周方銀

近日圍繞國際仲裁，南海問題又起波瀾。與其說媒體和相關(guān)人士關(guān)注南海國際仲裁的結(jié)果，毋寧說他們更為關(guān)注的是，受此影響，南海局勢未來會往什么方向發(fā)展，并會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果。

南海問題的發(fā)生和演化，是在中國崛起、美國亞太戰(zhàn)略“再平衡”的大背景下進(jìn)行的，與地區(qū)和全球?qū)用娴臋?quán)力轉(zhuǎn)移過程相伴隨。未來的發(fā)展主要受以下兩方面因素的影響：一是菲律賓、越南等聲索國借用美國的難易程度，以及這種借用所能達(dá)到的深度；二是中國在綜合實(shí)力不斷上升的背景下，在應(yīng)對菲律賓、越南等聲索國方面的堅定程度，以及主要的策略方向。

在權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下，南海問題的性質(zhì)產(chǎn)生了過大的扭曲。美國認(rèn)為南海問題在牽制中國崛起和限制中國地區(qū)影響力上升方面，可以發(fā)揮重要的工具性作用。對這樣一種工具性作用的放大，使南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化。但是，外部介入給相關(guān)國家在宏觀層面帶來的更多是成本，而并不能產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)性的收益。

對于南海問題，中國強(qiáng)調(diào)更多地還原到問題本身，從國際層面的權(quán)力和平轉(zhuǎn)移過程中分離出來，避免南海問題成為不可承受之重。而且隨著時間推移，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的邊際效果逐漸降低，中國也慢慢找到了更有效的應(yīng)對辦法。在南海問題上，中國在應(yīng)對來自他國挑戰(zhàn)方面表現(xiàn)出立場的堅定性，建立起更可靠的威懾力。中國和菲律賓圍繞南海問題的斗爭，也從有限度的硬碰硬階段，轉(zhuǎn)入軟對抗、以沖擊對方軟肋為主要著力點(diǎn)的階段。雙方因南海問題引發(fā)直接沖突的風(fēng)險下降，但共識并未增加。某些國家特別是實(shí)力弱勢方的妥協(xié)意愿降低，這樣將導(dǎo)致南海問題進(jìn)一步陷入僵局。

而南海問題的國際仲裁，不管出現(xiàn)什么樣的仲裁結(jié)果，都不會實(shí)質(zhì)性地改變中國在南海問題上的宏觀政策方向，強(qiáng)硬的方式不能使中國屈服，軟性的方式同樣不能使中國讓步。即使國際仲裁出現(xiàn)對中國不利的結(jié)果，這個壓力中國也能承受，而且隨著時間推移，這個壓力會逐漸平緩。此外，有兩方面因素有助于降低壓力，一是這次國際仲裁過程，存在一定的瑕疵，它本身缺乏充分的權(quán)威性，更沒有強(qiáng)制力，對任何可能的仲裁結(jié)果人們都可以產(chǎn)生多種不同的理解。二是中國積極推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中國外交的很多方面都在有聲有色地取得進(jìn)展，南海沖突在很大程度上已經(jīng)不是很多國家關(guān)心的焦點(diǎn)，甚至一些國家對此都不太關(guān)心，很多周邊國家的注意力更多地轉(zhuǎn)移到了發(fā)展議題上。

從這個意義上說，不管是用強(qiáng)硬的辦法，還是軟性的辦法，還是軟硬結(jié)合，只要是對抗思路，菲律賓都無法得到其希望的結(jié)果，也無法獲得任何實(shí)質(zhì)性的利益。也許，南海仲裁的塵埃落定，反而是一個把它放在一邊，以務(wù)實(shí)態(tài)度發(fā)現(xiàn)海上合作空間、尋找解決辦法的契機(jī)。

（本文來源于環(huán)球網(wǎng)）