徐國群，曹愛玲，陳 勝

(1.衢州出入境檢驗檢疫局，浙江衢州324002;2.蕭山出入境檢驗檢疫局;3.溫州出入境檢驗檢疫局)

世界動物衛(wèi)生組織《陸生動物衛(wèi)生法典》(2013年版)定義官方獸醫(yī)為由成員國獸醫(yī)當局授權其執(zhí)行動物衛(wèi)生和(或)公共衛(wèi)生及商品檢查監(jiān)督等明確指定官方任務的獸醫(yī)，且在適當時按《法典》5.1、5.2 章條款進行認證。

近年來，特別是在2007年8月修訂通過的《中華人民共和國動物防疫法》，要求由官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫，官方獸醫(yī)制度得到有力推行。官方獸醫(yī)具有較強的法律性、強制性、嚴謹性、科學性。日常工作中，重點是實施動物、動物產(chǎn)品檢疫，同時注重動物衛(wèi)生、畜牧、獸藥、飼料等方面案件的查處工作，參與重大動物疫病的應急處置工作，對動物疫病防控起到了積極作用。

我國獸醫(yī)管理體制主要實行分部門分段管理，由國務院設立的動植物檢疫機關統(tǒng)一管理全國進出境動植物檢疫工作，在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務集中的地區(qū)設立口岸動植物檢疫機關實施進出境動植物檢疫。

1 檢驗檢疫機構官方獸醫(yī)管理現(xiàn)狀

1.1 組織機構垂直管理 我國出入境檢驗檢疫機構實行中央垂直管理，一般分為3 級，國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理全國進出境動物檢疫工作，其直屬出入境檢驗檢疫局負責管理所轄區(qū)域進出境動物檢疫工作，直屬局下設的分支機構(基層檢驗檢疫局或直屬局派出的辦事處)負責所轄區(qū)域具體的進出境動物檢疫工作。

實行中央垂直管理，出入境檢驗檢疫機構只與當?shù)匕l(fā)生出入境檢疫業(yè)務聯(lián)系，打破了地區(qū)分割，有利于消除地方保護主義影響，防止了疫情疫病信息通報的人為阻擾，保證其客觀公正性。

目前，出入境檢驗檢疫機構官方獸醫(yī)按崗位類別分為動物源性食品、動物及其產(chǎn)品兩個方向，涉及動物源性食品、動物及動物產(chǎn)品檢疫等工作，涉及的主要檢疫工作措施包括:風險分析與管理措施、檢疫審批、國外預檢、口岸查驗、隔離檢疫、實驗室檢測、檢疫除害處理、預警與快速反應、檢疫監(jiān)管、企業(yè)備案、產(chǎn)品檢驗等。因此，官方獸醫(yī)是一項專業(yè)性要求較高的行政執(zhí)法工作，對有效利用《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》，享受發(fā)展中國家特殊的差別優(yōu)惠待遇、及時獲取技術信息、納入進口國質(zhì)量認證體系以及利用WTO 爭端解決機構方面都產(chǎn)生了積極影響。

出入境檢驗檢疫機構對官方獸醫(yī)資質(zhì)的要求較為嚴格，其人員應為公務員編制，至少具有大學本科以上學歷，具備相關業(yè)務良好素質(zhì)，較好的英語基礎和計算機應用能力，并且要求從事進出口動物或動物源性產(chǎn)品檢驗檢疫業(yè)務工作5年以上。對不符合要求的檢疫人員，一般只允許申請臨時證單簽字人資格。

1.2 執(zhí)法體系基本完善 進出境動物、動物產(chǎn)品檢驗檢疫主要依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和我國締結或參加的有關動物檢疫國際條約，如《陸生動物衛(wèi)生法典》、《水生動物衛(wèi)生法典》實施檢疫。

根據(jù)動物檢疫工作發(fā)展需要，國家質(zhì)檢總局制定了《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》、《出境水生動物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進出境重大動物疫情應急處置預案》等一系列部門令，突出風險分析，從飼養(yǎng)、屠宰、分割、加工、貯存、運輸、貿(mào)易和檢疫等各個環(huán)節(jié)能獨立實施全程監(jiān)控，確保了獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性。

自20 世紀80年代起，我國政府與美國、歐盟等50 多個國家或地區(qū)簽訂了一系列有關動物檢疫雙邊議定書，確定進口檢疫和衛(wèi)生條件，對我國從國外引進安全種畜起到了重要保障作用。

另外，國家質(zhì)檢總局還制定了較為完善的行業(yè)標準體系，截止2013年底，涉及動物檢疫方面的有效行業(yè)標準共308 項。

1.3 監(jiān)管重視風險分析 進出境動植物產(chǎn)品質(zhì)量不僅涉及產(chǎn)品品質(zhì)，如農(nóng)獸殘、重金屬、微生物、保存期限等因素，還有其特殊性，主要為產(chǎn)品是否來自疫區(qū)，受疫病、寄生蟲病感染，還需考慮是否具有違法加工情節(jié)，如病死、私宰、添加違禁物等行為。

2002年，國家質(zhì)檢總局頒布《進境動物和動物產(chǎn)品風險分析管理規(guī)定》，強化進境動物及動物產(chǎn)品風險分析，提倡通過科學分析進境動物和動物產(chǎn)品風險因子提高監(jiān)管效率，之后又推出《進出境動物和動物產(chǎn)品風險分析程序和技術要求》，指導該項工作的具體開展。

開展進出境動植物產(chǎn)品風險分析時，應綜合考慮從農(nóng)田到餐桌的多個環(huán)節(jié)，如種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運輸儲存、流通以及飼料、肥料、農(nóng)獸藥等方面情況，牽扯不同地區(qū)管理水平不一的生產(chǎn)者，涉及多個學科領域。在進出境動植物產(chǎn)品監(jiān)管的實際工作中，還需注重建立和完善風險管理組織架構，組織專家對出入境動植物產(chǎn)品實施風險評估，確定其可能存在的風險大小，及時公布及更新風險評估報告。

近年來，質(zhì)檢總局推行“一廠一品一案”監(jiān)管模式，通過不斷構建以風險管理為核心，注重對進出境動物產(chǎn)品的危害識別、風險評估，側(cè)重官方疫病及防疫監(jiān)控，對不同企業(yè)實施不同監(jiān)管方式的機制，有效改變以往批批檢驗、批批放行的傳統(tǒng)工作模式，無疑將增強監(jiān)管的科學性和可靠性，避免監(jiān)管的盲目性和主觀隨意性。

2 檢驗檢疫機構官方獸醫(yī)存在的主要問題

2.1 行政執(zhí)法依據(jù)有待規(guī)范 根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對有關動物檢疫的技術標準主要分為國內(nèi)和出入境兩塊，分別由農(nóng)業(yè)部門和出入境檢驗檢疫機構負責，并分別遵循不同的法律、法規(guī)要求。進出境動物及其產(chǎn)品與國內(nèi)市場中生產(chǎn)與流通之間，在所依據(jù)的檢疫范圍、標準方面都存在某些差別，違背了世界貿(mào)易組織相關協(xié)議中的國民待遇原則。

而且，現(xiàn)行動植物檢疫法及其實施條例發(fā)布于20 世紀90年代，與目前面臨的檢疫情況已有很多不同，如缺乏考慮動物福利，可操作性不強等。因此，在實施檢疫的具體過程中客觀存在以行政文件規(guī)定檢疫工作開展的情況，與世界貿(mào)易組織相關協(xié)議規(guī)定的透明度原則不符。

2.2 基層動物檢疫實驗室有待完善 基層動物檢疫實驗室主要開展取制樣、疫病血清學檢查、形態(tài)學檢查、有害生物感官學檢查或形態(tài)學鑒定等工作，是出入境動物檢疫技術支撐體系的基礎，也是動物檢疫區(qū)域中心實驗室的重要補充。

實際工作中，由于動物檢疫實驗室作為執(zhí)法支撐，往往難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，原先只是作為業(yè)務處室的附屬，經(jīng)費投入不足，設備少，且缺乏管理維護，缺少專職檢測人員。

2.3 官方獸醫(yī)隊伍有待加強 近十年來，出入境檢驗檢疫機構得到快速發(fā)展，但由于官方獸醫(yī)資質(zhì)要求較為嚴格，具備官方獸醫(yī)資格的人員較少，難以滿足工作需要。不少分支檢驗檢疫機構執(zhí)法工作中還存在事業(yè)編制混崗行為，甚至還有非專業(yè)人員從事一線動物檢疫工作。

此外，單人執(zhí)法、專業(yè)技能不扎實、培訓不到位等情況也不同程度存在，存在不少安全風險。

3 檢驗檢疫機構官方獸醫(yī)發(fā)展建議

3.1 重視頂層設計，機構改革保持工作穩(wěn)定 根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第十四條“公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別”，官方獸醫(yī)有相當高的專業(yè)學識和職業(yè)素質(zhì)要求，應根據(jù)其學歷學位、工作年限、專業(yè)水平、工作崗位等，按照《中華人民共和國公務員法》根據(jù)專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別不同實施職位區(qū)分，兌現(xiàn)其相應的職位工資，其單位人員的工資、獎金、勞保、福利、醫(yī)療保險，社會養(yǎng)老保險以及工作經(jīng)費應列入財政預算。

根據(jù)實際需要，運用非領導職位設置，有效避免因領導職位過少而挫傷基層一線官方獸醫(yī)工作人員的工作積極性，或者將高級官方獸醫(yī)調(diào)至其它非專業(yè)的領導職位造成人力資源浪費等情況發(fā)生。

3.2 堅持風險管理，強化官方獸醫(yī)工作效率 主要抓好以下工作。

一是注重對國內(nèi)外疫病疫情的動態(tài)收集及公布，重視對國內(nèi)外相關法律法規(guī)的研究分析，加快國際標準的引用與轉(zhuǎn)化工作，將《陸生動物衛(wèi)生法典》、《陸生動物診斷實驗和疫苗手冊》等國際標準轉(zhuǎn)化為我國相關獸醫(yī)工作規(guī)范。

二是整合口岸、內(nèi)地各部門業(yè)務管理，注重政府部門間的信息和資源共享，科學劃分不同動物傳染病疫區(qū)，開展動物疫病群防群控，分區(qū)域、分階段地逐步建立生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)。

三是推進依法行政工作，實行雙人執(zhí)法和公務用車管理。

四是繼續(xù)加快進出境動物及產(chǎn)品檢疫“一廠一品一案”模式改革。動物檢疫和動物源性食品的安全性控制，需要按照過程控制理念進行新獸醫(yī)體制的改革，檢疫行為只是動植物衛(wèi)生工作的一個環(huán)節(jié)，口岸檢疫是檢疫工作的一個環(huán)節(jié)。通過綜合運用風險分析、分類管理及誠信評價，實現(xiàn)“檢得出檢得快檢得準”的目標。

五是注重境外檢查，堅持走出去的原則，通過選派官方獸醫(yī)，組成專家組積極參與對外國政府獸醫(yī)管理體制的風險評估、國外屠宰場及加工企業(yè)的注冊登記考核和官方檢查、入境動物的境外預檢等工作。

3.3 重視技術支持，加快基層檢疫實驗室建設 基層檢疫實驗室作為對官方獸醫(yī)技術執(zhí)法的有力保障，應加快其布點建設。

分支檢驗檢疫機構應結合本地區(qū)進出口產(chǎn)品的特點，加大設備投入和檢測人員培訓，積極推動基層動物檢疫實驗室基礎建設，重點加強對某幾類檢測技術的研究應用，在執(zhí)法支撐、服務地方等方面體現(xiàn)自身特點和作用，形成對區(qū)域中心實驗室的有效補充。

基層動物檢疫實驗室檢測能力作為口岸核心能力建設的重要組成部分，應通過中國合格評定國家認可委員會的認可及計量認證，確保檢測精度符合相關法規(guī)技術要求。

3.4 加強隊伍培訓，提升官方獸醫(yī)專業(yè)技術素質(zhì)作為國家動物衛(wèi)生工作的決策者和參與者，官方獸醫(yī)從事的是一項以技術為依托的行政執(zhí)法行為，其知識結構和水平直接影響國家動物衛(wèi)生政策的方向。官方獸醫(yī)在行政執(zhí)法過程中需要依據(jù)事實，運用自己的綜合判斷能力作出決定。因此，要想保證并提高我國官方獸醫(yī)的技術質(zhì)量，必須做好官方獸醫(yī)的錄用和繼續(xù)教育培訓。

一方面通過國家公務員招考，選拔理論功底扎實，一線工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員進入官方獸醫(yī)隊伍。招考時，應注重大獸醫(yī)的范疇，從工作實際出發(fā)，不局限于獸醫(yī)專業(yè)，也需要考慮畜牧專業(yè)、水產(chǎn)專業(yè)和蠶蜂等特種經(jīng)濟動物專業(yè)。

另一方面，建議通過成立國家獸醫(yī)公共學院或與高校合作辦班等方式，通過長期課程培訓、遠程培訓和培訓研討會等方式，注重《陸生動物衛(wèi)生法典》等國外法規(guī)培訓，結合食品安全與人畜共患病問題，突出公共衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，講究理論與專業(yè)知識并重、理論教學與實踐教學并重、職業(yè)道德教育與專業(yè)技能培養(yǎng)并重。