楊國(guó)蘭

摘 要：我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的大部分，能否解決好農(nóng)村中存在的問(wèn)題直接影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是農(nóng)村中需要研究的重點(diǎn)問(wèn)題，并逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，本人將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，在分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探究出農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

引言

據(jù)調(diào)查得出，農(nóng)村中財(cái)務(wù)管理狀況的好壞，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠順利發(fā)展，甚至影響到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，以及中國(guó)共產(chǎn)黨與廣大人民群眾的深厚感情。由此可見(jiàn)，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容之一。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步提升，為了提高廣大人民群眾的生活水平，黨和人民政府加大對(duì)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這使得農(nóng)村中可以支配的經(jīng)費(fèi)逐年增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也日益復(fù)雜化。所以，管理好并且發(fā)揮好農(nóng)村資金的價(jià)值，成為每一個(gè)農(nóng)村人需要思考的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1、財(cái)務(wù)機(jī)制建設(shè)不完善

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作中都存在或多或少的問(wèn)題，其中有一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是農(nóng)村財(cái)務(wù)機(jī)制建設(shè)不完善。在長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)中，本人總結(jié)出其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在財(cái)務(wù)管理制度制定上，在其制定之初，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理的制度就不健全，并且沒(méi)有成為一個(gè)體系，甚至有些規(guī)定與上級(jí)制定的一些規(guī)定相違背。據(jù)了解，大部分農(nóng)村中制定的財(cái)務(wù)管理制度只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查；第二，在財(cái)務(wù)管理的制度的執(zhí)行上，在現(xiàn)實(shí)中，雖然制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度，但是大部分農(nóng)村干部或會(huì)計(jì)并不按照農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度辦事，在沒(méi)有執(zhí)行委托代理賬務(wù)的農(nóng)村，村委會(huì)就會(huì)安排村內(nèi)的干部既要當(dāng)會(huì)計(jì)，又要當(dāng)出納，身兼多職，這樣就會(huì)出現(xiàn)白條抵現(xiàn)金，甚至貪污腐敗等問(wèn)題。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不健全

本人所在的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在監(jiān)督工作不健全的問(wèn)題，本人在長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出產(chǎn)生其問(wèn)題的兩個(gè)原因：第一，上級(jí)政府監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督與管理不細(xì)致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要管轄的村子比較多，他們不僅要管理農(nóng)村的財(cái)務(wù)，還要管理農(nóng)村的計(jì)劃生育、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等許多方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員較少，而且他們的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，使得他們監(jiān)管不細(xì)致。第二，村民的監(jiān)督意識(shí)薄弱。受到承包責(zé)任制的影響，絕大部分村民更加重視自己種地的效果，自家的收入以及自家的生活水平的提高，很少關(guān)心村委會(huì)的事，對(duì)村民財(cái)務(wù)監(jiān)督更是毫不了解，這使得一些農(nóng)村干部有了貪污的可能。

3、財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)亟待提高

一般而言，村委會(huì)中的財(cái)務(wù)管理人員就是村中的個(gè)別干部，再加上大家都生活在一個(gè)村中，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)之間都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理人員的安排上很難做到任人唯賢，這就使得一些素質(zhì)低下，沒(méi)有受過(guò)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人從事財(cái)務(wù)管理工作。就目前而言，農(nóng)村中財(cái)務(wù)管理人員的水平與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理水平之間存在著相當(dāng)大的差距。例如，一些村委會(huì)中存在集體賬目不透明，存在一些賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象。當(dāng)村委會(huì)財(cái)務(wù)人員有變動(dòng)時(shí)，不采用正常的程序交接，甚至出現(xiàn)不交賬，賬本丟失等現(xiàn)象，還存在財(cái)務(wù)人員沒(méi)有妥善管理賬本資料，致使賬目損壞。本人認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)務(wù)管理行為，只有不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)才能提高村中財(cái)務(wù)管理的水平，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

二、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作策略研究

1、健全財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

村委會(huì)成員應(yīng)該根據(jù)本村的特點(diǎn)，結(jié)合《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理體制，使得財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)行為都“有法可依”，規(guī)范其財(cái)務(wù)行為。在此基礎(chǔ)上，努力探索出一種適合本村的財(cái)務(wù)代理制度。本人在翻閱了許多書(shū)籍和了解了一些村的代理制度后總結(jié)出一種財(cái)務(wù)管理制度，即村里的賬由鄉(xiāng)里管，或者村里的賬由鎮(zhèn)里管。這種方式在一定程度上保證了財(cái)務(wù)管理人員的高素質(zhì)，而且可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，保證農(nóng)村資金的安全。

2、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)

有效監(jiān)督需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。這里所說(shuō)的內(nèi)部監(jiān)督是指充分發(fā)揮村民的作用，實(shí)現(xiàn)村民的財(cái)務(wù)監(jiān)督，同時(shí)做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，設(shè)置財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，把財(cái)務(wù)狀況寫(xiě)在公開(kāi)欄上。為了使更多的人參與其中，可以利用現(xiàn)代科技，把村中每一筆收入與支出都通過(guò)短信、飛信或微信的形式發(fā)給村民，讓人們更加清楚地了解到村中的財(cái)務(wù)狀況。外部監(jiān)督是指上級(jí)單位定期對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，以掌握該村財(cái)務(wù)的具體情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一查到底，并及時(shí)向外界公布審計(jì)結(jié)果，征求審計(jì)意見(jiàn)。

3、提高村干部和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

村干部與會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)直接影響著村委會(huì)的工作效率與其管理村中各項(xiàng)事務(wù)的質(zhì)量，提高村干部與會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)是每一個(gè)村委會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村干部與會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)來(lái)提高他們的素質(zhì)。一方面，要提高村干部財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)水平。另一方面，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓他們了解到上級(jí)單位現(xiàn)行的財(cái)政政策與農(nóng)村發(fā)展措施，同時(shí)對(duì)易于出現(xiàn)問(wèn)題的方面給予提示與風(fēng)險(xiǎn)警告，避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題。此外，還可以通過(guò)選拔并指派優(yōu)秀人才到相應(yīng)崗位，但是就目前的情形而言，這一舉措在一些村中很難開(kāi)展與實(shí)現(xiàn)，但本人依然認(rèn)為可以通過(guò)引進(jìn)人才或者到高校招聘等有效方式獲取高素質(zhì)人才，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。

4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，才能真正提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)而改變農(nóng)村中的財(cái)務(wù)狀況。村民不再為自己的生計(jì)發(fā)愁的時(shí)候，就會(huì)更加關(guān)注自己的民主權(quán)利，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督。每一個(gè)村都應(yīng)該在結(jié)合自身的實(shí)際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)成功村落的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定適用于本村的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況。

5、構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度體系

農(nóng)村中之所以出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)人員消極工作的現(xiàn)象，主要原因是他們沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有責(zé)任意識(shí)。構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度體系，可以在一定程度上提高財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，讓他們清晰的知道自己的職責(zé)是什么，如果出現(xiàn)問(wèn)題，自己需要承擔(dān)什么后果。權(quán)責(zé)分明，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的危機(jī)意識(shí)，與此同時(shí)可以激勵(lì)他們不斷學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高自身素質(zhì)，使自己更能勝任此項(xiàng)工作。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村中基層財(cái)務(wù)的管理工作不僅會(huì)影響到村委會(huì)成員之間的感情，還直接或間接的影響到農(nóng)村工作能否順利開(kāi)展。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作有其不可替代的作用，為了保證其順利開(kāi)展，我們需要多方努力，共同提高，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的巨大作用。（作者單位：鳳慶縣財(cái)政局）

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