肖偉華

摘要：造價(jià)的管理與控制是水利工程建設(shè)須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本文針對(duì)水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題，分別從項(xiàng)目投資階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段討論加強(qiáng)水利工程造價(jià)管控的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程 ?造價(jià)控制 ?問(wèn)題 ?對(duì)策

水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制主要涉及投資決策、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作。造價(jià)控制的目的是根據(jù)所規(guī)定的限額控制造價(jià)的發(fā)生過(guò)程，及時(shí)糾正偏差，確保工程造價(jià)始終可控，從而避免經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)家的整體規(guī)劃下，水利工程在近些年發(fā)展非常迅速，成績(jī)斐然，但是工程建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，其中工程造價(jià)的控制和管理一直是焦點(diǎn)。筆者現(xiàn)結(jié)合水利工程特點(diǎn)，具體分析造價(jià)管理中存在的典型問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

1 水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

1.1 投資決策階段存在問(wèn)題主要是投資決策階段考慮不周密，急于施工，某些細(xì)節(jié)考慮不周，或遺漏或考慮欠妥，或因工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多且頻繁變動(dòng)，難以用一套固定的計(jì)算基礎(chǔ)去準(zhǔn)確計(jì)量，極易造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等現(xiàn)象;且很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)被動(dòng)控制而不是主動(dòng)控制。

1.2 設(shè)計(jì)階段存在問(wèn)題主要是存在設(shè)計(jì)漏洞。由于圖紙本身不完善或設(shè)計(jì)深度不夠，可供調(diào)研的數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重缺失，使得最終確定的預(yù)算定額或補(bǔ)充定額始終存在不合理之處;經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)項(xiàng)目的具體特征把握不準(zhǔn)，或?qū)χ卮蟮刭|(zhì)問(wèn)題未查清等原因，致使對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本造價(jià)控制存在較大的差距。

1.3 建設(shè)實(shí)施階段存在問(wèn)題一是施工單位清單報(bào)價(jià)、竣工決算普遍比正常報(bào)價(jià)偏高。主要出現(xiàn)冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。二是有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與定額子目特征不符或?qū)嶋H中將一些并未做的施工工藝也納入造價(jià)之中，達(dá)到提高子目單價(jià)的目的;三是習(xí)慣以一套固定的定額標(biāo)準(zhǔn)編制工程造價(jià)，幾乎不考慮工程建設(shè)規(guī)模、所在區(qū)域等客觀因素，致使實(shí)際造價(jià)控制效果與設(shè)計(jì)要求不符;四是現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的人工、機(jī)械生產(chǎn)效率不符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)水平;五是施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和造價(jià)控制相互脫節(jié)，使得施工建設(shè)過(guò)程中，常常因設(shè)計(jì)變更造成成本增加。

2 水利工程造價(jià)管理與控制對(duì)策

造價(jià)的管理和控制是水利工程建設(shè)必須高度關(guān)注的問(wèn)題。建設(shè)單位和施工單位必須合理調(diào)配人、財(cái)、機(jī)械等各類資源，在施工建設(shè)階段輔以必要的管理與控制活動(dòng)，才能確保水利工程建設(shè)取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。那么如何做好造價(jià)控制呢？

2.1 項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)控制。在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集、分析和估算。包括地形地貌地質(zhì)、水文、水電路狀況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及已建類似工程資料，并仔細(xì)分析資料的可靠性，基于現(xiàn)場(chǎng)施工條件，提前分析造價(jià)管理過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)性因素，制定應(yīng)急預(yù)案，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。廣泛搜集與造價(jià)管理相關(guān)的各類數(shù)據(jù)資料，根據(jù)投資控制目標(biāo)確定一套經(jīng)濟(jì)合理的投資估算，用以優(yōu)化管理決策，盡量規(guī)避“三超”風(fēng)險(xiǎn)。另外，投資估算一定要客觀準(zhǔn)確，估算指標(biāo)力求科學(xué)合理，以確保最終的造價(jià)管控效果達(dá)到預(yù)期要求。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制。在水利施工建設(shè)過(guò)程中，投資決策和施工組織設(shè)計(jì)是兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。投資決策一旦形成，接下來(lái)就要認(rèn)真考慮施工組織設(shè)計(jì)。所以做到在對(duì)重大技術(shù)方案決策之前先算賬后繪圖。堵塞由于不合理的設(shè)計(jì)變更而造成提高工程造價(jià)問(wèn)題的發(fā)生。工程量清單的編制人員要符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面兼顧各種數(shù)據(jù)資料和造價(jià)管理信息，不能僅僅依靠施工圖進(jìn)行編制，還應(yīng)分析研究施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，只有這樣才可以避免由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與實(shí)際要求不吻合造成的設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)節(jié)約是降低成本的源頭。設(shè)計(jì)節(jié)約需要工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，工程優(yōu)化設(shè)計(jì)要有超前性、科學(xué)性、實(shí)踐性。設(shè)計(jì)管理要強(qiáng)調(diào)未雨綢繆，要有預(yù)見(jiàn)性，不能僅僅跟在設(shè)計(jì)的后面。這就要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)有一定的專業(yè)設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)和寬廣的視野，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，能根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)初步設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算、分析、比較、評(píng)價(jià)，能夠緊密結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，選取相對(duì)合理、切實(shí)可行的方案。優(yōu)化設(shè)計(jì)還可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展方案競(jìng)賽，實(shí)行過(guò)程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法。也可采用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇采用先進(jìn)技術(shù)、工程造價(jià)低的較科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，貫徹“先做預(yù)算，再計(jì)劃”的方針，實(shí)行限額設(shè)計(jì);或根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)初步設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算、分析、比較、評(píng)價(jià)，選取相對(duì)合理的方案。

2.3 建設(shè)實(shí)施階段工程造價(jià)控制。一是變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。針對(duì)有個(gè)別施工方采用不光明的手段，蒙混業(yè)主的行為，業(yè)主必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及施工過(guò)程有清楚地了解，這就要求業(yè)主一定得配備現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員，隨時(shí)掌握施工的形象進(jìn)度和工藝技術(shù)，做好各種造價(jià)與成本監(jiān)控工作。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)發(fā)生的一些情況，從工程造價(jià)和成本控制的角度去分析，避免偷工減料、高估冒算而形成不必要經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)講，工程結(jié)構(gòu)越簡(jiǎn)單，合同履行周期越短，但是要求建設(shè)單位和施工方必須細(xì)致地勘探施工現(xiàn)場(chǎng)，清楚水利施工的目的和意義。另外，為確保工程成本始終可控，還要配備專業(yè)的造價(jià)管理師，實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)施工情況，及時(shí)糾正偏差。建設(shè)方基于本身利益的考量配備造價(jià)管理師，一方面可隨時(shí)掌握施工方的活動(dòng)，另一方面也是對(duì)委托監(jiān)理和委托跟蹤審計(jì)的督促，總之對(duì)預(yù)防成本超預(yù)算有很好的效果。

二是做好施工合同的簽訂工作。重點(diǎn)關(guān)注工期、合同款結(jié)算、違約爭(zhēng)議處理等與造價(jià)控制存在緊密關(guān)系的幾個(gè)環(huán)節(jié)。簽訂施工合同時(shí)，建議以談判的形式徹底解決招標(biāo)文件和工程設(shè)計(jì)中不合理的項(xiàng)目，在不影響工程質(zhì)量和工期要求的前提下，盡量降低工程費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是嚴(yán)格審查施工預(yù)算。要求業(yè)主造價(jià)人員了解設(shè)計(jì)圖，掌握現(xiàn)行定額及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求審核工程預(yù)算，將不必要的工程量、不合乎造價(jià)管理要求的高套定額、變更簽證等一一剔除，嚴(yán)格控制前期預(yù)算。endprint

四是嚴(yán)把工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)。控制材料的費(fèi)用支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。某些甲方限價(jià)或定價(jià)的工程材料，施工方應(yīng)該在不影響施工質(zhì)量的前提下力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，以減少總體費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

五是嚴(yán)格審核變更項(xiàng)目，加強(qiáng)變更簽證和施工索賠的管理和控制。現(xiàn)場(chǎng)施工人員要有精湛的專業(yè)技能，在施工管理上要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，認(rèn)真負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)于多變的現(xiàn)場(chǎng)情況要靈活把握。施工管理人員要提前吃透合同條款，根據(jù)合同條款管理施工造價(jià)，確保全面履約，盡量規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。

六是根據(jù)現(xiàn)行定額中統(tǒng)一規(guī)定的人工、機(jī)械生產(chǎn)效率與目前企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)水平不符現(xiàn)象，建議制定如黃壁莊水庫(kù)各工種人工基價(jià)，不同機(jī)械基價(jià)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

七是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同管理等方面，綜合考慮造價(jià)控制需要注意的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的造假預(yù)控措施。組織是造價(jià)管控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主要是優(yōu)化造價(jià)管理組織架構(gòu)，以部門(mén)為單位分解造價(jià)管控任務(wù)，細(xì)化管理職能，調(diào)配專業(yè)的造價(jià)管理師全程監(jiān)控造價(jià)管理活動(dòng)。技術(shù)措施對(duì)造價(jià)管控效果的影響非常大。技術(shù)措施主要是研究施工方案，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖審查監(jiān)督施工組織設(shè)計(jì)，分析施工方案在技術(shù)上是否可行。經(jīng)濟(jì)措施是對(duì)計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)地分析比較，全面審核工程各項(xiàng)費(fèi)用支出，對(duì)節(jié)約投資及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和地方上關(guān)于水利施工建設(shè)的政策;采購(gòu)工程材料前必須做市場(chǎng)調(diào)研，動(dòng)態(tài)把握材料的價(jià)格信息，力求低價(jià)采購(gòu)高質(zhì)量的工程材料;掌握水利工程定額內(nèi)容和工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，吃透招投標(biāo)方面的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)，掌握計(jì)算機(jī)基本操作技能，不斷提升造價(jià)管理水平。

在水利工程建設(shè)中，全面管控工程造價(jià)，是節(jié)省總成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的有效措施。造價(jià)控制與管理并非單純的為了獲利，而是通過(guò)行之有效的管理活動(dòng)減少投資費(fèi)用，從而在保證工程質(zhì)量的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，造價(jià)控制有一定的難度，如何加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，仍需要相關(guān)部門(mén)不斷的探索和完善。

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