郭霞

策劃前言

人類活動對地球的探索，早已穿越到萬米高空。穿過云層，有一個不停運轉(zhuǎn)的繁忙的“空中世界”。

加拿大有位人類學(xué)家搜集了全球飛機航線的數(shù)據(jù)，同時將數(shù)據(jù)繪制到夜間地球的衛(wèi)星照片上，得出的畫面如同科幻大片般奇特美麗：在暗淡的歐亞大陸上空以及北美和歐洲大陸上空，金色的線像發(fā)絲一樣延伸，全球的大城市倫敦、紐約、北京、上海等成為一個個結(jié)點。這位人類學(xué)家還指出，地球陸地3%的區(qū)域被停機坪覆蓋，總面積相當于印度。

開放的國度、開放的城市，意味著高流動性。只有流動，才能不斷促使著一座城市生長、更新。開放的城市，離不開一個開放的門戶。北京、上海、廣州、西安、成都……無論東西南北，航空活躍的地方，也是開放度最高的地方。

2010年，有超過1000萬人次從青島流亭機場進出，到了2014年，這一數(shù)字已經(jīng)突破1600萬人次，同時，有13.8萬架次的航班在此起落，19.8萬噸的貨物在此吞吐。青島這座沿海開放城市、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)龍頭城市，每天都在人和貨物的迎來送往中，與世界進行著溝通。

面對幾何式增長的運量，盡管不斷擴建，始建于1982年的青島流亭機場已經(jīng)越來越難以滿足要求。膠東國際機場一一這個與北京首都國際機場、上海浦東國際機場等相同等級（4F級）的大機場，也將在2015年正式開工，與之相配套的高鐵、地鐵、城規(guī)、公路隨之逐步落地。在陸空立體交通體系的框架樹立之時，臨空經(jīng)濟也開始萌芽。

18世紀是港口的時代，19世紀是鐵路的時代，20世紀是高速公路的時代，而21世紀，將是機場的時代。

在現(xiàn)代，機場在一個城市里所扮演的角色，已經(jīng)不僅僅是航空業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞著重要的機場，周邊會形成立體化的交通體系、綜合性的產(chǎn)業(yè)集群，進而，整個區(qū)域隨之起飛。

城市的機場

但凡重要的城市，都少不了一個大機場，它在某種程度上，代表著城市的水平和檔次，特別是城市的開放度和包容度。經(jīng)濟越來越全球化，新經(jīng)濟活動興起，速度變得空前重要。普遍的觀點認為，地區(qū)民航機場年旅客吞吐量的大小與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展成正比關(guān)系，地區(qū)民航機場年旅客吞吐量越大，經(jīng)濟發(fā)展也隨之更為活躍。

根據(jù)中國民航總局的數(shù)據(jù)，2013年，青島流亭國際機場旅客吞吐量1450余萬人次，同比增長15.2%，在全國民航機場中排在第16位。而近年來狂飆突起的“航空第四城”成都，則以3344萬人次的吞吐量，位居第5名，僅次于北京首都國際機場、廣州白云國際機場、上海浦東國際機場、上海虹橋國際機場。2014年上半年，成都雙流機場旅客吞吐量1788萬人次，依舊保持第5；青島為761萬人次。

與機場客流量迅猛增長想對應(yīng)的，是近年來成都經(jīng)濟的提速，電子科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)異軍突起。自2011年開始，深居西部的成都GDPE經(jīng)超越青島。

從機場旅客吞吐量這一單一指標分析經(jīng)濟增長，或許并不能代表一個區(qū)域的全部。然而管中窺豹，說機場是一個區(qū)域經(jīng)濟的引擎，當并不為過。

作為首批沿海開放城市，我國北方重要的區(qū)域經(jīng)濟中心，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)龍頭城市，青島未來還將建設(shè)“海上絲綢之路樞紐城市”。打造開放型經(jīng)濟，青島有自己的優(yōu)勢：青島是我國第二大外貿(mào)進出口岸，青島口岸通關(guān)周邊省市進出口額超過500億美元，擁有青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、青島出口加工區(qū)等眾多國家級園區(qū)，港口、航空、鐵路、公路口岸功能完善，各類園區(qū)與航空港聯(lián)動機制逐步建立。

而要做“樞紐”，豈能離開一個能夠連接京滬廣、溝通川渝陜、輻射日韓的樞紐機場？

近年來，青島流亭機場不斷擴建，2014年，青島機場新增航線14條，加密航線27條，啟動機坪擴容工程，包括新建客機坪、新貨機坪、e類聯(lián)絡(luò)道各一條。盡管擴建后，青島流亭機場停機位將達到61個，基本可滿足年旅客吞吐量2000萬人次、貨郵吞吐量32萬噸的發(fā)展需求，但是面對開放提出的要求，這些尚遠遠不夠。

據(jù)預(yù)測，2025年機場旅客吞吐量將達3500萬人次，流亭機場現(xiàn)有1條跑道的容量不能滿足需要。機場周邊建成區(qū)西側(cè)距跑道僅256米，據(jù)建設(shè)單位初步測算，如原地擴建，僅鐵路改線費用就需23億元，再加上企業(yè)動遷，機場擴建成本巨大，且仍難以滿足民航運輸遠期發(fā)展的需要。流亭機場距離市中心23公里，毗鄰市區(qū)，隨著客流量的增長，環(huán)境噪聲問題日益嚴峻。同時，由于青島城市向北發(fā)展，越來越多的高層建筑位于機場凈空范圍內(nèi)，機場凈空安全問題日漸嚴重。流亭機場位于北部新城開發(fā)區(qū)，隨著航空運輸需求的快速發(fā)展與機場規(guī)模的擴張，其凈空限制和噪聲對新城的發(fā)展影響將逐漸加大。

擴建，是為青島膠東新機場的建設(shè)贏得時間；青島，蓄勢待發(fā)。

2013年9月，青島新機場選址報告獲得國家民航局批復(fù)，新機場花落膠州市膠東街道辦事處；2014年10月，青島市新機場項目獲國務(wù)院和中央軍委批復(fù)，新機場建設(shè)進入具體實施階段；2014年11月7日，青島市新機場建設(shè)動員會在膠州市膠東街道辦事處的青島新機場膠東辦公區(qū)召開，全面拉開了新機場建設(shè)序幕。

4F級機場代表的是一個怎樣的未來？這個代表著飛行區(qū)等級的數(shù)字與字母組合，代表的是青島膠東新機場，將成為與北京首都機場、廣州白云機場等相同級別的機場，可以滿足空客A380全重起降，可以起降各種大型飛機，與4E級別的流亭機場相比，這是一個質(zhì)的飛躍。

樞紐城市的先天優(yōu)勢

孤零零的機場，并不能支撐起一個立體化的高速交通體系，更不能稱之為“空港”。

越來越多的新機場開始興建，北京大興廊坊交界處的新機場將輻射京津冀地區(qū)；成都天府新機場將于年內(nèi)動工，規(guī)劃客流量8000萬人次。新機場往往選址在場地開闊、人口少的區(qū)域，以降低征地和拆遷成本。一個問題隨之而來，這些本就缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域，如何能實現(xiàn)從市區(qū)快速、方便地到達？機場的客流、貨物又怎樣到達全省、全國和世界各地？這對城市的規(guī)劃者是一個巨大的考驗，絕不僅僅是修一個機場那么簡單。endprint

各地不約而同地規(guī)劃了機場高速公路、軌道交通等配套設(shè)施，以實現(xiàn)暢通、便捷、高效的交通集疏。作為42個全國性綜合交通樞紐之一，青島肩負著“優(yōu)化布局，強化樞紐，完善網(wǎng)絡(luò)，提升功能，發(fā)揮組合效應(yīng)和整體優(yōu)勢，構(gòu)建海陸相連、空地一體、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)”（山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃）的重任。

青島新機場依托該區(qū)域發(fā)達的鐵路、公路以及水運等交通運輸資源，各種運輸方式互為補充，有利于完善區(qū)域綜合交通運輸體系，進一步發(fā)揮青島的綜合交通樞紐城市的功能作用。

隨著膠東新機場落戶，規(guī)劃建設(shè)的主城區(qū)M8線連接青島火車北站和膠東新機場，西海岸R9線、藍色硅谷R7線均接入機場交通中心，形成新機場與市域快速連接的軌道網(wǎng)絡(luò)。公路方面，改造升級青銀高速、204國道、正陽路、膠州灣高速，以及沈海高速、濱河路、雙元路，規(guī)劃建設(shè)機場西高速、機場高速，形成“四橫五縱”的新機場公路集疏網(wǎng)絡(luò)。

膠州，坐鎮(zhèn)膠州灣灣底，扼山東半島咽喉，牽起青島東岸和西岸，獨特的地理優(yōu)勢決定了其在藍色經(jīng)濟中舉足輕重的“藍色樞紐”地位。100多年前，膠濟鐵路上飛馳著中國最早的火車，而如今，這片膠州灣底的區(qū)域已經(jīng)被一張公路、鐵路集成發(fā)展的立體網(wǎng)覆蓋起來：青蘭、青銀、沈海三條國家高速公路，204國道和7條省道，13條縣道，28條鄉(xiāng)道，構(gòu)筑起1743公里的公路通車總里程。

落戶在膠州的中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站是中國鐵道部在全國設(shè)立的18個集裝箱中心站之一，也是山東省唯一一個，它推動著山東半島與東北亞、歐亞大陸橋沿線國家、地區(qū)之間的互聯(lián)互通。膠州還有著密集的鐵路網(wǎng)，鐵路通車總里程達到85公里，通過膠濟鐵路、膠新鐵路、膠黃鐵路可以與全國各地鐵路場站相連。膠濟客運專線膠州站是青島地區(qū)除青島站以外的唯一電氣化客運站點，服務(wù)周邊地區(qū)400萬人口，該線路開通后，從膠州到北京僅需5個小時車程。

軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路網(wǎng)絡(luò)，三個交通網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合，可以實現(xiàn)1小時通達青島全域、1.5～2小時覆蓋半島主要城市的客貨集疏目標，為膠東新機場的聯(lián)程聯(lián)運奠定了良好的基礎(chǔ)。

從臨空現(xiàn)象到臨空經(jīng)濟

“航空城”是臨空經(jīng)濟的集群，包含著會展、商貿(mào)、金融、高新技術(shù)、倉儲、旅游等與航空相關(guān)的業(yè)態(tài)。對帶動一個區(qū)域的經(jīng)濟起飛，有著不可估量的意義。

國際上赫赫有名的“航空城”無一不是圍繞著重要的機場而形成：荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場、德國法蘭克福機場、巴黎戴高樂機場等。而臨空經(jīng)濟對區(qū)域的作用主要表現(xiàn)為三點：促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、加速城市化進程、增加稅收收入。根據(jù)統(tǒng)計，史基浦機場帶動了高增值服務(wù)業(yè)的聚集，商業(yè)地產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)顯著提升；德國法蘭克福“航空城”到2010年底創(chuàng)造了約60萬個就業(yè)崗位，為法蘭克福市貢獻近22%的GDP和20%的就業(yè)；在1977-2003年之間，巴黎戴高樂“航空城”地區(qū)人均創(chuàng)造稅收增長67%，而同期大巴黎地區(qū)人均創(chuàng)造稅收卻降低了6%。

美國也不例外。據(jù)統(tǒng)計，2010年美國民用機場及相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了1050萬個工作崗位，占美國勞動力（1.39億）的7%還要多，如果根據(jù)直接雇傭人數(shù)計算，機場是美國僅次于沃爾瑪?shù)牡诙蠊椭?。在年度工資總額方面，機場2010年度工資總額為3650億美元，相當于美國密歇根州的經(jīng)濟總量規(guī)模。在GDP貢獻方面，民用機場創(chuàng)造的GDP價值是1.2萬億美元，它比墨西哥、瑞士和韓國生產(chǎn)的所有貨物和服務(wù)的總價值還要高，機場創(chuàng)造的經(jīng)濟效應(yīng)占美國總GDP14.5萬億美元的8%以上。

目前，在國內(nèi)尚未出現(xiàn)如美國孟菲斯、韓國仁川等成熟的空港城市，但是，臨空現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)聚集了航空類企業(yè)超過300家，世界500強企業(yè)30余家以及民航六大集團，貢獻了順義區(qū)85%的GDP。

膠東新機場的規(guī)劃出臺之后，青島市隨之規(guī)劃了221平方公里的臨空經(jīng)濟區(qū)，加上拓展區(qū)，這一區(qū)域的總面積達461平方公里。計劃到2015年，實現(xiàn)產(chǎn)值超過7000億元，機場航空貨郵吞吐量達到61萬噸，航空旅客吞吐量達到3800萬人次，人口規(guī)模達到30萬，“智慧型空港城”基本建成。

按照規(guī)劃，航空客運、航空貨運和保稅物流、航空配套保障、通航產(chǎn)業(yè)等航空核心產(chǎn)業(yè)將是該區(qū)域的基礎(chǔ)；飛機整裝交付與制造、航空機電與零部件生產(chǎn)、高端智能裝備、海洋生物醫(yī)藥等臨空先進制造業(yè)是支撐；臨港商貿(mào)、金融、臨港會展、休閑旅游等臨空高端服務(wù)業(yè)以及航空糧油制品、特色水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽制品，航空食品生產(chǎn)和供應(yīng)、航空花卉物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也將重點發(fā)展。

膠東新機場所在的膠東街道辦事處以及相鄰的李哥莊鎮(zhèn)，原本就有著良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，膠東街道辦事處擁有6個工業(yè)園區(qū)，1086家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)類別涵蓋裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流、紡織染整、服裝加工、化工產(chǎn)業(yè)、家具制造等方面。而李哥莊鎮(zhèn)被納入臨空經(jīng)濟區(qū)范圍并作為重要的生活配套、生態(tài)養(yǎng)生與旅游服務(wù)功能組團。

面對新機場落戶的機遇，膠東和李哥莊都提出了要“突出發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)”。除了對原有產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，改變粗放型的發(fā)展模式以外，還有針對性地引進高端裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代物流、特色商貿(mào)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

可以說，膠東新機場對于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟提升的意義，不僅在膠州，對于青島甚至半島地區(qū)，都有著深遠的意義。一個機場，將怎樣改變一座城市的歷史，在目前這一切還是藍圖，是設(shè)想。圍繞著新機場，政府積極作為，有意識地規(guī)劃、引進臨空產(chǎn)業(yè)，臨空現(xiàn)象已經(jīng)在膠東新機場周邊的區(qū)域出現(xiàn)。

然而，臨空現(xiàn)象不等于臨空經(jīng)濟，更不等于“航空城”。從空港，到空港經(jīng)濟區(qū)，再到空港城市，這不僅要求機場規(guī)模的擴大、等級的提高，更要求空港產(chǎn)業(yè)和管理理念的飛躍。要以積極的姿態(tài)對接臨空經(jīng)濟，但是并不能盲目跟風(fēng)，讓所有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都戴上“臨空經(jīng)濟”的帽子。在規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)之初，除了考慮機場的“外溢效應(yīng)”，也應(yīng)該基于城市自身的產(chǎn)業(yè)特征做綜合分析，對產(chǎn)業(yè)進行篩選，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

有人曾對產(chǎn)業(yè)做了這樣的劃分：能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益，且能為就業(yè)、稅收作出巨大貢獻的“明星”產(chǎn)業(yè)；雖然經(jīng)濟效益較低，但能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，且低碳環(huán)保的“淘寶”產(chǎn)業(yè)；能夠帶來巨大經(jīng)濟效益，但是可能對自然環(huán)境造成破壞或存在重大隱患的“陷阱”產(chǎn)業(yè)；衰退類產(chǎn)品、低增長率或低市場占有率的“瘦狗”產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟區(qū)是“畫了+圈”，但是這個“圈”里，要裝一些什么樣的產(chǎn)業(yè)，什么樣的應(yīng)該大力引進和支持，什么樣的應(yīng)該酌情引進，什么樣的應(yīng)該慎重考慮，什么樣的應(yīng)該果斷排除，這是值得深入探討的問題。endprint