搬遷擴(kuò)建和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大 （設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年屠宰加工生豬50萬頭，單班生產(chǎn)能力1000頭），導(dǎo)致檢疫監(jiān)管工作量成倍增加，檢疫人員緊缺問題更加突現(xiàn)。截止2013年，蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所共有編制23人，專業(yè)技術(shù)人員23人占86.9%、工勤人員3人占13.1%。該所現(xiàn)有辦公室及監(jiān)督組工作人員9人，長期在屠宰場從事專職檢疫工作人員12人 （不含聘請臨時(shí)工3人），被有關(guān)部門長期借用專業(yè)技術(shù)人員2人。在屠宰場從事專職檢疫工作的人員中，專業(yè)技術(shù)人員9人，技術(shù)工人3人，單位另外聘請臨時(shí)工3人 （不具備執(zhí)法資格），檢疫技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

2.2 檢疫隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊

從事生豬屠宰檢疫工作人員12名，檢疫員年齡結(jié)構(gòu)偏高、文化程度參差不齊、人員素質(zhì)偏低。年齡結(jié)構(gòu)：其中30～40歲的占25%，40～50歲的占 47%，50歲以上的占28%。學(xué)歷情況：具有大專學(xué)歷的有53%，中專及以下的占47%。職稱情況：副高占8.4%，中職占58.33%，初職占33.3%。當(dāng)前的生豬發(fā)生疫病，不再是過去的單純一種病癥，而是多種病源混合在一起引發(fā)生豬產(chǎn)生疫病，以檢疫人員現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)水平，有時(shí)對生豬及其產(chǎn)品無法準(zhǔn)確地作出疾病判斷，從而導(dǎo)致染疫的生豬產(chǎn)品流入市場，對社會(huì)及人民群眾的身體健康造成危害。歸根結(jié)底由于單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致檢疫工作人員對執(zhí)法程序缺乏了解，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，法律理解不夠透徹，檢疫技術(shù)落后，檢疫行為不到位，影響規(guī)范執(zhí)法。

2.3 生豬屠宰檢疫工作受到各方面干預(yù)

2.3.1 與屠宰加工企業(yè)無法形成合力

多年來，在對生豬屠宰管理時(shí)，屠宰加工企業(yè)受各自法律法規(guī)、部門規(guī)定以及部門利益的驅(qū)使，大都各自為政，單獨(dú)行動(dòng)，很少與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，無法形成整體合力，管理力度削弱，有時(shí)甚至出現(xiàn)詆毀動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等行為，最終結(jié)果無疑是加劇了管理的難度，形成了對生豬屠宰檢疫難管的尷尬局面。

2.3.2 少數(shù)屠商法律意識(shí)淡薄，經(jīng)營不規(guī)范

在屠宰檢疫過程中，由于屠商為了個(gè)人利益而無視法律法規(guī)，與檢驗(yàn)員形成對抗局面，漠視檢驗(yàn)結(jié)果。個(gè)別屠商利用檢疫員下班時(shí)間將病害動(dòng)物拉入屠宰廠，將檢疫不合格肉品、病害肉等偷運(yùn)出場、強(qiáng)行出場或不按規(guī)定進(jìn)行處理，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了肉品質(zhì)量的安全，直接危害消費(fèi)者的利益，甚至有的個(gè)體屠商還暴力抗拒，阻礙行政執(zhí)法工作，影響了檢疫工作的正常開展；多數(shù)肉品批發(fā)商在屠宰加工車間內(nèi)交易，在上夜班期間，屠商、批發(fā)商隨意進(jìn)出屠宰加工車間，有時(shí)甚至在檢疫操作都沒有完成的情況下就把肉拉走，存在極大的安全隱患。

2.4 屠宰加工車間、待宰廄的工作不規(guī)范

（1）消毒工作不到位。每天加工完畢后屠宰加工車間、無害化處理間等整個(gè)生產(chǎn)區(qū)域沒有實(shí)行有效的消毒，待宰廄因?yàn)槲茨軋?zhí)行 “日進(jìn)日清”制度，隨時(shí)有庫存豬存在，清掃消毒更加困難。

（2）由于屠宰加工企業(yè)未能有效利用無害化處理設(shè)施，沒有嚴(yán)格實(shí)施無害化處理。判定高溫處理的使用高溫鍋，判定銷毀處理的使用深埋方式，基本不使用配置的化制爐。

2.5 對相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，法律意識(shí)淡薄

政府雖然將肉食品衛(wèi)生納入了法制化管理范疇，但對《動(dòng)物防疫法》相關(guān)法律法規(guī)及購買肉品注意事項(xiàng)等知識(shí)宣傳不夠，宣傳方式、方法等還有待提高，廣大人民群眾參與肉品監(jiān)督機(jī)制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致動(dòng)物販運(yùn)戶及肉產(chǎn)品經(jīng)營戶無視各項(xiàng)法律法規(guī)、不遵守入場及屠宰相關(guān)規(guī)定，違章經(jīng)營問題比較突出。

3 規(guī)范生豬屠宰檢疫對策

3.1 完善檢疫隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)

3.1.1 增加檢疫人員，加強(qiáng)技術(shù)力量

由政府統(tǒng)籌，出臺(tái)相關(guān)政策，對檢疫工作中存在問題進(jìn)行全面梳理，按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際和屠宰場的規(guī)模等情況，增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫人員編制，核定動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員編制，明確檢疫員身份，并將其相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，以解決檢疫人員不足及合法性問題。

3.1.2 充實(shí)檢疫力量

結(jié)合市情，根據(jù)工作實(shí)際和崗位設(shè)置需要，面向社會(huì)各大專院校招聘所需專業(yè)技術(shù)人員，作為檢疫，壯大檢疫員隊(duì)伍，并將其相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

3.1.3 提高檢疫員待遇，穩(wěn)定檢疫員隊(duì)伍

結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)提高檢疫員工資待遇，參照在編檢疫員的工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高招聘人員的工資水平，解決招聘人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，提高其工作積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心，保證檢疫隊(duì)伍相對穩(wěn)定。

3.2 增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高檢疫員素質(zhì)和能力

加大對所有檢疫人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，不合格的取消檢疫員資格，從整體上提高檢疫隊(duì)伍的素質(zhì)。

（1）充實(shí)檢疫力量。結(jié)合蒙自市工作實(shí)際和崗位設(shè)置需要，面向社會(huì)各大專院校招聘所需高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化技術(shù)人員，解決檢疫員年齡結(jié)構(gòu)偏高、文化程度參差不齊問題。

（2）加大對所有檢疫人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，不合格的取消檢疫員資格，從整體上提高檢疫隊(duì)伍的素質(zhì)。

（3）根據(jù)工作需要，組織全體檢疫人員進(jìn)行動(dòng)物常見傳染病和寄生蟲病的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解新頒布的11個(gè)動(dòng)物檢疫規(guī)程等法律法規(guī)內(nèi)涵。學(xué)習(xí)采用講課、提問、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，使檢疫人員理論知識(shí)與實(shí)踐技能相結(jié)合。

（4）緊緊圍繞 《動(dòng)物防疫法》、 《動(dòng)物檢疫管理辦法》，組織屠宰檢疫人員到周邊地區(qū)考察學(xué)習(xí)動(dòng)物檢疫技術(shù)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和方法。

3.3 相關(guān)部門協(xié)同配合排除各方面干預(yù)

3.3.1 協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度

為了保障蒙自轄區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強(qiáng)對肉品市場的監(jiān)督檢查。組織執(zhí)法人員對農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營肉品的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)出售未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品的行為進(jìn)行處罰，逐步提高經(jīng)營者守法意識(shí)。二是開展對學(xué)校、賓館、飯店、食堂等集體伙食單位的監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門集中力量，適時(shí)對肉品市場集中整治，重點(diǎn)整治生豬屠宰加工、肉品流通秩序，打擊私屠濫宰、制售病死豬肉、劣質(zhì)肉、注水肉等違法經(jīng)營行為，遏制不合格制品的銷售，解決群眾反響強(qiáng)烈的肉品質(zhì)量問題，確保廣大人民群眾的肉品消費(fèi)安全。

3.3.2 加強(qiáng)與屠宰加工企業(yè)溝通，形成合力

加強(qiáng)對肉品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，協(xié)同屠宰加工企業(yè)嚴(yán)格把好肉品市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格證章管理制度，確保質(zhì)量安全。進(jìn)入市場的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫不合格的肉品不得上市銷售。上市的肉品必須有兩章 （產(chǎn)品檢疫合格驗(yàn)訖驗(yàn)章、肉品質(zhì)檢驗(yàn)章）、產(chǎn)品檢疫合格證。賓館、飯店和集體伙食單位必須使用定點(diǎn)屠宰廠屠宰的肉品，建立嚴(yán)格的肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數(shù)量、時(shí)間，并做到貨證相符。

3.4 嚴(yán)格實(shí)施無害化處理

（1）嚴(yán)格消毒制度。對加工完畢后屠宰加工車間、無害化處理間、待宰廄等整個(gè)生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)格實(shí)行有效的消毒，嚴(yán)格執(zhí)行 “日進(jìn)日清”制度，不允許有庫存豬存在，保證待宰廄衛(wèi)生安全。

（2）屠宰加工企業(yè)應(yīng)有效利用無害化處理設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)施無害化處理。根據(jù)檢出病害動(dòng)物病情使用各種無害化處理設(shè)施。

3.5 加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾知法、守法的意識(shí)

積極做好宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊進(jìn)行宣傳；利用科技 “三下鄉(xiāng)”和科普宣傳周活動(dòng)，印發(fā)法律宣傳資料，結(jié)合全國 “3.15”消費(fèi)日活動(dòng)，開展 《畜牧法》、 《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)及購買肉品注意事項(xiàng)等的宣傳。形成廣大人民群眾參與肉品監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)物販運(yùn)戶及肉產(chǎn)品經(jīng)營戶自覺遵守入場及屠宰相關(guān)規(guī)定，以杜絕未經(jīng)檢疫、病死、注水肉品上市。增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)抓定點(diǎn)屠宰管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行為，嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為，全面開展定點(diǎn)屠宰行業(yè)整治，作好屠宰檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督工作，使蒙自市的生豬定點(diǎn)屠宰工作再上一個(gè)臺(tái)階。