劉倩

摘要：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)北京目前的環(huán)境狀況進(jìn)行的定量化分析。得出由于近幾年的加大環(huán)境治理，北京的環(huán)境質(zhì)量總體是在上升的，但局部水污染和土壤污染比較嚴(yán)重，與類似的國際大都市相比，空氣質(zhì)量比較差。進(jìn)一步地對(duì)影響北京市環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行分解分析、對(duì)策性思考，提出了三點(diǎn)建議：利用稅收、補(bǔ)貼、融資等來推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，加大非制度性環(huán)保工作的推進(jìn)；合理調(diào)控人口，完善城區(qū)規(guī)劃和增加企業(yè)的透明度。

關(guān)鍵詞：北京；污染；環(huán)境問題；治理

北京市地處中緯地帶，其氣候是典型的溫暖帶、半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，春秋季短促。其年降雨量的76%都集中在夏季，尤其是在7月下旬和8月上旬，季節(jié)分配過于集中，其旱澇問題也十分突出。

北京是我國的首都，是一個(gè)現(xiàn)代化國際化大都市，是我國經(jīng)濟(jì)文化政治的中心之一。隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，取得舉世矚目的成就的同時(shí)，與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展一樣，其伴隨而來的環(huán)境問題也令人堪憂。

1.北京環(huán)境問題現(xiàn)狀

1.1大氣污染

眾所周知，我國是一個(gè)燃煤大國。在石油、天然氣、煤炭三大主要能源中，同單位的煤炭是釋放二氧化碳最多的能源。工業(yè)廢氣一直是我國空氣污染的主要來源，而現(xiàn)在快速增長的機(jī)動(dòng)車輛也成為了大氣污染的源頭之一。在低碳、綠色、環(huán)保的主題下，在國際減排的趨勢(shì)下，我國的經(jīng)濟(jì)面對(duì)著重大挑戰(zhàn)。

北京作為首都，其環(huán)境問題尤其是大氣污染讓人不能忽視。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2008年到2010年北京的機(jī)動(dòng)車數(shù)量平均增長速度大約為172%，其私人汽車擁有量的平均增長速度達(dá)到22.8%。但是，自從北京2001年開始實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》以來，尤其是2006-2011年之后，北京的二氧化硫日均值、可吸入固體顆粒日均值都是遞減的，空氣質(zhì)量處于二級(jí)及好于二級(jí)以上的年天數(shù)是遞增的。這間接表明了，我國前期投入的環(huán)境治理工作已經(jīng)開始起效，國民的環(huán)保意識(shí)開始加強(qiáng)。但是，與2012年剛開始執(zhí)行的《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相比，其二氧化硫、二氧化氮的年均值均達(dá)不到一級(jí)水平（SO2的標(biāo)準(zhǔn)年均值是20ug/m3，NO2的是40ug/m3）。其次是2012年的二氧化硫日均值有上升趨勢(shì)而空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)又有下降的趨勢(shì)，這表明了環(huán)境治理尤其是大氣污染的治理不是一朝一夕的，需要長久的保持和持久的觀察。環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

目前，北京同發(fā)達(dá)國家類似大都市的空氣質(zhì)量相比，還是排在末尾。如根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫的資料來看，2008年北京總懸浮顆粒物TSP為80ug/m3，而紐約的為18ug/m3，東京的為35ug/m3，倫敦的為17ug/m3。在治理大氣污染方面，隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的越來越細(xì)分、越來越嚴(yán)格，北京市依然面臨著檢測(cè)技術(shù)、減排技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等多方面的考驗(yàn)。

1.2水資源與水污染

北京是一個(gè)缺水的城市，建國以來出現(xiàn)過三次水荒，分別在20世紀(jì)的60年代、70年代和80年代。60年代中期出現(xiàn)的供水危機(jī)是靠挖京密水渠，引用密云水庫的水而解決；70年代的是靠超采開發(fā)地下水而解決的；80年代初期的是中央決定密云水庫只保北京用水，不再為天津、河北供水而度過。雖然，北京的水價(jià)與我國的其他物品一樣，多次提價(jià)，但是與北京增長的人口相比，其2010年人均水資源量為124.2m3，2011年人均水資源量為134.7m3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

北京的水危機(jī)，不僅表現(xiàn)在水資源的緊缺上，還表現(xiàn)在水環(huán)境嚴(yán)重污染上。由統(tǒng)計(jì)資料看，北京市的排放廢水總量由2003年的93753萬噸，增長到2012年140274萬噸。其排放廢水總量總體上是緩慢上升的。其中，生活廢水的排放量上升的幅度比較大，而工業(yè)廢水的排放量是琢漸下降的。生活廢水的排放量的增加，與近幾年北京快速增長的人口數(shù)量是緊密聯(lián)系的。其人口由2003年年底的1456萬人快速增長到2011年年底的2019萬人，突破2000萬人口大關(guān)。而人均廢水排放量則一直持續(xù)在62噸左右，顯然，生活廢水排放總量就猛增了。從北京開始實(shí)施治理污水措施以來，在工業(yè)廢水的減排上取得顯著效果，而在生活廢水的排放上，效果不大。從加大治理密云水庫、興建污水處理廠、提高污水循環(huán)利用率到興建水源涵養(yǎng)林、科學(xué)養(yǎng)護(hù)綠色植被，北京市政府是全身心的投入到節(jié)水治水工程中。但是，由近年來生活廢水排放的7.1%的增長率來看（相比工業(yè)廢水排放年增長率-6.2%），公眾的節(jié)水意識(shí)這幾年無太大變化，階梯水價(jià)實(shí)施艱難，生活排放廢水量還待進(jìn)一步的縮減。

1.3土壤污染

北京位于我國華北平原的西北部，總面積為16410.54km2。其2008年的土地利用率為87.36%。北京的大陸性季風(fēng)氣候和周邊的土壤沙漠化，致使近幾年春初沙塵暴頻繁出現(xiàn)。

近幾年來，不僅北京，整個(gè)中國住房擁擠、交通擁擠、農(nóng)耕面積減少等問題，時(shí)刻警醒著人們?cè)撊绾翁岣咄恋刭Y源與人口配置的優(yōu)化。而其中的土壤污染問題，更是值得政府與民眾深思。

土壤污染與水污染類似，都在不知覺中浸入到城市中。土壤污染主要是由直接排放的廢水的浸入、空氣膠融物的下沉、固廢的堆積、掩埋等所造成的。雖然近幾年北京市部分重企、污染嚴(yán)重型企業(yè)外遷，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是，其年工業(yè)固廢量還是在1200萬噸左右徘徊，工業(yè)固廢綜合利用率只是在68%左右，相比生活垃圾無害化處理率的97%，還有很大的提升空間。所以，北京的土壤污染問題，很大部分是工業(yè)固廢和生活廢水共同作用的。

2.影響北京市環(huán)境質(zhì)量的因素分析

2.1人口的快速增長和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大

2011年北京人口突破2000萬大關(guān)，加上南水北調(diào)延遲送水入京時(shí)間，過度開采地下水是必然的，北京的個(gè)別供水系統(tǒng)也已達(dá)到其設(shè)備的上線。與60年代相比，北京的地下水大致減少了1.06×1011m3。順義、朝陽、海淀等地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的地面下沉，其中順義區(qū)部分地段的累計(jì)沉降量達(dá)到了1米。

北京的人口自然增長率為4.02%，與全國人口自然增長率很接近。外來人口的快速增長是北京人口膨脹的主要原因。隨著人口的激增，但相應(yīng)的城建基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有相應(yīng)的增多、提升，部分公共建設(shè)還是80年代的設(shè)備。設(shè)備的陳舊，造成了部分額外浪費(fèi)。同時(shí)，部分居民區(qū)魚龍混雜，環(huán)保意識(shí)普遍不高，造成生活廢水隨意排放，生活垃圾隨意丟棄，很可能造成二次污染。

人口的迅速膨脹，帶來的另一后果就是城市規(guī)模的擴(kuò)大。根據(jù)最佳城市規(guī)模理論的聚集經(jīng)濟(jì)理論，城市規(guī)模與規(guī)模效益之間呈倒U字型關(guān)系，即城市規(guī)模太小或太大都會(huì)呈現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。根據(jù)金相郁的聚集經(jīng)濟(jì)理論實(shí)證研究結(jié)果，北京的最佳城市規(guī)模為1251.714萬人，而其他學(xué)者的估計(jì)特大型城市人口在100至400萬人的凈規(guī)模收益最大。北京現(xiàn)在的人口，無異大大超過了學(xué)者們的估計(jì)。其城市規(guī)模的擴(kuò)大，帶來刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，出現(xiàn)的交通問題、社會(huì)問題、環(huán)境問題和資源問題等，又嚴(yán)峻的擺在城市決策者面前。

2.2環(huán)境的外部性

環(huán)境的外部性定義為經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其沒有直接的市場合約的人們的環(huán)境福利所產(chǎn)生的有害影響。環(huán)境污染問題是環(huán)境外部性的直接表現(xiàn)，北京近幾年的沙塵暴、霧霾天氣等是大自然給予的活動(dòng)警告。

怎樣把環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化，是北京市乃至整個(gè)中國都要深思的問題。人民日益增長的物質(zhì)消費(fèi)，與優(yōu)質(zhì)的環(huán)境不是不可調(diào)和的矛盾，只要政府和公眾都積極的發(fā)揮自己的角色作用，投入到環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長的共贏中，在享受生活的同時(shí)，取得最優(yōu)的外部性。

2.3環(huán)境科學(xué)、公害防治技術(shù)的落后

相比發(fā)達(dá)國家，不得不承認(rèn)，我國整體的治理污染技術(shù)、提升生產(chǎn)效率技術(shù)以及污水處理技術(shù)等還是有段差距的。從2012年《世界發(fā)展指標(biāo)》的世界主要城市空氣污染狀況來看，2009年北京的總懸浮顆粒物TSP在統(tǒng)計(jì)的60個(gè)城市中處于第5位，可見其污染的嚴(yán)重程度。在環(huán)境科學(xué)、公害防治技術(shù)上，我國要多向外國學(xué)習(xí)，進(jìn)行大范圍的環(huán)境評(píng)價(jià)、生態(tài)影響、機(jī)理解明、公害病治療等研究，防止污染的擴(kuò)大，保護(hù)瀕臨危生物物種，同時(shí)，提高資源利用率，提高碳的利用率。

北京市的突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)目近三年來是琢漸上升的，尤其是2011年的“7·21”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害事件后，如何預(yù)防環(huán)境公害問題令人深思?？梢灶A(yù)測(cè)，在現(xiàn)在的環(huán)境和政策下，北京的環(huán)境污染還沒達(dá)到峰值，環(huán)境公害的事件還會(huì)進(jìn)一步發(fā)生。所以，開創(chuàng)研發(fā)新的環(huán)保技術(shù)是政府和企業(yè)界人士必須重視的，是企業(yè)投資的新機(jī)遇，也是北京未來發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

2.4公眾的環(huán)保意識(shí)與環(huán)保參與度

北京由于外來人口比較多，其外來人的心態(tài)，導(dǎo)致環(huán)保參與度不大，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。其實(shí)不只是北京市，我國大部分地區(qū)環(huán)保都很差，具體表現(xiàn)在：環(huán)保設(shè)備陳舊，環(huán)保型企業(yè)過少，地方政府追求政績放松環(huán)保規(guī)制。

環(huán)境污染從出現(xiàn)到治理，有一個(gè)時(shí)間的滯后性。而發(fā)現(xiàn)污染者，除了企業(yè)本身，就是公眾和政府環(huán)保部門了。如果公眾不行駛自己的權(quán)益，即參與環(huán)保與監(jiān)督企業(yè)；如果政府環(huán)保部門檢查不嚴(yán)格，讓企業(yè)有機(jī)可乘，則企業(yè)本身在最求利益最大化的前提下，環(huán)境問題外部性就產(chǎn)生了。而一旦產(chǎn)生了污染，直接受害者無疑是公眾。提高公眾的環(huán)保意識(shí)與環(huán)保參與度，提倡節(jié)能減排、綠色環(huán)保、低碳生活，即是政府與組織的責(zé)任，也是民眾自我素質(zhì)、自我形象的提高。

3.環(huán)境問題對(duì)策性思考

3.1利用稅收、融資制度推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，加大非制度性環(huán)保工作的建設(shè)

從2013年北京市的政府工作報(bào)告中可以看出，北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口資源環(huán)境矛盾明顯，還需要進(jìn)一步的優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)控人口規(guī)模，治理交通擁堵，改善空氣質(zhì)量等。在其治理環(huán)境污染、降低環(huán)境外部性方面，北京市政府可以綜合國內(nèi)外成功的環(huán)保案例，吸取消化他們的經(jīng)驗(yàn)，有選擇的應(yīng)用到自己的環(huán)境治理上。如可以用稅收、融資的辦法來推進(jìn)環(huán)保事業(yè)：加強(qiáng)管制措施，按目標(biāo)對(duì)象分類制訂稅收政策或財(cái)政補(bǔ)貼，宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)、監(jiān)督企業(yè)實(shí)施排污許可證制度，探索實(shí)施碳排放交易制度，充分體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)的總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

政府還可以大力扶植民間的非制度性環(huán)保工作的建設(shè)。增大綠色消費(fèi)、低碳生活的傳宣，傳揚(yáng)細(xì)分垃圾分類的方法，在居委會(huì)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民眾自發(fā)形成的環(huán)保組織并給予指導(dǎo)，建設(shè)綠色環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高政府的整體管理水平。

3.2合理控制人口的增長，完善城區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！笆濉逼陂g，要妥善處理好人口增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，可以合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控人口的增長和引導(dǎo)人口合理布局。如調(diào)整最低月收入水平、極差地租、階梯水價(jià)等，都不失為調(diào)整城市規(guī)模人口的一種方法。在源頭上，還是要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善生育政策，健全有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向的政策體系，健全外來務(wù)工人員社會(huì)保障制度，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，保障社會(huì)的安全穩(wěn)定。

北京城未來的發(fā)展是與周邊地區(qū)的相互協(xié)調(diào)分不開的。因此，要完善已有的城市規(guī)劃，做好新的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃，使其在經(jīng)濟(jì)增長、城區(qū)擴(kuò)大的同時(shí)，加速周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化。加快城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，加快新城建設(shè)和薄弱地區(qū)的崛起，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。

3.3增加企業(yè)透明度，向居民公開原則，控制新的污染產(chǎn)生

定期向社會(huì)公布企業(yè)排放物的量和排放可能產(chǎn)生對(duì)周邊環(huán)境的影響，使企業(yè)在接受政府部門監(jiān)管的同時(shí)，也接受民眾的監(jiān)督，這就是向民眾公開的原則。北京市可以運(yùn)用現(xiàn)在政府網(wǎng)站及媒體、廣播等，來宣傳環(huán)保政策和企業(yè)的排放量影響，讓民眾在提升環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，履行自己的監(jiān)督功能。同時(shí)，北京市可以優(yōu)先整合資源，剔除高污染行業(yè)，預(yù)先調(diào)控引進(jìn)的可能污染型企業(yè)，爭取把《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布之后引進(jìn)的企業(yè)的污染降到最低。

總體來說，北京的環(huán)境質(zhì)量近幾年總體是在上升的，局部污染問題和環(huán)境公害問題可能比較突出，還需進(jìn)一步的城市空間布局的微調(diào)，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。面對(duì)越來越嚴(yán)格的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國際的減排壓力，北京市要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，真正的實(shí)現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”。 （作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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