李隴強(qiáng)

隴縣種子管理站，陜西 寶雞 721200

隴縣種子管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李隴強(qiáng)

隴縣種子管理站，陜西 寶雞 721200

隨著種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日趨多元化，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，種子市場(chǎng)問(wèn)題也逐一暴露，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種造成了一定的威脅。抓好基層種子管理工作，是建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信有序而又成熟健康的種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的前提與基礎(chǔ)。

基層；種子管理；問(wèn)題；對(duì)策

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一生產(chǎn)資料，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管《種子法》從頒布實(shí)施至今已10年有余，但基層種子管理體制尚未完善，管理中仍存在不少問(wèn)題。如何適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者和品種選育者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效的需要，已成為種子管理工作的核心任務(wù)。加強(qiáng)種子管理，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，也成為種子管理部門(mén)做好一切農(nóng)業(yè)管理工作的基礎(chǔ)。

1 隴縣種子經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

《種子法》的頒布實(shí)施，打破了國(guó)有種子經(jīng)營(yíng)主渠道的傳統(tǒng)分銷(xiāo)模式，放寬了種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位遍地開(kāi)花的局面，雖然活躍了市場(chǎng)，但出現(xiàn)了低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又造成種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀。

隴縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小麥、玉米等糧食作物為主，年需各類(lèi)農(nóng)作物種子近500萬(wàn)kg。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2009年，在隴縣工商管理部門(mén)注冊(cè)登記的“不再分裝的小包裝種子”經(jīng)營(yíng)戶(hù)及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)有112戶(hù)；2013年7月調(diào)查統(tǒng)計(jì)為185戶(hù)，分布在全縣158個(gè)村組。5年間增加種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)73戶(hù)，受委托的臨時(shí)種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)已成為隴縣種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的主力軍，另外仍有部分種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)未辦任何經(jīng)營(yíng)手續(xù)違法經(jīng)營(yíng)種子，給種子市場(chǎng)執(zhí)法管理工作造成了一定的困難。

2 隴縣種子管理工作存在的問(wèn)題

2.1 種子市場(chǎng)“多、亂、雜”現(xiàn)象嚴(yán)重

由于種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)門(mén)檻降低，使大批種子從業(yè)人員蜂擁而上，加之種子管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法及工商管理等部門(mén)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，基層種子市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量種子從業(yè)者和種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)點(diǎn)“多”；在商業(yè)利益的推動(dòng)下，大量品種被推向了市場(chǎng)，給農(nóng)民選種、種植栽培、增產(chǎn)增收等帶來(lái)了隱患，表現(xiàn)出前所未有的“亂”；種子經(jīng)營(yíng)人員只有個(gè)別曾經(jīng)營(yíng)過(guò)種子或者參加過(guò)種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，大部分經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的種子知識(shí)，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊，表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)人員“雜”。由于多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的種子知識(shí)和法律意識(shí)，在一定程度上造成銷(xiāo)售與技術(shù)服務(wù)的嚴(yán)重脫節(jié)，給種子市場(chǎng)管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困難。

2.2 種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為普遍存在

《種子法》第三十六條規(guī)定，“種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，載明種子來(lái)源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測(cè)各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)要說(shuō)明及責(zé)任人、銷(xiāo)售去向等內(nèi)容”，這是規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。而大多數(shù)種子企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，為搶占基層種子市場(chǎng)，紛紛讓利給農(nóng)村種子代銷(xiāo)戶(hù)，讓他們到群眾中流動(dòng)銷(xiāo)售，農(nóng)民購(gòu)種得不到技術(shù)服務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法索賠，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得不到有效保障。種子管理部門(mén)由于受經(jīng)費(fèi)、人員等因素限制，執(zhí)法力量無(wú)法在有效時(shí)間內(nèi)達(dá)到全覆蓋。常有種子經(jīng)營(yíng)檔案記錄不詳細(xì)，甚至一直到銷(xiāo)售結(jié)束也沒(méi)有記錄過(guò)的現(xiàn)象，這給種子市場(chǎng)管理帶來(lái)很大困難，也提升了種子質(zhì)量糾紛投訴率，造成了不穩(wěn)定因素。

2.3 種子從業(yè)人員文化水平低

近年來(lái)，基層種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)人數(shù)逐年增加，這些經(jīng)營(yíng)者大都是農(nóng)民，由于其職業(yè)的特殊性，種子管理部門(mén)無(wú)法集中對(duì)其進(jìn)行種子法律法規(guī)及品種栽培等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。大部分種子經(jīng)營(yíng)者自身缺乏對(duì)種子知識(shí)的了解，什么品種都敢推廣，而且夸大品種種植范圍和產(chǎn)量，誘導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)，技術(shù)服務(wù)也基本是空白的，很容易造成種子質(zhì)量糾紛。

2.4 品種管理工作成效不明顯

基層種子經(jīng)銷(xiāo)商在利益的驅(qū)動(dòng)下，未經(jīng)登記備案私自引進(jìn)各類(lèi)農(nóng)作物新品種在當(dāng)?shù)厥痉锻茝V，由于忽視引種推廣程序，對(duì)所引品種適宜區(qū)域及綜合抗性不了解，加大農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)。種子管理部門(mén)缺乏統(tǒng)一的新品種試驗(yàn)示范基地及經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一引種管理工作受到制約，私引濫推現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，由于缺乏品種退出管理機(jī)制，形成了新舊品種共存、品種多亂雜的“痼疾”。

2.5 管理隊(duì)伍不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)不足

一是人員問(wèn)題。由于國(guó)家對(duì)人員編制控制比較嚴(yán)格，人員年齡出現(xiàn)斷層，知識(shí)老化，缺乏精通農(nóng)業(yè)知識(shí)、種子技術(shù)和法律法規(guī)的工作人員，人員數(shù)量和素質(zhì)難以滿(mǎn)足現(xiàn)代種子管理業(yè)務(wù)的需要。二是管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前，種子管理經(jīng)費(fèi)雖然列入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但用于實(shí)際工作的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，只能勉強(qiáng)維持日常辦公，無(wú)法創(chuàng)造性地開(kāi)展種子管理工作。

3 管理對(duì)策

種子管理工作面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民，涉及千村萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)糧食生產(chǎn)安全，是一項(xiàng)關(guān)系糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“良心工作”。如何抓好縣級(jí)種子管理工作，筆者建議做好以下幾方面。

3.1 實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)手整治種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“多、亂、雜”現(xiàn)象是困擾基層種子管理部門(mén)的難題。解決這一問(wèn)題就需要種子管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法和工商行政管理等部門(mén)立足職能聯(lián)手行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、無(wú)縫銜接。

具體來(lái)說(shuō)，一是整治人員“雜”。建立種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)培訓(xùn)制度，定期對(duì)基層種子從業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)試考核，考核合格準(zhǔn)予上崗經(jīng)營(yíng)；對(duì)新申請(qǐng)的種子代銷(xiāo)人員，要集中進(jìn)行種子法律法規(guī)、種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)考核，考核合格發(fā)給《培訓(xùn)合格證明》，持該證到工商部門(mén)在《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上加注種子經(jīng)營(yíng)信息。二是整治經(jīng)營(yíng)戶(hù)“亂”。工商部門(mén)要嚴(yán)把《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》發(fā)證關(guān)，對(duì)無(wú)種子知識(shí)培訓(xùn)證明的不予加注種子經(jīng)營(yíng)信息，減少不懂法律法規(guī)、不懂種子知識(shí)的種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量。三是整治品種“多”。種子管理部門(mén)要對(duì)引進(jìn)的新品種進(jìn)行統(tǒng)一試驗(yàn)示范，篩選當(dāng)?shù)剡m宜品種，發(fā)布《品種區(qū)域布局意見(jiàn)》，經(jīng)營(yíng)戶(hù)根據(jù)《意見(jiàn)》選擇代銷(xiāo)品種；對(duì)未試驗(yàn)示范、未審品種、超范圍的代銷(xiāo)品種堅(jiān)決禁止銷(xiāo)售。

3.2 強(qiáng)化市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)秩序

一是種子管理部門(mén)要廣泛利用電視、廣播等宣傳媒介，搞好種子法律法規(guī)和優(yōu)良品種推廣等宣傳活動(dòng)，提高群眾辨假識(shí)劣、科學(xué)選種的能力。二是認(rèn)真搞好種子市場(chǎng)檢查，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)范圍等內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)所繁育品種、面積、地點(diǎn)等信息詳細(xì)登記備案，加強(qiáng)品種繁育跟蹤監(jiān)控，搞好種子田間檢驗(yàn)，堅(jiān)決淘汰不合格品種，把好種子入庫(kù)關(guān)。三是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的品種要開(kāi)展凈度、水分、發(fā)芽率及純度室內(nèi)檢驗(yàn)，不合格不放行，嚴(yán)把品種入市關(guān)。四是積極落實(shí)品種經(jīng)營(yíng)備案制度，規(guī)范種子購(gòu)銷(xiāo)備案、包裝標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)不符合規(guī)定的要給予警告和處罰，建立長(zhǎng)期有效的執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)種子市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民合法利益。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高種子管理及從業(yè)人員素質(zhì)

一是在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。二是在種子從業(yè)人員素質(zhì)提升方面，要建立種子經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)制度，通過(guò)多種方式，將基層種子經(jīng)營(yíng)人員打造成一支知法、守法、精通業(yè)務(wù)的種子營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。三是要提高廣大農(nóng)民群眾懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)依法管理、守法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的良好氛圍。

3.4 建立新品種引進(jìn)與退出機(jī)制，降低種植風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

品種優(yōu)劣是影響農(nóng)民收成的關(guān)鍵。建立新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范與退化品種退出機(jī)制，使農(nóng)作物品種使用科學(xué)化、制度化，效益最大化。首先是在品種推廣過(guò)程中，必須堅(jiān)持“先引種試驗(yàn)、示范，后推廣”的原則，加強(qiáng)對(duì)品種育、繁、推的管理，嚴(yán)防未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為。其次，要通過(guò)政府財(cái)政資金支持，建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)作物新品種試驗(yàn)田，通過(guò)這個(gè)試驗(yàn)平臺(tái)對(duì)引進(jìn)的新優(yōu)品種集中進(jìn)行試驗(yàn)示范，篩選適合當(dāng)?shù)胤N植的新品種，同時(shí)降低新品種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。第三是建立退化品種退出機(jī)制。要對(duì)市場(chǎng)上推廣的品種集中進(jìn)行大田展示觀摩，對(duì)一些綜合抗性差、增產(chǎn)潛力小的品種，要通過(guò)強(qiáng)力措施，使之盡快退出當(dāng)?shù)胤N子市場(chǎng)，使種子市場(chǎng)形成一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制。

3.5 加大資金投入力度，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

首先要將種子管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開(kāi)展。其次要配備必要的種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，培訓(xùn)一批持證種子檢驗(yàn)員，并通過(guò)省級(jí)認(rèn)證，為政府監(jiān)督檢驗(yàn)和社會(huì)需求提供種子質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。第三，加強(qiáng)種子管理人員隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)增加編制，支持種子管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，解決種子管理人員青黃不接和知識(shí)斷層問(wèn)題，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的種子管理隊(duì)伍，保證種子執(zhí)法管理工作覆蓋各個(gè)角落。

1005-2690（2015）05-0027-03

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2015-01-29