施曉霞

摘 要：財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作中一個(gè)重要的組成部分之一，對事業(yè)單位的成本管理、經(jīng)濟(jì)效益等項(xiàng)目都起著非常重要的作用。在事業(yè)單位中施行全面預(yù)算管理，能夠有效的幫助單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作。目前我國事業(yè)單位施行全面預(yù)算管理的過程中，仍然存在著不少的問題，對單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了一定的困擾。本文將具體分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，并針對這些問題給出相對的解決措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；應(yīng)用措施

事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等一系列活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位一般不以盈利為目的，財(cái)政支出及其他單位撥入的資金都是不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)的支出。事業(yè)單位員工的工資多來自上級(jí)的財(cái)政撥款，具有服務(wù)性、公益性、知識(shí)密集型等諸多特點(diǎn)。

全面預(yù)算是指企業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)對企業(yè)運(yùn)行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收益與支出等方面的總體預(yù)測。全面預(yù)算將企業(yè)單位運(yùn)行時(shí)間內(nèi)的全部業(yè)務(wù)、全部工作、全部人員產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)濟(jì)支出都納入了預(yù)算的范圍內(nèi)，包括企業(yè)的經(jīng)濟(jì)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算兩種。在事業(yè)單位中應(yīng)用全面預(yù)算管理模式，有助于提高事業(yè)單位的管理水平，幫助事業(yè)單位對上級(jí)下發(fā)的資源進(jìn)行更有效率的安排和分配，并為單位的管理層提供更加具有質(zhì)量的決策依據(jù)，使事業(yè)單位在經(jīng)營生產(chǎn)中發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是值得注意的是，在事業(yè)單位施行全面預(yù)算的管理過程中，仍然存在著一些問題，影響了全面預(yù)算管理的質(zhì)量，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了一定的阻礙。

1、事業(yè)單位在全面預(yù)算工作中存在的問題

1.1缺乏對全面預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)

我國的事業(yè)單位設(shè)立目的是為了向社會(huì)提供某個(gè)方面的公共服務(wù)，以加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要等等。因此我國事業(yè)單位日常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)來源與上級(jí)部門的撥付款，一方面，事業(yè)單位對于全面預(yù)算管理的作用認(rèn)識(shí)不夠到位，不能正確的理解全面預(yù)算管理對于提升單位財(cái)務(wù)管理的重大幫助性，另一方面，事業(yè)單位對于全面預(yù)算管理的掌握程度不夠，不能正確的使用全面預(yù)算管理來為單位的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)提升工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這兩個(gè)方面從源頭上導(dǎo)致了事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)施行不力，完成不了全面預(yù)算管理工作的內(nèi)容，發(fā)揮不了全面預(yù)算管理對于單位財(cái)務(wù)管理的重要作用。同時(shí)，由于事業(yè)單位的財(cái)政撥款都來自于上級(jí)，通常都是處于較為充足的狀態(tài)，事業(yè)單位自身對資金的使用較為隨意，造成了全面預(yù)算管理在實(shí)際上施行的過程中得不到單位的配合，有名無實(shí)。

1.2缺乏有效的全面預(yù)算工作方法

在當(dāng)前的全面預(yù)算管理工作施行過程中，大部分事業(yè)單位采用的方法仍然是傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，利用往年與今年的財(cái)政支出的差距和類比，來界定明年的財(cái)政支出的總體狀況。這種預(yù)算工作的計(jì)算方法其實(shí)是含有很多問題的，事實(shí)上，事業(yè)單位的財(cái)政支出狀況不可能年年都是相似的，事業(yè)單位的年度工作項(xiàng)目也沒有太多的類比性。在這種情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門所計(jì)算的年度預(yù)算結(jié)果有很大一部分是與事實(shí)不相符合的，在實(shí)際工作的執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)需要追加預(yù)算或者調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，完全達(dá)不到進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的目的。除此之外，部分事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算工作時(shí)，對預(yù)算的時(shí)間要求非?？欤瑢︻A(yù)算的過程不加關(guān)心，僅僅根據(jù)之前年度的預(yù)算結(jié)果來做出一些微小的調(diào)整，極大地影響了全面預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可靠性。

1.3缺乏有效的全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

在進(jìn)行全面預(yù)算工作的過程中，必須要對預(yù)算工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。事實(shí)上，在部分事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理工作一直存在著資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)使用效率低下、采購過程缺乏有效的證明、資金用途不明顯、財(cái)務(wù)工作人員缺乏專業(yè)工作素質(zhì)、預(yù)算工作流程不規(guī)范等等問題。事業(yè)單位對這些問題缺乏管理和監(jiān)督，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理狀況也變得極差，單位資金使用效率低下，不能夠很好的完成上級(jí)部門部署的項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，在全面預(yù)算管理的實(shí)踐過程中，事業(yè)單位往往缺乏執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程簡陋而不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏必科學(xué)性的分析和記錄，使得全面預(yù)算工作有名無實(shí)，做了和沒做沒有什么差別。這些問題，都是事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的全面預(yù)算監(jiān)督和控制機(jī)制所造成的。長此以往，必將導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理處于混亂的狀態(tài)，影響事業(yè)單位的的效益創(chuàng)造。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用策略

2.1提高對全面預(yù)算管理工作的重視程度

首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要重視全面預(yù)算管理工作對單位的重要性。在單位內(nèi)大力宣傳全面預(yù)算的管理理念，在單位內(nèi)部組織人員對全面預(yù)算管理理論進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，將全面預(yù)算管理給工作融入到單位的日常財(cái)務(wù)管理工作中去；其次，單位的工作人員應(yīng)該重視全面預(yù)算工作的重要性，樹立牢固的全面預(yù)算管理意識(shí)，習(xí)慣用全面預(yù)算管理來解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的與預(yù)算有關(guān)的問題。在單位的領(lǐng)導(dǎo)者和員工都清楚的認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性之后，單位應(yīng)該在展開全面預(yù)算工作時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大員工、部門、崗位參與的積極性，利用全面預(yù)算管理機(jī)制來整合單位內(nèi)的人、事、物的財(cái)政支出，為單位的財(cái)務(wù)管理增添新的助力。

2.2建立健全完善的全面預(yù)算管理體系

事業(yè)單位中應(yīng)用全面預(yù)算的管理方法，主要是對事業(yè)單位展開的項(xiàng)目支出費(fèi)用、項(xiàng)目消耗費(fèi)用以及單位支出費(fèi)用等其他財(cái)政指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的核定，以確定單位年度范圍內(nèi)主要花費(fèi)的資源。在這一過程中，事業(yè)單位首先應(yīng)該制定好下一年的項(xiàng)目目標(biāo)，保障預(yù)定目標(biāo)施行的可行性與合理性，并將目標(biāo)切實(shí)落實(shí)在各個(gè)階段和環(huán)節(jié)中；其次，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)情況選擇合適的計(jì)算方法和編制方法，確定項(xiàng)目開展的總造價(jià)情況，并且進(jìn)一步核查預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，保證能夠符合項(xiàng)目的實(shí)際要求和單位的具體情況；最后，單位應(yīng)該根據(jù)全面預(yù)算的結(jié)果來制定單位下一年的項(xiàng)目開展走向，根據(jù)預(yù)算來控制項(xiàng)目的開展和進(jìn)程，確保預(yù)算工作能夠務(wù)實(shí)的發(fā)揮其自身的作用，提高單位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)省單位的投入成本。

2.3建立全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督和考核體系

加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，對提高單位的財(cái)務(wù)管理工作有著非常大的幫助。對此，事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算管理工作的實(shí)施過程展開嚴(yán)格的監(jiān)督和考核工作，確保單位的一切進(jìn)度的確處于全面預(yù)算工作的管理范圍內(nèi)。對此，事業(yè)單位可以設(shè)立相應(yīng)的全面預(yù)算管理監(jiān)督考核工作組，對工作組的領(lǐng)導(dǎo)人和員工都明確其應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)利，使其定期不定期的檢查預(yù)算工作的執(zhí)行情況，從而對全面預(yù)算管理的施行過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，保證全面預(yù)算的執(zhí)行過程和執(zhí)行質(zhì)量。

2.4提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)化程度

事業(yè)單位應(yīng)該提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)化程度，逐步推動(dòng)并且最終實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)化，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。一方面，事業(yè)單位可以對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、法律觀念和職業(yè)道德水平；另一方面，事業(yè)單位可以從外界招收具有專業(yè)財(cái)務(wù)工作素質(zhì)的新員工，通過組織員工的不斷學(xué)習(xí)來增強(qiáng)所有財(cái)務(wù)工作員工的專業(yè)化程度，了解現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理方式，提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。

3、結(jié)語

綜上所述，在事業(yè)單位的管理工作中，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為了單位管理工作中的重點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對全面預(yù)算管理工作的控制力度，提高全面預(yù)算工作的質(zhì)量，保證事業(yè)單位的確能夠從全面預(yù)算工作中獲得相應(yīng)的效益提升。（作者單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

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