王君

2014 年 12月5日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站新聞?lì)^條上的一條重磅消息引發(fā)了全民關(guān)注。該消息稱：“中共中央決定給予周永康開(kāi)除黨籍處分移送司法機(jī)關(guān)?！?014年12月22日20點(diǎn)整，一條關(guān)于“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查 。”的重磅新聞，使此網(wǎng)站再度成為焦點(diǎn)。令計(jì)劃成為繼周永康、蘇榮、徐才厚之后，十八大以來(lái)第四位被查的副國(guó)級(jí)以上高官。

中國(guó)的反腐敗，正在不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”

在研究反腐敗多年的專家看來(lái)，這樣的力度，在改革開(kāi)放以來(lái)還未曾有過(guò)，強(qiáng)力反腐已經(jīng)成為本屆黨中央的一張“名片”。

回首本屆黨中央的反腐之路，觀其源頭。2012年11月15日，習(xí)近平在新一屆政治局常委見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大力氣解決。全黨必須警醒起來(lái)，打鐵還需自身硬?！闭菑倪@句話開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)啟了反腐之路的新紀(jì)元。

2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)?！斑@一項(xiàng)項(xiàng)舉措，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民、為民的執(zhí)政新風(fēng)，顯示了黨中央整治沉疴頑疾的決心?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō)，這些規(guī)定針對(duì)的都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅有助于改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，而且也有助于從源頭上遏制腐敗。

2013年1月22日，第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議的召開(kāi)為反腐之路點(diǎn)亮了明燈。習(xí)近平在此次會(huì)議上指出，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。此次審議通過(guò)了王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面》的工作報(bào)告。全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平同志的重要講話，講話從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；要抓好“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)，下大力氣改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)；要依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

在此次中紀(jì)委全會(huì)上習(xí)近平要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

2013年5月17日，王岐山出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)并講話，之后中央首輪巡視開(kāi)展。制度反腐專家李永忠指出，巡視工作效果明顯，也是2014年反腐工作的亮點(diǎn)。十八大后兩年，巡視組將31個(gè)省市自治區(qū)全部巡視一遍，這是之前需要五年來(lái)進(jìn)行的工作。2014年不僅完成了巡視工作，最后一個(gè)月還有13個(gè)專項(xiàng)巡視組，用一個(gè)月的時(shí)間針對(duì)具體的人、事件、地區(qū)、部門(mén)進(jìn)行巡視，把常規(guī)的巡視工作轉(zhuǎn)向了大面積的專項(xiàng)巡視。而專項(xiàng)巡視組中，還借鑒了古代的“以小治大”的做法。

2013年12月31日，習(xí)近平主持中央政治局會(huì)議，部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議指出，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，要求加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。用鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

反腐和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

2014年1月14日，十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。一些專家學(xué)者認(rèn)為，糾正“四風(fēng)”不僅順應(yīng)民意，而且符合當(dāng)今追求公平、公正、公開(kāi)的時(shí)代潮流，體現(xiàn)了我們黨先進(jìn)的管黨治黨理念。

2014年6月14日，66歲的蘇榮成為年內(nèi)被宣布調(diào)查的首位副國(guó)級(jí)高官。坊間認(rèn)為這位“大老虎”的落馬，為日后的反腐埋下了伏筆。

果不其然，半個(gè)月后的6月30日，中紀(jì)委發(fā)布消息，通報(bào)中央軍委原副主席徐才厚被開(kāi)除黨籍處分，對(duì)其涉嫌受賄犯罪問(wèn)題及問(wèn)題線索移送最高人民檢察院授權(quán)軍事檢察機(jī)關(guān)依法處理。通報(bào)還稱，其實(shí)早在3月15日，中共中央依照黨的紀(jì)律條例，就已決定對(duì)徐才厚涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行組織調(diào)查。

2014年8月25日，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山出席全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議，并作與反腐工作有關(guān)的報(bào)告。這是中央紀(jì)委書(shū)記首次出席全國(guó)政協(xié)常委會(huì)，也是政協(xié)常委會(huì)首次將反腐敗作為會(huì)議主題。 王岐山在會(huì)上表示：“反腐不能面面俱到，而是要立竿見(jiàn)影。八項(xiàng)規(guī)定是很具體的，一點(diǎn)都不抽象，而且政治局常委就帶頭遵守。中央過(guò)去不知有過(guò)多少規(guī)定，但都是不了了之；所以這次我們做這個(gè)工作，就是要從實(shí)際出發(fā)、從具體入手，只有這樣才能抓得住、抓得牢，而現(xiàn)實(shí)是非常嚴(yán)峻的。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，在各地引發(fā)的反應(yīng)令我很吃驚。各地的政研室聞風(fēng)而動(dòng)，我們共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)是不缺政研室的。政研室把電腦里的文件調(diào)出來(lái)，七改八改就出臺(tái)一堆規(guī)定，根本沒(méi)有“摳”住八項(xiàng)規(guī)定的具體條文及實(shí)質(zhì)。因此，各地反映說(shuō)，這些規(guī)定太快、太寬、太嚴(yán)。我問(wèn)他們：你們做得到嗎？堅(jiān)持得了嗎？這是為什么？就是因?yàn)?，他們認(rèn)為這還是一陣風(fēng)、刮過(guò)去就算完了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是關(guān)乎人心向背、是作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變的寶貴機(jī)會(huì)。2013年兩會(huì)期間，我們開(kāi)始抓這個(gè)事兒，僅僅是牛刀小試，還要更快更嚴(yán)地落實(shí)。大家都要認(rèn)識(shí)到，這是關(guān)乎到黨的生死存亡的大事，中國(guó)共產(chǎn)黨能不能堅(jiān)持做到八項(xiàng)規(guī)定的承諾，能不能兌現(xiàn)自己的承諾，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我想，我們要‘扭住這個(gè)事情。”

對(duì)下一步反腐如何標(biāo)本兼治，王岐山的態(tài)度很堅(jiān)決，并表現(xiàn)出對(duì)目前實(shí)際工作的胸中丘壑：“反腐敗要講‘不敢‘不能‘不想。反腐中的‘不敢是治標(biāo)，‘不能‘不想是治本，我們要結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治。八項(xiàng)規(guī)定的成功與否，已經(jīng)變成一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗?！蓖踽竭€談到了制度創(chuàng)新反腐，他說(shuō)：“近平同志在中紀(jì)委會(huì)議上專門(mén)講了‘二十五個(gè)不能，這是中央對(duì)形勢(shì)的判斷。黨風(fēng)直接影響到政風(fēng)，也直接影響到民風(fēng)和社風(fēng)。我們黨在十八大報(bào)告中提到‘四大考驗(yàn)和‘四大危險(xiǎn)，這都跟黨風(fēng)有重要關(guān)系。當(dāng)然，黨風(fēng)建設(shè)要有制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。有人問(wèn)，反腐治標(biāo)、治本，有無(wú)時(shí)間表？我就說(shuō)一句話：反腐和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”

國(guó)內(nèi)“打虎”海外“獵狐”

如今這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)不僅打到了國(guó)內(nèi)，還打出了國(guó)門(mén)。2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開(kāi) ，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度?！?/p>

中國(guó)反腐“內(nèi)外并舉”的趨勢(shì)逐漸明晰。海外“獵狐”的難度在于，國(guó)家制度各異，法律制度各異，司法合作時(shí)間較長(zhǎng)，案件辦理較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，這種漏洞也被貪官所利用，所以就有了“能撈就撈，跑就跑了”的說(shuō)法?，F(xiàn)在這種說(shuō)法已經(jīng)過(guò)時(shí)，如果哪位貪官巨腐還抱有這種僥幸心理，無(wú)疑是輕視了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作高度重視，要求各有關(guān)部門(mén)加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法。

習(xí)近平主席等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還親自與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商談加強(qiáng)反腐追逃追贓合作問(wèn)題。梳理習(xí)近平主席2014年11月的談話，就有7次談及追逃追贓和反腐國(guó)際合作。公安部、外交部等四部門(mén)《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》規(guī)定的“自首可減輕處罰”的期限將于月底結(jié)束，截至目前，已先后從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名，其中逃往境外10年以上的有32名。內(nèi)有追兵，外有獵手。于是有人感嘆，“官不聊生”的時(shí)代來(lái)了。其實(shí)，反貪對(duì)清廉的官員不但無(wú)礙，還是利好。而“貪官不聊生”本應(yīng)是法治社會(huì)的常態(tài)。貪腐官員若以為只要潛逃出境，就能開(kāi)啟一段“幸福而自由的美好生活”，注定只是一廂情愿。

近年來(lái)中國(guó)的司法環(huán)境有了很大變化，和國(guó)際司法的合作也在大力推動(dòng)中。2014年11月召開(kāi)的APEC會(huì)議為國(guó)際反腐合作提供了重要契機(jī)與實(shí)踐平臺(tái)，此次APEC會(huì)議，21個(gè)經(jīng)濟(jì)體就反腐合作達(dá)成共識(shí)，通過(guò)《北京反腐敗宣言》，宣布成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。同月召開(kāi)的G20布里斯班峰會(huì)上習(xí)近平在討論增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力議題時(shí)，著重指出要深化反腐敗國(guó)際合作。這一意見(jiàn)在G20峰會(huì)公報(bào)中得到充分重視：“我們核準(zhǔn)支持增長(zhǎng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。我們正采取行動(dòng)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，包括加強(qiáng)司法互助，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港?！苯刂?014年11月，我國(guó)已加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，簽署了39項(xiàng)引渡條約，其中29項(xiàng)已生效；對(duì)外締結(jié)了52項(xiàng)刑事司法協(xié)助類條約，其中46項(xiàng)已生效；還與93個(gè)國(guó)家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個(gè)國(guó)家建立了警務(wù)合作關(guān)系，向27個(gè)國(guó)家的30個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了49名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，并與美國(guó)、加拿大等國(guó)建立了司法與執(zhí)法合作機(jī)制……一個(gè)追逃追贓的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)已初步建成。

有專家表示，G20會(huì)議通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)重要信號(hào)，有力證明中國(guó)反腐敗已經(jīng)全面、系統(tǒng)、規(guī)?；刈呱蠂?guó)際合作之路。 從APEC北京會(huì)議通過(guò)《北京反腐敗宣言》、歡迎制定《APEC預(yù)防賄賂和反賄賂法律執(zhí)行準(zhǔn)則》，到中美領(lǐng)導(dǎo)人同意共同打擊各類跨國(guó)腐敗犯罪活動(dòng)，再到G20會(huì)議通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃……中國(guó)大力推動(dòng)和參與反腐敗國(guó)際合作、境外反腐追逃的堅(jiān)定決心和有力舉措，中國(guó)與國(guó)際反腐大網(wǎng)越織越密。可以預(yù)料，不管是被遣返回國(guó)，還是自行回國(guó)自首，“歸來(lái)”的貪腐官員會(huì)越來(lái)越多。

當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“亡羊補(bǔ)牢”和“海外獵狐”同等重要。這場(chǎng)反腐斗爭(zhēng)，需要兩面作戰(zhàn)：一面積極追逃，一面遏制外逃；一面辦案治標(biāo)，一面立章治本。法治社會(huì)的常態(tài)，不但應(yīng)將貪腐官員堵截在國(guó)門(mén)之內(nèi)，還應(yīng)把貪腐的心魔堵截在官員的職業(yè)素養(yǎng)防線之外，最大限度地防止貪腐犯罪的發(fā)生。

要讓黨政干部做到不敢腐、不想腐、不能腐，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)一開(kāi)始就呈現(xiàn)出的決心。2014年12月22日，于中國(guó)傳統(tǒng)的冬至節(jié)當(dāng)晚，令計(jì)劃被爆涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查的消息一經(jīng)發(fā)布瞬間呈鋪天蓋地之勢(shì)，這樣的消息既在意料之中，又在人們意料之外。因?yàn)椋?014年12月13日，令計(jì)劃還主持了中央統(tǒng)戰(zhàn)部向黨外人士通報(bào)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的重要會(huì)議。有媒體藉此發(fā)出議論稱，領(lǐng)導(dǎo)干部露面有玄機(jī)。而這玄機(jī)或許就是某些高官應(yīng)聲落馬。對(duì)此中國(guó)社科院政治學(xué)研究所信息資料室主任馮鉞表示，查處令計(jì)劃表明，中國(guó)反腐不是一陣風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)，只要有腐敗現(xiàn)象，中國(guó)的反腐沒(méi)有休止符。至于令計(jì)劃有什么問(wèn)題，中紀(jì)委會(huì)有明確的結(jié)論，會(huì)有嚴(yán)密的調(diào)查結(jié)果。拒不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)落馬的副國(guó)級(jí)干部4人、省部級(jí)干部57人、廳局級(jí)干部314人。從令計(jì)劃的落馬看，反腐也將走向新常態(tài)。