邱寒峰 俞乾挺（浙江省桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局 314500）

桐鄉(xiāng)市動物防疫服務(wù)站運行模式探索

邱寒峰 俞乾挺（浙江省桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局 314500）

為盡快適應日益復雜的重大動物疫情和應對不斷提高的動物防疫工作要求，并改變原村級動物防疫員年齡大、文化低，收入低下及后備力量嚴重匱乏等問題，桐鄉(xiāng)市大膽創(chuàng)新，著力探索新機制，進行了以“鎮(zhèn)聘干部”為工作人員的基層動物防疫服務(wù)站建設(shè)工作，目前運行通暢，基層防疫隊伍素質(zhì)顯著提高，值得各地學習和借鑒。

動物防疫；服務(wù)站；模式；探索

1 動物防疫服務(wù)站建設(shè)背景

1.1 基本情況

桐鄉(xiāng)市從2006年3月開始實施畜牧獸醫(yī)體系改革。通過改革，建立了市、鎮(zhèn)、村動物防疫體系三級隊伍。原有市畜牧獸醫(yī)工作站和市動物防疫監(jiān)督所合并，成立了“桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局”，現(xiàn)有在編人員23人，管理桐鄉(xiāng)市的畜牧獸醫(yī)、動物防疫監(jiān)督工作；在鎮(zhèn)（街道）建立了畜牧獸醫(yī)專管員隊伍，現(xiàn)有在編人員30人，主要負責本鎮(zhèn)（街道）內(nèi)畜牧獸醫(yī)管理工作；在村建立了村級動物防疫員隊伍，桐鄉(xiāng)市178個行政村共聘用了150名村級動物防疫員。這支隊伍主要承擔了重大動物疫病免疫，免疫檔案記錄、協(xié)助開展動物防疫巡查、疫情測報和動物產(chǎn)地檢疫以及飼養(yǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)上報及動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)數(shù)據(jù)上傳等工作，是桐鄉(xiāng)市動物防疫工作和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的主力軍。

1.2 原村級防疫員體制存在問題

隨著重大動物疫病防控工作向信息化管理邁進，動物防疫工作和畜產(chǎn)品安全工作的科學化、長效化管理的進一步深入，原有村級防疫隊伍在動物防疫、人員素質(zhì)、臺帳記錄、防疫信息化管理、儀器設(shè)備使用、工作積極性等方面都存在一定的不足，并且年齡老化（2012年統(tǒng)計平均年齡達到了55.43），文化水平偏低（小學及初中以下文化占93%，報酬也偏低（平均每人每年8000元），難以勝任當前動物防疫、畜牧生產(chǎn)管理工作的新形勢和新要求。

1.3 建設(shè)目標

為解決以上問題，桐鄉(xiāng)市啟動了基層動物防疫隊伍轉(zhuǎn)型升級，通過建立鎮(zhèn)（街道）動物防疫服務(wù)站，主要招收畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)，年齡在35周歲以下的人員，建立后備獸醫(yī)人才庫。對招收的后備獸醫(yī)進行業(yè)務(wù)培訓和操作指導，提高其理論水平和實踐操作能力，并開展多重形式的考核，采取優(yōu)勝劣汰的方式，擇優(yōu)錄取，真正建立一支技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化素質(zhì)高能，為基層重大動物疫病防控做出更大貢獻的基層動物防疫隊伍。

2 動物防疫服務(wù)站建設(shè)進程

2.1 兩鎮(zhèn)率先試點

2012年對桐鄉(xiāng)市各鎮(zhèn)（街道）動物防疫體系全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、合理布局、統(tǒng)一標準、規(guī)范管理”的原則，確定了崇福、大麻兩個鎮(zhèn)試點設(shè)立基層動物防疫服務(wù)站。經(jīng)過半年多的統(tǒng)籌建設(shè)，崇福、大麻兩個基層動物防疫服務(wù)站順利建成并運行。

2.2 建設(shè)由點及面

在2012年試點建立鎮(zhèn)（街道）動物防疫服務(wù)站取得成功的基礎(chǔ)上，2013年出臺市政府辦公室文件《桐鄉(xiāng)市組建動物防疫服務(wù)的實施意見》（桐政辦發(fā) 〔2013〕151號），開展全面建設(shè)動物防疫服務(wù)站，到2014年完成了動物防疫服務(wù)站的建設(shè)工作，現(xiàn)有動物防疫服務(wù)站工作人員46名。

2.3 開展培訓班

2014年3月份舉辦了為期16d的動物防疫服務(wù)站工作人員專業(yè)培訓班，聘請嘉興職業(yè)技術(shù)學院副教授級以上專業(yè)老師進行授課，培訓內(nèi)容涵蓋動物防疫、檢疫、常見動物傳染病、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)等方面。理論學習后，還帶領(lǐng)學員們參加了理論測試。學員全都通過《動物疫病防治員》、《動物檢疫檢驗員》技能鑒定，所有學員在動物防疫服務(wù)工作中，都能持證上崗。

2.4 管理及考核

為強化對動物防疫服務(wù)站的管理與考核，2014年出臺文件《2014年度動物防疫服務(wù)站工作指標考核辦法》（桐農(nóng)〔2014〕143號），從畜牧生產(chǎn)管理、重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全、人員管理等四方面對各鎮(zhèn)（街道）動物防疫服務(wù)站進行了全方位的考核。在考核的基礎(chǔ)上，2014年市財政安排152.4萬元補助經(jīng)費，對各鎮(zhèn)、街道動物防疫服務(wù)站進行補助，考核與補助進一步落實督促動物防疫服務(wù)站的工作職責，提升桐鄉(xiāng)市動物疫病綜合防控能力，鞏固了動物防疫服務(wù)站建設(shè)成效。

3 創(chuàng)新點

3.1 聘用機制

在省內(nèi)首次提出以鎮(zhèn)聘干部為機制的動物防疫服務(wù)站建設(shè)，鎮(zhèn)聘干部收入水平較高（年平均工資5萬元左右），并且有養(yǎng)老保險等社會保障，工作積極性強，能專職做動物防疫及畜產(chǎn)品安全工作，使原有基層動物防疫水平得到了很好的提升。

3.2 人員選用

各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本地實際情況，開展多重形式的招考辦法，公開、公正、擇優(yōu)錄取畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)，年齡35周歲以下人員，建立后備獸醫(yī)人才，對招收的后備獸醫(yī)進行業(yè)務(wù)培訓和操作指導，提高其理論水平和實踐操作能力，并從原來村級動物防疫員隊伍中篩選部分優(yōu)秀人員招聘進入動物防疫服務(wù)站。

4 績效評估

4.1 工作進一步加強

原有村級動物防疫員隊伍由于報酬低，平時只兼職做好春防、秋防工作，對于畜禽養(yǎng)殖場（大戶）的監(jiān)管和聯(lián)系較松散。成立服務(wù)站后，每個工作人員都專職做好動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，并且都有明確的職責和相關(guān)責任區(qū)域、責任場（戶），相互之間聯(lián)系緊密，作為政府管理也進一步順暢。

4.2 工作積極性進一步增加

最近幾年隨著動物疫病防控形勢、動物疫病發(fā)生與流行規(guī)律的變化，對基層動物疫病防控工作提出了新的要求，這些都要求基層動物防疫工作人員具有良好的工作心態(tài)和積極性。服務(wù)站人員比原來村防疫員收入高，并且有社會保障，工作積極性比原來村防疫員要高。

4.3 信息化操作水平更加提升

動物防疫服務(wù)站人員文化水平和專業(yè)素質(zhì)比原村防疫員有一個質(zhì)的提高，他們在完成動物防疫工作基礎(chǔ)上，對街道動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的信息化操作水平也明顯提高。

4.4 真正建立起一支長效的基層隊伍

動物防疫服務(wù)站人員相對比較年輕（平均年齡29.87歲），畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的（專業(yè)畢業(yè)人員占2/3），文化水平高（大專以上為95.6%），這些人員通過專業(yè)培訓學習，是一支既能立足當前，又能兼顧長遠，老中青相結(jié)合的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化素質(zhì)高、能為桐鄉(xiāng)市重大動物疫病防控做出更大貢獻的基層動物防疫員隊伍。

5 主要問題

5.1 人員在崗不在位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作千頭萬緒，動物防疫只是其眾職責任務(wù)中的一項，根本提不上重要的議事日程，雖有考核制度，但各鎮(zhèn)對于人員的工作安排，難免向本鎮(zhèn)的中心任務(wù)傾斜，這樣就容易造成動物防疫服務(wù)站工作人員作為“鎮(zhèn)聘干部”，往往從事基層動物防疫相關(guān)甚至無關(guān)的工作，造成人員在崗不在位問題。

5.2 集中免疫人手不足

個別鎮(zhèn)、街道因配備人員較少，平時基層動物防疫及畜產(chǎn)品安全相關(guān)工作能夠勝任，但對突發(fā)疫情及畜產(chǎn)品安全人員儲備不足，特別到春季和秋季重大動物疫病集中免疫期間，因散養(yǎng)戶養(yǎng)殖范圍廣，且免疫時間短，任務(wù)急，造成人手不夠。

5.3 任務(wù)量大收入不公

基層動物防疫工作承擔轄區(qū)內(nèi)動物疫病的預防、動物疫情報告、監(jiān)測抽樣、檢疫、監(jiān)督和畜牧新品種、新技術(shù)推廣應用等工作。許多工作需要加班加點才能完成，但目前作為“鎮(zhèn)聘干部”，其收入往往與其他條戰(zhàn)線上的工作人員一樣，造成工作任務(wù)與收入不公。

5.4 個別人員能力不強

基層動物防疫工作，面對的千家萬戶，是畜禽養(yǎng)殖場，接觸的是豬、雞、鴨等畜禽，工作環(huán)境差、壓力大；而招進的工作人員，有些認為鎮(zhèn)聘干部是以辦公室辦公為主，下鄉(xiāng)扎根基層，為養(yǎng)殖場（戶）服務(wù)意愿不足；有個別新進人員基層工作經(jīng)驗不足，工作能力及專業(yè)能力相對較差，吃苦耐勞精神不夠。

6 對策建議

6.1 加強監(jiān)督，強化管理

加強對動物防疫服務(wù)站的日常管理，定期對基層動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對基層動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤；可提取部分市級補助資金用于考核獎勵，按考核結(jié)果統(tǒng)籌分配，對考核優(yōu)秀的單位給予表彰獎勵，對考核不合格的及時做出相應處理；建立可辭退機制，在隊伍注入新鮮血液的同時，也把不合格的，不能實實在在為基層服務(wù)的人員排除出去；加強各部門協(xié)作開展對基層動物防疫服務(wù)站經(jīng)費的考核監(jiān)管，確保人員到位，經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>

6.2 一次定崗，分步到位

服務(wù)站可根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖量，可采取“一次定崗，分步到位”的形式穩(wěn)步進行，原村級動物防疫員可維持原有管理模式，并按年齡逐年退崗，新的人員逐年招聘，最終在保證做好轄區(qū)基層動物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)上，組建起一支立足本地，年輕化、專職化的動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍。

6.3 加強扶持，落實保障

各相關(guān)部門應加強對動物防疫服務(wù)站建設(shè)的扶持工作，建立完善基層動物防疫工作經(jīng)費補助制度。由市財政根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實際在崗動物防疫專職工作人員數(shù)，按照人均3萬元/年標準給予動物防疫工作專項補助，今后根據(jù)實際工作需要作相應提升，鎮(zhèn)、街道應相應把防疫經(jīng)費納入財政預算，切實提高基層動物防疫工作的經(jīng)費保障水平。

6.4 注重培訓，提升能力

落實動物防疫服務(wù)站開展日常工作所需的辦公場所，配備必要的儀器設(shè)備，切實提高基層動物防疫工作的裝備水平。應當加強對服務(wù)站人員的實用型技能培訓，培訓方式可以是2d左右的短期培訓，也可以是2周左右的封閉式培訓，還可以借助嘉興職業(yè)技術(shù)學院托代培實行1年左右的非脫產(chǎn)專業(yè)學歷培訓。通過培訓，使人員更加系統(tǒng)地掌握免疫技能、操作規(guī)范、常見疫病診斷、病料采集以及病畜解剖等專業(yè)技術(shù)，更好地為本地動物防疫服務(wù)。