孫鵬 孫冬梅（山東省蓬萊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 265600）

強化飼養(yǎng)監(jiān)管 加快綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

孫鵬 孫冬梅（山東省蓬萊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 265600）

近年來我國動物性食品安全事件頻發(fā)，威脅人類生命健康和公共衛(wèi)生安全，公眾對畜禽產(chǎn)品質量產(chǎn)生信任危機，影響畜牧業(yè)發(fā)展，這些問題折射出畜禽養(yǎng)殖過程中飼養(yǎng)監(jiān)管不到位。筆者根據(jù)多年來從事動物衛(wèi)生檢驗監(jiān)督工作經(jīng)驗，分析了當前畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管的主要問題和產(chǎn)生因素，提出個人建議和對策，以提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管水平，推進綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展，維護社會公共衛(wèi)生安全。

飼養(yǎng)；養(yǎng)殖監(jiān)管；食品安全；現(xiàn)狀問題；對策

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾生活水平有了大幅度提高，膳食結構發(fā)生很大變化，人們對肉蛋奶這些動物性食品消費需求越來越多，也促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，近年來我國動物性食品安全事件屢屢發(fā)生，這些問題使得公眾對于我國動物產(chǎn)品質量和公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生信任危機，影響畜牧業(yè)發(fā)展，威脅人類生命健康和公共衛(wèi)生安全，不利于社會和諧穩(wěn)定。當前動物產(chǎn)品質量和公共衛(wèi)生安全問題頻出主要是由于越來越多的動物疫病、獸藥濫用甚至藥物殘留、劣質飼料和違禁添加劑使用、生產(chǎn)環(huán)境污染等諸多因素。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，從源頭監(jiān)管畜禽產(chǎn)品質量，為打造科學綠色健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)搭建服務和監(jiān)管平臺。筆者根據(jù)多年來從事動物衛(wèi)生檢驗監(jiān)督工作經(jīng)驗，指出當前畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管的主要問題，分析出現(xiàn)這些問題的主要因素，并提出個人的一些建議，以提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管能力，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管的職能及其意義

動物衛(wèi)生監(jiān)督的職能主要是依照《動物防疫法》等法律法規(guī)和行業(yè)標準，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖開展養(yǎng)殖過程監(jiān)管，并對活畜禽及其產(chǎn)品的經(jīng)營、運輸、屠宰以及畜禽產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和督查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違規(guī)行為，以保證畜禽養(yǎng)殖科學發(fā)展，維護人體健康和公共衛(wèi)生安全[1]。其中畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管處于動物衛(wèi)生檢驗監(jiān)督環(huán)節(jié)的源頭，主要包括對養(yǎng)殖場從建場、標準化生產(chǎn)、飼養(yǎng)過程、防疫、檢疫、投入品使用、疫病監(jiān)測、出欄出售報檢、病死畜禽無害化處理、養(yǎng)殖檔案等全程進行監(jiān)管，從而及時動態(tài)掌握養(yǎng)殖場動物免疫、疫病發(fā)生、飼養(yǎng)管理、無害化處理、動物出欄、補欄報檢和各項防疫制度落實情況，將疫病控制在源頭，確保出場畜禽健康及其產(chǎn)品安全，嚴控疫病爆發(fā)蔓延，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定[1]。

2 畜禽養(yǎng)殖及產(chǎn)品現(xiàn)狀以及誘發(fā)因素

近年來，國家不斷提升畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品質量監(jiān)管水平，取得一定成效，重大動物疫病和畜產(chǎn)品安全得到有效控制，建成一批無公害畜產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地。但是，我們也應清醒認識到，我國動物疫情防控形勢依然嚴峻復雜，從業(yè)者飼養(yǎng)管理水平和法律意識不強，動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品檢疫監(jiān)管難度仍然很大。動物源性食品（肉、蛋、奶及其制品）安全問題頻發(fā)，如市場上出現(xiàn)的蘇丹紅心鴨蛋、肉品中“瘦肉精”、奶制品中添加三聚氰胺以及黃曲霉毒素超標、雞肉中的激素獸藥殘留等，更有甚者，市場上出現(xiàn)未經(jīng)檢疫的病死豬肉、病死雞；還有時常發(fā)生的人獸共患病等等，嚴重損害了人民身體健康，引發(fā)了食品信任危機。導致這些問題發(fā)生的原因主要有動物疫病及病原微生物、非法添加物、獸藥及農(nóng)藥殘留、重金屬及化學品污染等，這些問題折射出了飼養(yǎng)過程的不科學甚至違規(guī)操作，同時也反映了我們動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管需要加強。

3 畜禽養(yǎng)殖存在的問題

近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，飼養(yǎng)方式由散養(yǎng)逐漸向規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)方式轉變，但是總體來講，集約化程度不高，飼養(yǎng)管理水平和從業(yè)人員素質參差不齊，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管難度，主要存在以下兩大方面的問題。

3.1 養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理水平參差不齊

隨著國家惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施，畜牧業(yè)發(fā)展很快，出現(xiàn)了一批集約化程度較高的龍頭企業(yè)，但是發(fā)展水平不一，管理水平參差不齊，還存在相當多的小型養(yǎng)殖場和一些散養(yǎng)戶。大型和中型養(yǎng)殖場（含養(yǎng)殖公司）集約化程度高，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和廠方共同努力，在基礎設施、防疫制度及流程、獸醫(yī)技術人員配備、養(yǎng)殖檔案等飼養(yǎng)管理方面的監(jiān)管機制相對完善，生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品質量過關。然而小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶管理水平不高甚至很低，加大了動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管難度，不利于監(jiān)管工作的開展。這些養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)管理中存在諸多不合理之處，主要包括飼草不足或配方不合理，營養(yǎng)水平低；畜舍禽舍消毒不徹底甚至不消毒，環(huán)境衛(wèi)生差，細菌病毒等病原微生物滋生引發(fā)傳染病；防疫管理不到位，群體抵抗力低而疫病頻發(fā)；種畜種苗引進不嚴格；處理病死畜禽不規(guī)范；養(yǎng)殖檔案不規(guī)范甚至缺失，出現(xiàn)問題不好追溯查找；濫用抗菌素，飼料中違規(guī)添加違禁藥物或添加劑；畜禽出售沒出休藥期；畜禽出場交易不主動報檢等等。

3.2 養(yǎng)殖人員素質不高，不配合動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管

養(yǎng)殖業(yè)門檻低，從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民，整體素質（文化水平和思想覺悟）普遍不高，法律意識淡薄，沒有認識到自己從事畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的社會義務、法律責任，也沒認識到飼養(yǎng)監(jiān)管重要性，只知道多賺錢，對工作人員的監(jiān)管工作不配合，對整改建議置若罔聞。導致一些養(yǎng)殖戶嫌麻煩，怕花錢，增加物力和人力成本，平時不注意場地防疫，出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)病，損失慘重；還有一些養(yǎng)殖戶在出售動物前不主動報檢、甚至逃避檢疫，給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成安全隱患。

4 提高養(yǎng)殖監(jiān)管水平的措施

雖然我國大力倡導科學養(yǎng)殖，積極推行規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和標準化的畜禽養(yǎng)殖模式，以便于加強飼養(yǎng)全程監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。但是，這不是一朝一夕能解決和實現(xiàn)的，現(xiàn)有的集約化和散養(yǎng)并存的現(xiàn)狀還會持續(xù)相當長的時間，如何在畜禽養(yǎng)殖過程中倡導綠色健康養(yǎng)殖，控制和推行養(yǎng)殖過程中的動物衛(wèi)生全程監(jiān)管，成為現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督部門養(yǎng)殖業(yè)主面臨的主要問題。針對當前養(yǎng)殖監(jiān)管中遇到的問題，結合多年來從事動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管的經(jīng)驗，筆者提出一些個人建議，以供同行借鑒。

4.1 加快畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級，便于養(yǎng)殖監(jiān)管

當前我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化水平和飼養(yǎng)管理水平還不高，監(jiān)管力度和效率低下，不利于飼養(yǎng)監(jiān)管工作開展。通過制定優(yōu)惠政策，加快畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)綠色無公害畜禽產(chǎn)品，打造名優(yōu)品牌是一個非常有效的措施。扶持并鼓勵有實力的養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，通過企業(yè)兼并重組，建立養(yǎng)殖、加工和銷售產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推行一條龍服務，建立健全養(yǎng)殖加工及產(chǎn)品質量檢驗制度，規(guī)范生產(chǎn)加工程序，推行產(chǎn)業(yè)化、標準化養(yǎng)殖模式，加強行業(yè)內(nèi)部管理，促進行業(yè)自律，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和銷售的全程監(jiān)管，提高監(jiān)管力度和監(jiān)管效率，保證畜禽產(chǎn)品質量。

4.2 加強宣傳，讓群眾認識到飼養(yǎng)監(jiān)管的重要性

當前，部分養(yǎng)殖業(yè)主和普通百姓，對畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管的內(nèi)容和意義認識不到位，要充分利用媒體、集中培訓和講座，宣傳和普及《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，不僅讓從業(yè)者明確自己的社會義務和法律責任，認識飼養(yǎng)監(jiān)管的重要性，自覺做好養(yǎng)殖監(jiān)管工作并積極配合養(yǎng)殖管理與監(jiān)督[1～4]；通過宣傳教育，更要讓養(yǎng)殖業(yè)主知道如何科學飼養(yǎng)管理，提倡科學、綠色養(yǎng)殖，指導他們建立健全養(yǎng)殖檔案，實行嚴格防疫管理，改善養(yǎng)殖環(huán)境，加強飼養(yǎng)過程中投入品合理使用、疫病監(jiān)控，出售動物主動報檢，嚴格執(zhí)行病死畜禽無害化處理[3～6]，努力達到“畜禽品種優(yōu)良化、防疫消毒制度化、飼料獸藥等投入品使用安全化、飼養(yǎng)管理標準化、養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化、糞便及病死畜禽處理無害化”，確保出場（戶）動物健康安全。只有這樣，才能將疫病控制在源頭，確保出場畜禽健康及其產(chǎn)品安全，實現(xiàn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖。

4.3 嚴格畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)準入制度，提高養(yǎng)殖從業(yè)申請門檻

貫徹執(zhí)行規(guī)劃審批制度，嚴格審批關。根據(jù)《動物防疫條件審查辦法》，嚴格審核新建養(yǎng)殖場防疫條件，在規(guī)模養(yǎng)殖選址、設計、建設過程中，指導和監(jiān)督業(yè)主開展建場工作，驗收合格后發(fā)放《動物防疫合格證》，準予開展養(yǎng)殖生產(chǎn)。對不符合條件，提出建設意見，條件達標后再受理審核審批[1～2]；對于已通過審核并已投入生產(chǎn)的養(yǎng)殖場，定期開展監(jiān)管復查，及時發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)管理的漏洞，下達《規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件責令整改書》，提出整改意見并限期整改；對到期后不整改的要懲治，對于屢教不改的要吊銷其生產(chǎn)許可證。同時，要適當提高從業(yè)者從業(yè)門檻，提高從業(yè)者飼養(yǎng)管理水平和人員素質，為提高科學飼養(yǎng)管理水平打下堅實基礎。

4.4 懲治違規(guī)企業(yè)和個人

加大對養(yǎng)殖過程的監(jiān)管，嚴禁非法購買和使用非法添加物，嚴禁濫用抗菌素，嚴格檢測畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留和非法添加物，嚴查病死畜禽的無害化處理，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫，嚴防不合格畜禽進入屠宰加工環(huán)節(jié)[1～6]。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時通告并限期整改，對于違規(guī)的企業(yè)和個人，做到違法必究，將有違法違規(guī)記錄的從業(yè)者列入畜禽產(chǎn)業(yè)信用體系黑名單，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位，取消違法者所有農(nóng)業(yè)補貼，使其改善飼養(yǎng)管理；對于情節(jié)嚴重并造成惡劣影響的，要讓其倒閉、傾家蕩產(chǎn)，不再受理這些單位和個人的項目審批，讓其永遠不能從事畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，始終保持嚴厲打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，著力解決違法成本低的問題。借助法律威懾力和嚴厲制裁措施，讓從業(yè)者不敢輕易以身試法。

5 小結

當前，我國畜牧業(yè)正在由數(shù)量型向質量效益型、環(huán)境保護型方向發(fā)展，養(yǎng)殖方式正在由傳統(tǒng)散養(yǎng)模式向規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖模式轉變，推進無公害畜產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地建設，加強飼養(yǎng)過程的全程監(jiān)管，加強源頭控制，實現(xiàn)與屠宰加工和市場銷售監(jiān)管的無縫對接，最終實現(xiàn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，為老百姓提供更多的優(yōu)質放心的畜禽產(chǎn)品，讓老百姓都吃上放心肉，喝上放心奶，維護社會公共衛(wèi)生安全。

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].中華人民共和國主席令[2007]71號.北京:全國人民代表大會常務委員會,2007-08-30.

[2]農(nóng)業(yè)部.動物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號.北京:農(nóng)業(yè)部,2010-01-21.

[3]國務院.飼料和飼料添加劑管理條例[Z].國務院令[2001]327號.北京:國務院,2001-11-29.

[4]國務院.中華人民共和國獸藥管理條例[Z].國務院令[2004]404號.北京:國務院,2004-04-09.

[5]最高人民檢察院,最高人民法院.關于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋[Z].法釋[2002]26號.北京:最高人民檢察院,2002-08-16.

[6]農(nóng)業(yè)部,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,國家工商行政管理總局,等.關于嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用鹽酸克倫特羅等藥品違法行為的通知[Z].農(nóng)牧發(fā)[2001]14 號.北京:農(nóng)業(yè)部,2001-06-13.