海鹽縣病死豬無害化處理長效機制的舉措和成效

朱軍華，陸建生

(海鹽縣畜牧獸醫(yī)局，浙江海鹽314300)

中圖分類號:S851.2+3文獻標識碼: B

收稿日期:2015-01-16

海鹽縣地處浙江北部的杭嘉湖平原，典型的江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)以平原為主，河道縱橫交錯。

海鹽縣畜牧業(yè)以豬為主，是全國瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣和浙江省特色優(yōu)勢產(chǎn)品(優(yōu)質(zhì)豬)布局規(guī)劃區(qū)域。生豬養(yǎng)殖是該縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要手段。養(yǎng)殖總量大、分布面廣，養(yǎng)殖水平良莠不齊，死亡動物處理處于傳統(tǒng)的掩埋、焚燒、化尸窖處理等方式，既浪費土地、污染環(huán)境，又有潛在散播疫病疫情風險等問題。

2013年，該縣被農(nóng)業(yè)部確定為首批國家級病死豬無害化處理長效機制試點縣。對此，縣委、縣政府高度重視。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、浙江省政府相關(guān)文件要求，認真開展調(diào)研，制定實施方案，全縣上下同力協(xié)作、攻堅克難，強力推進病死豬無害化處理長效機制試點工作，取得了良好的社會成效?，F(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)報告如下，供參考。

1　病死豬無害化處理長效機制的舉措

1.1領(lǐng)導重視、部門配合，保障工作推進為強烈推進病死豬無害化處理長效機制試點工作，該縣專門成立了病死動物集中無害化處理工作領(lǐng)導小組，由縣政府分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門為成員單位，在縣農(nóng)經(jīng)局下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，具體負責全縣病死動物集中無害化處理的組織實施、政策制訂、監(jiān)督管理等工作。各鎮(zhèn)(街道)建立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)病死動物集中無害化處理工作。

按照“政府主導、企業(yè)運作、屬地管理、適當補助”的原則，穩(wěn)步推進病死豬集中無害化處理工作?？h政府領(lǐng)導多次組織相關(guān)部門召開專題會議，協(xié)調(diào)工作推進，處理中心建設(shè)項目的審批、環(huán)評、選址等問題，督促各鎮(zhèn)(街道)推進配套收集體系建設(shè)?？h財政出資建設(shè)縣動物衛(wèi)生處理中心，并對各鎮(zhèn)(街道)病死動物收集處理基礎(chǔ)設(shè)施及收集隊伍建設(shè)給予適當補助，確保配套收集體系與動物衛(wèi)生處理中心建設(shè)無縫對接，如期投產(chǎn)運行。

1.2以人為本，科學組建收集體系按照轄區(qū)面積和畜禽養(yǎng)殖量，每鎮(zhèn)(街道)建設(shè)1～2個鎮(zhèn)級病死動物集中收集暫存點，畜禽養(yǎng)殖重點村設(shè)村級病死動物收集轉(zhuǎn)運點。存欄生豬3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場自行建造病死豬收集暫存點，負責本場病死豬集中收集和暫存。各鎮(zhèn)(街道)落實人員管理病死豬收集暫存點和轉(zhuǎn)運點，組建專門收集隊伍，公布收集點位置、服務(wù)時間、收集人員姓名和聯(lián)系電話，接受農(nóng)戶主動送交和電話預約上門收集服務(wù)。縣動物衛(wèi)生處理中心配備專用車輛，負責各收集暫存點的病死豬集中運至中心進行無害化處理。

至今，全縣9個鎮(zhèn)(街道)已建設(shè)鎮(zhèn)級病死動物收集暫存點11個，場級收集暫存點6個，組建收集隊伍10支，車輛21輛，人員50名，形成“村收、鎮(zhèn)集、縣處理”的收集服務(wù)體系。

1.3以資源利用為核心，建設(shè)處理中心縣動物衛(wèi)生處理中心占地面積10畝( 1畝=667 m2)，總建筑面積約2859.7 m2，設(shè)計日處理能力( 8 h) 10 t，年處理病死動物3000 t。采用高溫干化處理工藝，于2013年3月開工，2014年8月建成運行。至2014 年12月底已累計處理病死動物507 t。

病死動物經(jīng)高溫干化處理后，可完全殺滅動物尸體攜帶的病原微生物，處理徹底。最后產(chǎn)生油脂、殘渣、污水、廢氣等四類物質(zhì)。油脂可作為提煉生物柴油的原料，殘渣可用作生物燃料或制作有機肥原料，廢氣經(jīng)收集處理后達標排放，污水生物處理后進入污水管網(wǎng)。

因此，病死動物經(jīng)無害化處理對周邊生態(tài)環(huán)境無明顯影響，群眾較為滿意。

1.4以責任落實為重點，健全管理制度

一是制定海鹽縣病死動物收集暫存點建設(shè)規(guī)范，明確收集暫存點的布局意見、選址意見、建設(shè)內(nèi)容和參考標準。

二是下發(fā)海鹽縣病死動物無害化處理工作職

責，明確各級部門單位的工作職責。

三是出臺海鹽縣病死動物無害化處理操作規(guī)定，明確病死動物收集處理流程，統(tǒng)一收集處理臺賬式樣。

四是財政、農(nóng)經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步明確病死豬無害化處理補助工作的通知》文件，明確病死豬無害化處理資金申撥程序和處理補助標準。

五是在各收集暫存點和縣動物衛(wèi)生處理中心按裝攝像頭，實現(xiàn)遠程監(jiān)控，防止病死動物外流影響環(huán)境和危害社會。

六是印發(fā)病死畜禽無害化處理告知書，使養(yǎng)殖場(戶)廣大群眾知曉病死動物隨意處置的危害及相關(guān)法律責任。

1.5以監(jiān)督執(zhí)法為手段營造社會氛圍病死動物集中無害化處理工作領(lǐng)導小組始終把不按規(guī)定處置病死豬及其產(chǎn)品的違法行為作為食品安全隱患整治和牧業(yè)監(jiān)督執(zhí)法的重點，向社會公開舉報投訴電話和舉報獎勵辦法。在日常巡查基礎(chǔ)上，開展專項整治行動和多部門聯(lián)合執(zhí)法行動。

2014年累計組織執(zhí)法檢查48次，出動執(zhí)法人員258人次。廣泛宣傳《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和病死動物無害化處理相關(guān)知識，在全社會營造病死動物無害化處理“人人參與、齊抓共管”的社會氛圍，進一步督促養(yǎng)殖場(戶)履行病死動物無害化處理的法定義務(wù)，從源頭上防止病死或死因不明動物進入流通環(huán)節(jié)，確保人民群眾舌尖上的安全。

2　病死豬無害化處理長效機制的成效

2.1主體養(yǎng)殖更加安心病死豬無害化處理長效機制的建成運行，使養(yǎng)殖場戶處置病死豬更加便利。養(yǎng)殖戶不僅可主動將病死豬就近送到收集暫存點，還可電話預約收集人員上門收集，徹底解決了病死豬處置“費時、費力、費錢”的問題，再也不用為病死豬的處置分心，可以靜心全力發(fā)展生產(chǎn)。

同時，送交死豬當場可得到相應(yīng)補助，養(yǎng)殖戶無害化處理意識和自律性明顯增強，相關(guān)案件發(fā)生率大幅降低，有效防止病死豬傳播動物疫情的風險，生產(chǎn)主體養(yǎng)殖更加安心。

2.2部門監(jiān)管更有信心病死豬無害化處理長效機制的建成運行，實現(xiàn)了收集處理的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保病死豬能應(yīng)收盡收、集中處理，堵住了病死豬丟河道、棄路旁、流向餐桌的源頭和影響。

通過縣動物衛(wèi)生處理中心和各收集暫存點的信息反饋，有關(guān)部門能迅速掌握當前生豬的死亡數(shù)據(jù)，科學研判動物疫情和分析生產(chǎn)形勢，及時發(fā)布風險預警信息，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.3百姓生活更加舒心病死豬無害化處理長效機制的建成運行，解決了化尸窖無害化處理“址難選、地浪費、處理慢、隱患大”等問題，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與病死動物無害化處理的瓶頸，實現(xiàn)了病死豬無害化處理與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共處，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，百姓生活更加舒心。

農(nóng)業(yè)部要求切實抓好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

為保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾“舌尖上的安全”，農(nóng)業(yè)部最近發(fā)出通知，要求各級畜牧獸醫(yī)部門切實加強組織領(lǐng)導，認真落實責任制和責任追究制，扎實做好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

通知指出，歲末年初是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是畜產(chǎn)品消費旺季，全國動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進入了關(guān)鍵時期。要充分認識做好節(jié)日期間動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義。

重點抓好以下幾項工作:一是重大動物疫病防控工作。二是病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法工作。四是生豬屠宰行業(yè)管理工作。五是獸藥使用監(jiān)管工作。六是獸醫(yī)實驗室生物安全管理工作。

《浙牧》摘