殷長(zhǎng)生

云南省種子管理站，云南昆明650031

云南省種子質(zhì)量監(jiān)管取得的成效及發(fā)展思路探討

殷長(zhǎng)生

云南省種子管理站，云南昆明650031

介紹了近年來(lái)云南省種子質(zhì)量監(jiān)管取得的成效，以及在工作實(shí)踐中逐漸探索形成的符合發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的種子質(zhì)量監(jiān)管思路，供參考。

種子；質(zhì)量監(jiān)管；成效；發(fā)展思路

糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，是農(nóng)業(yè)豐收的重要載體。2006年以來(lái)，隨著種子體制全面深化改革，云南省種子市場(chǎng)全部放開，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體由國(guó)營(yíng)化向私企化轉(zhuǎn)變，種子企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子質(zhì)量良莠不齊，給種子管理部門監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

近幾年來(lái)，通過全省種子管理部門的努力，開展了一系列質(zhì)量監(jiān)管行動(dòng)，打擊了制售假劣種子行為，淘汰了一部分信用不佳企業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量管理意識(shí)的提高，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)了高原特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 種子質(zhì)量監(jiān)管取得的成效

1.1 種子質(zhì)量穩(wěn)步提升

近年來(lái)，云南省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以監(jiān)督檢測(cè)促質(zhì)量，以質(zhì)量管理促效益”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管。

通過各部門的上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作、檢打結(jié)合、綜合治理等舉措，開展了監(jiān)督抽查、市場(chǎng)檢查、種子執(zhí)法年等活動(dòng)，建立了冬季、春季、秋季質(zhì)量抽查制度，嚴(yán)厲打擊了制售假劣種子的違法行為，全省主要農(nóng)作物種子質(zhì)量穩(wěn)步提升，質(zhì)量合格率逐年上升并趨于穩(wěn)定在93%左右，有效防止了假劣種子流入市場(chǎng)，使供種質(zhì)量總體得到保證。

1.2 檢測(cè)體系建設(shè)得到加強(qiáng)

種子體制改革后，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)種子監(jiān)管能力建設(shè)的投入力度，省級(jí)檢測(cè)中心通過國(guó)家分子檢測(cè)項(xiàng)目，配備了轉(zhuǎn)基因、品種真實(shí)性檢測(cè)的相關(guān)儀器。

2007年以來(lái)，在省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳支持下，連續(xù)4年分批次為全省129個(gè)縣投資配備了最基本的種子質(zhì)量檢驗(yàn)儀器設(shè)備。

2011年和2012年，利用現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目投資，共建設(shè)了9個(gè)州市級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心和17個(gè)現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目能力監(jiān)管重點(diǎn)縣，配備了較為先進(jìn)的分子標(biāo)記檢測(cè)儀器設(shè)備，形成了省級(jí)具備轉(zhuǎn)基因、品種真實(shí)性和純度，州市級(jí)具備品種真實(shí)性和純度，縣級(jí)具備品種純度的較為完善的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。

1.3 種子檢驗(yàn)隊(duì)伍不斷壯大

截至2013年底，全省種子管理系統(tǒng)擁有職工2 000余人，通過多年的培訓(xùn)考核，取得種子檢驗(yàn)員資格證書的有806人，占職工總數(shù)的40%。其中碩士學(xué)歷以上12人，占持證檢驗(yàn)員人數(shù)的1.5%；本科學(xué)歷181人，占22.5%；大專學(xué)歷416人，占51.6%；中專169人，占20.9%；中級(jí)職稱以上757人，占持證檢驗(yàn)員的93%，為種子質(zhì)量監(jiān)管提供了人員保障。

1.4 檢測(cè)技術(shù)水平得到提升

一是組織開展十余期種子質(zhì)量常規(guī)檢測(cè)技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)3 000余人次。

二是組織開展分子檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，先后安排20余人到省外分子檢測(cè)較早、經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)技術(shù)；在省內(nèi)開展了理論和操作相結(jié)合的兩期分子檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)50余人；委派經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，深入具備分子檢測(cè)條件機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等。

1.5 檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局合理

依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》和《農(nóng)作種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，對(duì)外開展農(nóng)作物種子檢驗(yàn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。目前全省共有9家機(jī)構(gòu)通過考核，取得開展農(nóng)作物種子水分、凈度、發(fā)芽率、純度和品種真實(shí)性檢測(cè)項(xiàng)目的資質(zhì)，為種子質(zhì)量監(jiān)管提供重要的技術(shù)支撐。

2 監(jiān)管思路

通過近幾年的工作實(shí)踐，逐漸探索形成了符合發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的種子質(zhì)量監(jiān)管思路?？傮w來(lái)說，可以歸納為“三個(gè)理念、三段監(jiān)管、三大基礎(chǔ)”的三位一體新模式。

2.1 樹立三個(gè)理念，準(zhǔn)確把握種子質(zhì)量監(jiān)管的特點(diǎn)和規(guī)律

一是預(yù)防為主、重在源頭的全程控制理念。種子質(zhì)量是企業(yè)的生命線，只有提高種子質(zhì)量才能謀發(fā)展。通過一系列的監(jiān)管抽查活動(dòng)，同時(shí)加大宣傳力度，促進(jìn)企業(yè)樹立種子質(zhì)量全程控制理念，前期管理的重心在親本質(zhì)量、隔離條件、去雄去雜、收種、加工等環(huán)節(jié)。

二是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范檢驗(yàn)信息的科學(xué)監(jiān)管理念。對(duì)監(jiān)督抽查相關(guān)文書格式進(jìn)行全省統(tǒng)一，如扦樣單、生產(chǎn)商確認(rèn)函等。統(tǒng)籌安排9家檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)方法統(tǒng)一，檢測(cè)結(jié)果判定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

三是體現(xiàn)多方協(xié)作、通力合作的綜合治理理念。省、州（市）、縣三級(jí)管理機(jī)構(gòu)建立責(zé)任明確、分工明晰、權(quán)威高效、科學(xué)監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)管新體制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場(chǎng)選擇、社會(huì)監(jiān)督的種子質(zhì)量監(jiān)管新格局。

2.2 實(shí)行三段監(jiān)管，確保種子市場(chǎng)秩序規(guī)范和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

一是種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。每年在制種的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)種子管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)制種基地的隔離條件、苗期、花期進(jìn)行聯(lián)檢，打擊非法制種行為，督促企業(yè)淘汰不合格田塊的種子。

二是種子銷售流通環(huán)節(jié)。依法開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)開展冬季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)代銷戶開展春季市場(chǎng)檢查抽樣檢測(cè)。重點(diǎn)檢測(cè)種子的純度、水分、凈度及發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)，特別是品種真實(shí)性。

三是農(nóng)民使用環(huán)節(jié)。每年都有農(nóng)民購(gòu)買假劣種子造成損失的事件發(fā)生，農(nóng)民通過各種渠道到種子管理部門投訴舉報(bào)，種子管理部門及時(shí)妥善處理和調(diào)解因種子質(zhì)量引發(fā)的案件及糾紛，并組織專家對(duì)大田進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定。

2.3 夯實(shí)三大基礎(chǔ)，保障種子質(zhì)量監(jiān)管和檢驗(yàn)工作順利開展

一是法制和技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，構(gòu)筑監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。《種子法》的修訂，《云南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》及《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》《農(nóng)作種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》等法規(guī)、部門規(guī)章的出臺(tái)以及主要農(nóng)作物品種真實(shí)性SSR檢測(cè)技術(shù)規(guī)范等系列配套規(guī)范性文件的發(fā)布，保障了種子質(zhì)量監(jiān)管和檢驗(yàn)工作的順利開展，使監(jiān)管服務(wù)水平不斷提高，監(jiān)管效果不斷增強(qiáng)。

二是強(qiáng)化檢驗(yàn)體系和檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)支撐服務(wù)能力。圍繞“轉(zhuǎn)基因、品種真實(shí)性和四項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)”檢測(cè)能力建設(shè)，形成省級(jí)具備轉(zhuǎn)基因、品種真實(shí)性，州（市）具備品種真實(shí)性和純度，縣級(jí)具備純度的合理布局檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)分子檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高全省分子檢測(cè)人員的理論和實(shí)驗(yàn)操作能力，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)分子檢測(cè)專業(yè)人才，定期組織檢驗(yàn)人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法。

三是強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。目前，云南省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心正在聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)，加快完成全省審定的雜交玉米、雜交水稻標(biāo)準(zhǔn)樣品的DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，盡早實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享、查詢、比對(duì)，為打擊企業(yè)“舊藥裝新瓶、同藥不同瓶”行為提供重要技術(shù)支撐。

3 亟需解決的問題

3.1 如何提高檢驗(yàn)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是引進(jìn)具備開展DNA分子生物檢測(cè)技術(shù)的高技術(shù)人才。由于DNA指紋鑒定技術(shù)是一項(xiàng)新的建立在分子水平上的生物檢測(cè)技術(shù)，對(duì)從事這項(xiàng)工作的技術(shù)人員在基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)室操作方面均有較高的要求，但目前全省現(xiàn)有種子檢測(cè)人員多數(shù)都不具備掌握相關(guān)理論和相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的素質(zhì)，并且總體年齡偏大，亟需招聘或引進(jìn)分子檢測(cè)專業(yè)的技術(shù)人才。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展監(jiān)管需要，加大培訓(xùn)力度，采取多種方式，對(duì)檢驗(yàn)員進(jìn)行法律法規(guī)、檢測(cè)理論和檢驗(yàn)技術(shù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)員的業(yè)務(wù)水平，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

三是對(duì)不能履行崗位職責(zé)的檢驗(yàn)員，應(yīng)考慮調(diào)離。由于檢驗(yàn)員的工作責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、實(shí)際操作技術(shù)往往是不一致的，如果操作上違反規(guī)程和混淆標(biāo)準(zhǔn)，那么檢驗(yàn)結(jié)果就會(huì)與實(shí)際結(jié)果發(fā)生偏差。因此，不能將種子檢驗(yàn)作為“照顧”性工種隨意任命檢驗(yàn)人員，對(duì)不能履行崗位職責(zé)的檢驗(yàn)員應(yīng)考慮調(diào)離?？傊?，應(yīng)通過多種方式提高檢驗(yàn)員素質(zhì)。

3.2 如何解決檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

一是通過部門協(xié)調(diào)，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。三是多舉并措，通過其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支持。根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年開展工作量的大小，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在15萬(wàn)～30萬(wàn)元不等，這些費(fèi)用用于購(gòu)買試劑耗材。據(jù)了解，目前全省沒有一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)有檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

綜上所述，近年來(lái)云南省種子質(zhì)量監(jiān)管成效顯著，其繼續(xù)前進(jìn)、不斷發(fā)展的主要工作思路是提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善體系、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升技術(shù)等，同時(shí)應(yīng)加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度，特別是打擊假劣種子，以更好地為高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

1005-2690（2015）12-0031-03

F324.6

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2015-07-29