宋 悅，陳 令

(1.溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江溫州325016;2.溫州醫(yī)科大學(xué))

畜牧業(yè)作為一個古老的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)發(fā)展成以規(guī)模養(yǎng)殖場和企業(yè)法人為主體、產(chǎn)加銷為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的現(xiàn)代畜牧業(yè)，為浙江省十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)數(shù)據(jù)全線下滑 據(jù)調(diào)查，2014年第一季度溫州全市生豬存欄58.25 萬頭，同比減少29.01%;其中母豬6.21 萬頭，減少25.36%;牛存欄3.63 萬頭，減少9.90%;奶牛0.69 萬頭，減少6.67%;羊存欄14.23 萬只，減少3.65%;禽存欄703.97 萬羽，減少28.08%;其中蛋雞110.68 萬羽，減少18.66%;肉雞314.41 萬羽，減少36.36%。

1.2 產(chǎn)品價格全面下跌 據(jù)調(diào)查，溫州市的毛豬價格從2013年11月份開始一路走低，收購價已從原來的16.2 元/kg，持續(xù)下跌。肉雞因受H7N9 禽流感影響，不僅價格下滑速度到了極限，且多數(shù)地方已無人問津。三黃雞價格已從2013年12月底的13～14 元/kg，下跌至目前的5 元/kg 左右。

1.3 飼養(yǎng)成本持續(xù)走高 據(jù)調(diào)查，目前市場玉米價格為2530 元/t，2013年11月玉米價格為2600 元/t，由于2014年國家運(yùn)輸政策對玉米價格補(bǔ)助100元/t，因此玉米價格實(shí)際漲價30 元/t，豆餅3800 元/t，維持不變。從目前情況看，豬糧比價已下跌到1∶4.4，低于紅色警戒線，已經(jīng)嚴(yán)重失衡(按《浙江省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則》(暫行)，1∶6為盈虧平衡點(diǎn)，1∶5為啟動生豬求助程序)。

1.4 污染整治強(qiáng)硬推進(jìn) 通過“三改一拆”、溫瑞塘河流域整治、珊溪庫區(qū)拆遷等專項行動，已關(guān)、停、拆遷畜禽養(yǎng)殖場3151 家，畜禽飼養(yǎng)量減少81.36萬頭。

2 畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要制約因素

2.1 飼料原料漲價，飼養(yǎng)成本持續(xù)走高 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的全面深入推進(jìn)，養(yǎng)殖成本不斷走高，其中包括玉米等主要飼料原料的漲價、人工成本的不斷提高以及農(nóng)戶養(yǎng)殖管理能力不足等方面造成養(yǎng)殖戶平均產(chǎn)出成本大幅提高。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，科學(xué)養(yǎng)殖水平不高 畜牧業(yè)屬于浙江省十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，政府每年都會選派科技特派員下鄉(xiāng)指導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖戶提倡科學(xué)養(yǎng)殖，部分選派的科技特派員雖然具有豐富的理論知識，但往往缺少實(shí)踐經(jīng)驗，很難指導(dǎo)養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。

2.3 合作組織操作不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善 據(jù)調(diào)查，目前溫州市現(xiàn)存畜禽專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，部分畜禽專業(yè)合作組織在操作上還存在不規(guī)范行為，存在為報項目，為要補(bǔ)助資金成立合作社的現(xiàn)象。另外，缺乏集飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)于一體的大型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織的引領(lǐng)和帶動，品牌拉動能力有限，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，營銷費(fèi)用較高 據(jù)調(diào)查，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成了制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。如溫州市著名品牌藤橋熏雞，其原材料藤橋本地雞目前基本上由公司設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(統(tǒng)一雞棚、統(tǒng)一雞苗、統(tǒng)一防疫)，養(yǎng)殖戶進(jìn)行飼養(yǎng)，當(dāng)苗雞生長到一定體重時，由公司以高于市場價格收購。但存在著養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)分布較散，飼養(yǎng)設(shè)施簡陋，飼養(yǎng)場地不足等問題。浙江一鳴食品有限公司為溫州市奶業(yè)龍頭企業(yè)，奶牛養(yǎng)殖戶大都存在“低、小、散”等問題，很多養(yǎng)殖戶急需建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖區(qū)。同時，由于奶牛飼養(yǎng)需要較大面積的土地，由于該市“三改一拆”、溫瑞塘河流域整治、珊溪庫區(qū)拆遷等專項行動，導(dǎo)致養(yǎng)殖用地緊張。

2.5 資金投入大，畜牧業(yè)融資困難 畜牧業(yè)是資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投入較大，對普通養(yǎng)殖戶來說單靠自有資金是相當(dāng)困難的。因此，養(yǎng)殖戶極需通過融資方式來發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。目前，畜牧業(yè)的貸款幾乎全部來自農(nóng)村信用社，且貸款融資成本較高。另外，由于受溫州互保風(fēng)波的影響，多戶聯(lián)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保等融資方式慢慢失去了信用基礎(chǔ)，信用貸款變得異常困難。2012年溫州市出臺了《關(guān)于推進(jìn)活體畜禽抵押貸款的實(shí)施辦法》，養(yǎng)殖戶通過活體畜禽抵押方式從銀行貸到了所需資金，但活體畜禽貸款的期限僅為1年，大大影響了養(yǎng)殖戶貸款的積極性和資金使用效能。

3 政策扶持與財政補(bǔ)貼措施

2013年浙江省財政撥付農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金3366 萬元，其中溫州市及其周邊縣市獲得專項扶持資金485 萬元，畜牧業(yè)營銷和品牌建設(shè)扶持資金不到15 萬元。另一方面，畜牧行業(yè)龍頭企業(yè)市場營銷和品牌建設(shè)資金投入巨大，如溫州市著名品牌藤橋熏雞，2013年的銷售金額達(dá)4 億多元，每年用于市場營銷和品牌建設(shè)的資金則高達(dá)銷售金額的15% ～16%左右，資金完全由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。為管好用好扶持畜牧業(yè)發(fā)展的財政資金，特提出以下措施建議，供參考。

3.1 搭建多元化融資平臺

一是據(jù)調(diào)查，部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于資金問題，一些創(chuàng)新項目未能上馬實(shí)施。很多民間資本、工商資本則愿意投資某些畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目和畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)。因此，政府方面可以通過政策引導(dǎo)和鼓勵方式，讓更多的資本能看到這塊蛋糕，解決畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的融資難題。

二是政府可成立相應(yīng)的交易融資平臺，不但能幫助民間資本、工商資本尋找投資項目，也能幫助畜牧企業(yè)降低融資成本，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除傳統(tǒng)的貸貼息外，根據(jù)交易融資平臺項目、創(chuàng)新程度不同、養(yǎng)殖戶受益范圍和受益程度不同等方面，由財政根據(jù)實(shí)際情況聘請第三方對項目進(jìn)行評估，根據(jù)具體評估結(jié)果，直接或間接給予財政補(bǔ)貼。

三是要積極整合畜牧業(yè)項目經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌建立導(dǎo)向基金，對符合導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)的項目給予資金上的支持和政策上的傾斜，特別對本身資質(zhì)很好，但由于某些原因無法從銀行貸到資金的畜牧企業(yè)。

3.2 創(chuàng)新合作組織模式

一是建議有關(guān)部門規(guī)范畜牧合作組織項目申報，加強(qiáng)項目申請指導(dǎo)，主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門除對申報項目的合規(guī)性進(jìn)行審核外，還應(yīng)對可行性進(jìn)行科學(xué)細(xì)致分析。

二是鼓勵養(yǎng)殖戶積極參與到項目申報中來，除對合作組織中的龍頭企業(yè)進(jìn)行項目支持外，應(yīng)向合作組織中其他中小養(yǎng)殖戶進(jìn)行資金上和政策上的傾斜。對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，做好項目公示，發(fā)動組織內(nèi)部社員的相互監(jiān)督。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)盟、研發(fā)合作聯(lián)盟、品牌聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟等新型組織形式和運(yùn)作機(jī)制。

三是除在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中培育龍頭企業(yè)外，還應(yīng)加強(qiáng)整個產(chǎn)業(yè)鏈間的合作、與研發(fā)部門之間的合作等，形成“產(chǎn)、研、銷”一體化的產(chǎn)業(yè)集聚合作經(jīng)營模式。

3.3 加大補(bǔ)貼力度，細(xì)化補(bǔ)貼項目

一是針對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，雖然浙江省財政都有通過農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金進(jìn)行補(bǔ)助支持。但對畜牧業(yè)補(bǔ)貼力度較小，如2013年浙江省財政撥付農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金3366 萬元，其中溫州市及其周邊縣市獲得專項扶持資金485 萬元，有關(guān)畜牧業(yè)扶持資金不到30 萬元。因此，應(yīng)在鼓勵專業(yè)合作社申報專業(yè)扶持項目的同時加大對畜牧專業(yè)合作社專項扶持資金的扶持力度。

二是對于畜牧業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)細(xì)化補(bǔ)貼項目，拓寬補(bǔ)貼方式。目前，畜牧業(yè)的龍頭企業(yè)通過項目或其他方式所得到的補(bǔ)貼較多，但大部分中小養(yǎng)殖戶則未能得到所需的畜牧業(yè)補(bǔ)貼。因此，應(yīng)細(xì)化補(bǔ)貼項目，如許多養(yǎng)殖熏雞原材料三黃雞的養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)設(shè)施和飼養(yǎng)場地上無法得到資金支持，存在飼養(yǎng)設(shè)施簡陋、飼養(yǎng)設(shè)備欠缺等問題。

三是較多養(yǎng)殖戶抱怨申報補(bǔ)貼程序繁雜，通常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報公示后，還須逐級進(jìn)行申報，往往補(bǔ)貼資金到位時已錯過了養(yǎng)殖關(guān)鍵時期。另外，由于養(yǎng)殖戶文化程度普遍較低，大部分財政補(bǔ)貼項目需要項目可行性報告等多項申報材料，單靠養(yǎng)殖戶準(zhǔn)備申報材料十分困難。建議可由財政補(bǔ)貼專業(yè)人員對申報補(bǔ)貼項目進(jìn)行專項評估，在專業(yè)人員的協(xié)助下進(jìn)行申報材料的準(zhǔn)備。