宋鑫陶

一個(gè)航空港和一條機(jī)場路，就如同一個(gè)支點(diǎn)和一個(gè)杠桿，被認(rèn)為可以很好地撬動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)，引發(fā)一個(gè)城市的嬗變。

順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶空港新區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州花都空港經(jīng)濟(jì)圈、成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)……近幾年，各種臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)猶如雨后春筍，從全國各地紛紛冒了出來。

根據(jù)《2013中國機(jī)場發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2013年6月，我國共有57個(gè)城市依托50個(gè)機(jī)場，規(guī)劃了58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，年旅客吞吐量在500萬人次的機(jī)場都規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，而年旅客吞吐量在50萬人次以上的機(jī)場中，也有9個(gè)規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，這個(gè)在上世紀(jì)90年代才傳入我國的概念，已被國內(nèi)許多城市看做是自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和新的增長極。這個(gè)所謂的“后工業(yè)化時(shí)代的新型經(jīng)濟(jì)模式”，不僅廣受推崇，更成了各地爭搶的“香饃饃”。

這與國家打造“民航強(qiáng)國”的戰(zhàn)略也相呼應(yīng)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》把民航業(yè)定位為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并明確提出要大力推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其被認(rèn)為是當(dāng)下臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力和誘因。

“要想強(qiáng)，上機(jī)場”，這是聚力臨空經(jīng)濟(jì)的貴州提出的發(fā)展口號。這是一句口號，更已成為國內(nèi)城市的一種現(xiàn)象。人們焦急地將目光瞄向機(jī)場和周邊的建設(shè)區(qū)域，各地紛紛審批、上馬、擴(kuò)建，營造出了一輪又一輪“機(jī)場熱”。

一個(gè)航空港和一條機(jī)場路，就如同一個(gè)支點(diǎn)和一個(gè)杠桿，被認(rèn)為可以很好地撬動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)，引發(fā)一個(gè)城市的嬗變。

比如美國的底特律，這座昔日聞名的“汽車城”由于產(chǎn)業(yè)過于單一化和跟不上市場需求的變化，敗下陣來，最后不得不中請破產(chǎn)保護(hù)。如今，在底特律國際機(jī)場和威洛魯恩機(jī)場這兩座大型航空樞紐的帶動(dòng)下，底特律轉(zhuǎn)型成為了美國航空的“中轉(zhuǎn)站”，走上了復(fù)興之路，看到了重生的希望。

在謀求加速度和轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市眼中，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是它們“華麗轉(zhuǎn)身”的重大機(jī)遇。但臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程?！叭绻恢匾暸R空產(chǎn)業(yè)所依托區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，就很容易變成一個(gè)孤島型的產(chǎn)業(yè)區(qū)?！?/p>

去年9月，我國首部《臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布。該藍(lán)皮書舉例說，“首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，西鐵城（中國）鐘表有限公司在順義區(qū)基本沒有配套企業(yè)；北京lvc電子產(chǎn)業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)鏈中的配套企業(yè)主要位于天津、浙江等地；青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)聚集了一批冶金、機(jī)械、水泥等類型的企業(yè)，其產(chǎn)品多依靠運(yùn)輸成本低的海港物流，航空物流不能發(fā)揮其優(yōu)勢，造成了資源的極大浪費(fèi)?！?/p>

這樣的現(xiàn)象當(dāng)然也或多或少、或大或小地出現(xiàn)在其他城市的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中。在跑馬圈地、爭相上馬之后，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)被當(dāng)做了一個(gè)“簍筐”，大量的傳統(tǒng)企業(yè)被“塞入”進(jìn)去。不但擠占了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)等與航空業(yè)相關(guān)聯(lián)、相促進(jìn)的臨空產(chǎn)業(yè)的空間，還打亂了臨空經(jīng)濟(jì)的“謀篇布局”，影響了產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和高效。

德勤中國副主席金建就認(rèn)為，“判斷一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是否成功，不是看聚集了多少個(gè)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看能不能形成一條高效的產(chǎn)業(yè)鏈。”

國內(nèi)布局規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前仍鮮有可效仿者，成熟的經(jīng)驗(yàn)大都來自國外。最早的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是1959年在愛爾蘭成立的香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)。在經(jīng)過50多年的發(fā)展后，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了很成熟的經(jīng)驗(yàn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也成為很多國家經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機(jī)場就是其中的典范之作。世界上40多個(gè)大型跨國公司的全球總部設(shè)在了荷蘭，其中21個(gè)選擇在了機(jī)場周邊。史基浦機(jī)場周邊不僅有20多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和數(shù)千家企業(yè)，還創(chuàng)造了29萬個(gè)工作崗位。所以，它不僅是一座城市的機(jī)場，更被看作是一個(gè)“機(jī)場的城市”。

誠然，我國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在初級階段和起步階段，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題大量存在，很多地方政府也依然在用建設(shè)開發(fā)區(qū)的思路來建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。但如果不摒棄這樣的誤區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不但不會(huì)成為城市飛躍發(fā)展的新引擎，引發(fā)嬗變，而且只會(huì)在一輪又一輪的“機(jī)場熱”之后，成為一個(gè)城市轉(zhuǎn)型失敗的注腳。endprint