汪永紅（青海省海南州同德縣草原工作站 813299）

淺談草原的治理創(chuàng)新

汪永紅（青海省海南州同德縣草原工作站 813299）

草業(yè)經(jīng)濟(jì)是畜牧經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)，又是草原生產(chǎn)力的核心。近年來(lái)，草原退化加劇，對(duì)其生態(tài)功能、社會(huì)功能產(chǎn)生了不良影響。本文介紹草原的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，并提出粗淺見(jiàn)解。

草原；治理；問(wèn)題；創(chuàng)新；措施

草原是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分，能夠有效抵御荒漠化，是一道自然屏障。草原不僅具有重要的生態(tài)意義，同時(shí)其社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義都非常大。草原就像大地皮膚一樣，具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙之功效。據(jù)資料顯示，如果植被蓋度為30～50%，那么近地風(fēng)速降低50%，同條件下裸地含水量高出90%。草地涵養(yǎng)水源的能力是森林的1倍以上。草原是豐富的資源庫(kù)，承載草食家畜，為人們提供新鮮豐富的肉類(lèi)，又是藥草的重要來(lái)源；草原上生長(zhǎng)著多種動(dòng)植物，是維系的生物多樣性的基因庫(kù)；草原景觀(guān)效果出眾，是重要的旅游資源。保護(hù)草原，人人有責(zé)，我們要傳承和發(fā)展先人留下來(lái)的寶貴財(cái)產(chǎn)，使人類(lèi)文明永續(xù)下去。

1 草原退化的主要原因分析

我國(guó)草原包括天然草原、南方草山草坡以及人工草地。我國(guó)草原面積十分大，居世界第2位。近年來(lái)，我國(guó)草原退化速度十分快，其面積已達(dá)90%。我國(guó)草原生產(chǎn)低，其單位面積產(chǎn)肉量不足全球平均水平的30%，僅為荷蘭的1/50。雖然我國(guó)政府不斷加強(qiáng)草原治理并取得一定成效，但從總體上看，其退化速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于治理速度，呈現(xiàn)出 “局部改善，總體惡化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。草原退化會(huì)引起生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，形成生態(tài)功能衰退的逆向演替過(guò)程，其表現(xiàn)是植被覆蓋度降低，草類(lèi)產(chǎn)生和質(zhì)量降低，如沙蓬草等毒害草類(lèi)比例上升，生物多樣性穩(wěn)定性變?nèi)跎踔潦菃适?。草地的涵養(yǎng)能力、沙漠化、鼠蟲(chóng)害等一系列的問(wèn)題接踵而來(lái)且呈不斷加劇的趨勢(shì)。草地退化主要是人為因素造成的，其主要有超載過(guò)牧、濫墾濫挖、水資源不當(dāng)利用、礦產(chǎn)開(kāi)采、工程建設(shè)等，另外草原管理欠缺、國(guó)家政策不明朗也是造成草原退化的重要原因。

2 草原治理的創(chuàng)新策略

2.1 草原治理的內(nèi)涵

草原治理需要我們運(yùn)用多種手段，一方面依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，讓草原重新回歸自然屬性，進(jìn)行正常的正向的生態(tài)演替。同時(shí)在保證草原生態(tài)系統(tǒng)不受影響的情況下，科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)草地資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另一方面政府要加快法律建設(shè)和政策指導(dǎo)，利用政府的強(qiáng)制力來(lái)對(duì)草原治理形成保障。我國(guó)草原治理的思路是：樹(shù)立依法治草、遵循自然規(guī)律、尊重草原自然屬性的理念；推行草原保護(hù)利用技術(shù)和制度，加快退化草原的植被恢復(fù)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全；在充分維護(hù)和發(fā)揮草原生態(tài)功能的前提下，按照草畜平衡制度的要求，科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)利用草原，發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)，保障國(guó)家的食物安全；促進(jìn)草原的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“草原——草產(chǎn)業(yè)——人類(lèi)”的和諧發(fā)展，以達(dá)到對(duì)草原永續(xù)利用的目標(biāo)。

2.2 政府在草原治理上的積極性舉措

首先，建立了以治草為核心的法律框架體系。目前我國(guó)已經(jīng)有 《草原法》、 《環(huán)境保護(hù)法》、 《防沙治沙法》等法律，并建立了 《草畜平衡管理辦法》、 《草種管理辦法》等部門(mén)規(guī)章配套，大致的政策法規(guī)體系已經(jīng)形成。另外，草原監(jiān)理及草原防火機(jī)制也在不斷完善。其次，建立草原保護(hù)制度，發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)。以 《草原法》為前提，建立了劃區(qū)輪牧休牧禁牧制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、草畜平衡制度。推行草原圍欄、人工草地、牲畜舍飼圈養(yǎng)、草原生態(tài)移民等，為草業(yè)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。再次，發(fā)展草原治理科技技術(shù)。研究草原退化機(jī)制及生態(tài)演替規(guī)律，在草原重建的調(diào)控技術(shù)以及抗逆牧草品種選育取得了優(yōu)異成果。積極推廣鼠蟲(chóng)害防治技術(shù)，為草原生態(tài)建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障，有效促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化。第三，國(guó)家對(duì)草原治理的重視提高，并加大了資金投入。據(jù)農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)監(jiān)測(cè)顯示，在16個(gè)草原保護(hù)建設(shè)工程區(qū)內(nèi)，植被高度提高51%，產(chǎn)草量提高了64%，其成效是十分顯著的。最后，對(duì)草原認(rèn)識(shí)更加深刻。起初人們認(rèn)為草原只是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，后來(lái)開(kāi)始重視它的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)在對(duì)草原有了更深刻的認(rèn)識(shí)，將生態(tài)保護(hù)作為草原治理的主線(xiàn)，發(fā)展永續(xù)利用的草原。

3 草原治理策略的創(chuàng)新

3.1 將草原治理提高到國(guó)家生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略層次

使草原治理與生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化、荒漠化治理、水土流失治理等政策措施相協(xié)調(diào)，把草業(yè)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，以達(dá)到政策措施配套、技術(shù)組裝整合、投資利用高效、整治效果倍增、治理成果鞏固的實(shí)效。

3.2 創(chuàng)新草原治理規(guī)劃制度

在草原的治理上，不僅要確定治理目標(biāo)，還要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)制定詳細(xì)的規(guī)劃。草原治理之所以存在許多問(wèn)題，其中不乏是缺少規(guī)范的原因。我國(guó)應(yīng)建立草原治理規(guī)劃制度，建立整體的戰(zhàn)略規(guī)劃而已，規(guī)范草原治理行為，為草原治理確定方向。

3.3 確定草原治理功能區(qū)

根據(jù)草原的位置、氣候條件等來(lái)確定不同功能區(qū)域，可分為禁牧區(qū)、限牧區(qū)和開(kāi)放區(qū)。將條件惡劣、降雨較少、恢復(fù)能力弱的地區(qū)設(shè)為禁牧區(qū)，并建立嚴(yán)格規(guī)范的制度，確保禁牧區(qū)不再被破壞；將條件較差、降低量較低且退化嚴(yán)重的區(qū)域設(shè)為限牧區(qū)；將條件好、降雨量大、生產(chǎn)力強(qiáng)的草原設(shè)為開(kāi)放區(qū)。

3.4 明確治理目標(biāo)，優(yōu)化治理策略

大力推廣現(xiàn)代草原治理技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)管，針對(duì)不同的區(qū)域，采取不同的治理模式。禁牧區(qū)要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，封草禁牧，強(qiáng)調(diào)草原的生態(tài)功能。限牧區(qū)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)禁開(kāi)墾和濫用草原，整合推廣草原治理適用技術(shù)，實(shí)施 “以草定畜”。開(kāi)放區(qū)要保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用并舉，科學(xué)利用草原，挖掘草原潛力，將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的功能充分發(fā)揮。