王新紅

(福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州，350117)

科技發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控的影響及其應(yīng)對(duì)
——兼論宏觀調(diào)控中的信賴保護(hù)

王新紅

(福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州，350117)

科技發(fā)展給宏觀調(diào)控帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，由于時(shí)間序列和公共產(chǎn)權(quán)的影響，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，宏觀調(diào)控本身充滿了風(fēng)險(xiǎn)。樹立有限政府、有限調(diào)控的理念；各宏觀調(diào)控主體對(duì)自身的宏觀調(diào)控能力保持適度的謙卑，謹(jǐn)慎行使宏觀調(diào)控權(quán)；對(duì)調(diào)控受體的信賴予以保護(hù)；肯定和支持宏觀調(diào)控中地方政府在法律限度內(nèi)與中央政府的博弈行為等，有利于降低宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。科技發(fā)展引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)和全球化時(shí)代，宏觀調(diào)控也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注科技發(fā)展，自覺(jué)利用科技發(fā)展的最新成果，最大限度地提高自身的宏觀調(diào)控能力和水平，形成回應(yīng)型的宏觀調(diào)控機(jī)制，并尋求宏觀調(diào)控的國(guó)際合作等，是改善宏觀調(diào)控的基本策略。

科技發(fā)展；宏觀調(diào)控；有限調(diào)控；信賴保護(hù)

繼《“十二五”規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”之后，十八屆三中全會(huì)提出“健全宏觀調(diào)控體系”，十八屆四中全會(huì)則提出“依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”。在科技發(fā)展日新月異的今天，研究科技發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控的影響及其應(yīng)對(duì)，是“依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”的題中之義，也是宏觀調(diào)控法治化不可忽視的問(wèn)題。但是，從近年來(lái)的相關(guān)研究文獻(xiàn)看，有關(guān)利用宏觀調(diào)控鼓勵(lì)、引導(dǎo)科技發(fā)展的著述頗多，而對(duì)于科技發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控的影響鮮有研究，至于其應(yīng)對(duì)措施，更是缺少關(guān)注。

一、科技發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控的影響

科技發(fā)展，是指人類為了更好地生存和發(fā)展，解決資源的稀缺性問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)世界、順應(yīng)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造出的新理論，以及利用資源的新工具、新方法?？萍及l(fā)展使人類能夠創(chuàng)造更多的財(cái)富，改善人們的福祉，推動(dòng)社會(huì)的文明和進(jìn)步?？萍及l(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政府治理等，均有重大影響。如瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，引領(lǐng)手工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入近代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)效率顯著提高。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，小平同志的這一著名論斷充分揭示了科技發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大影響?，F(xiàn)代科技發(fā)展，特別是電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅導(dǎo)致了生產(chǎn)力的顯著進(jìn)步，而且?guī)?lái)了政府治理革命，提升了政府的治理能力。但科技發(fā)展對(duì)政府治理的影響是雙面的，在提升政府治理能力的同時(shí)，也為政府治理提出了新的課題。

宏觀調(diào)控是“政府為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，依法調(diào)整運(yùn)用其掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量(如財(cái)政支出、貨幣供給)和行政權(quán)力，來(lái)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響微觀經(jīng)濟(jì)行為的政策過(guò)程”[1]。宏觀調(diào)控是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，必須建立在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。科技發(fā)展?fàn)顩r，是政府采取宏觀調(diào)控措施必須考慮的因素。對(duì)宏觀調(diào)控及其法治化的理論研究，必須充分關(guān)注并深入研究其受到科技發(fā)展的影響。

(一)宏觀調(diào)控是科技發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

雖然我們說(shuō)宏觀調(diào)控“是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中‘土生土長(zhǎng)’的一個(gè)概念，打上了‘中國(guó)特色’的烙印，我們不能用西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的概念去限定它……”[1]但西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策無(wú)疑是最典型的宏觀調(diào)控表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基之作。在該書中，凱恩斯提出了國(guó)家干預(yù)理論，徹底顛覆了亞當(dāng)·斯密的古典自由主義理論，史稱“凱恩斯革命”。資本主義在亞當(dāng)·斯密的古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，在一百多年的發(fā)展歷史中取得了輝煌的成就。但1929年發(fā)生的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”不再神奇?！霸蝗藗冋J(rèn)為是萬(wàn)能的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在19世紀(jì)末生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷形成以后，不再像從前那樣充分有效了，開始‘失靈’了?！盵2]

肇始于18世紀(jì)的工業(yè)革命，是建立在瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)這一重大科技發(fā)明的基礎(chǔ)之上的，工業(yè)革命使機(jī)器大工業(yè)取代了手工業(yè)； 而19世紀(jì)以電的運(yùn)用為標(biāo)志的科技發(fā)展，使社會(huì)分工更加精細(xì)化，生產(chǎn)效率因?qū)I(yè)化而得以明顯提高。隨著分工的不斷細(xì)化，人們要獲得生存和發(fā)展，必須用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)，也即生產(chǎn)不是直接滿足自己的需要，而是為社會(huì)提供產(chǎn)品，并通過(guò)市場(chǎng)這一媒介，以為社會(huì)提供的產(chǎn)品換回自己需要的產(chǎn)品。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為社會(huì)產(chǎn)品，為他人所接受，個(gè)人勞動(dòng)就無(wú)法轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，生產(chǎn)者就會(huì)遭受損失。也就是說(shuō)，社會(huì)化是科技發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。生產(chǎn)社會(huì)化程度提升到一定高度后，亞當(dāng)·斯密提出的“看不見(jiàn)的手”失靈了，于是有了國(guó)家干預(yù)的需要，凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論應(yīng)運(yùn)而生。宏觀調(diào)控作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要方式之一，是為應(yīng)對(duì)科技發(fā)展帶給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而出現(xiàn)的，也就是說(shuō)，宏觀調(diào)控是科技發(fā)展的產(chǎn)物。

(二)科技發(fā)展能提升政府的宏觀調(diào)控能力

社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的宏觀調(diào)控。但僅有需要是不夠的，政府還必須具備宏觀調(diào)控的能力：一是比較準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)的能力。宏觀調(diào)控是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)采取相機(jī)抉擇的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷至關(guān)重要，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷有誤，采取的宏觀調(diào)控措施就可能是南轅北轍。二是采取正確的調(diào)控措施的能力。在準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，政府尚需要具有采取正確的調(diào)控措施的能力。政府這兩方面能力的提升，均與科技發(fā)展密不可分。例如，20世紀(jì)末迅速發(fā)展的電子信息技術(shù)，將人類帶入了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，政府收集和處理數(shù)據(jù)的能力空前提升。而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，以及采取相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，均是建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。因此，科技發(fā)展，尤其是電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，提升了政府的宏觀調(diào)控能力。

(三)科技發(fā)展使宏觀調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)

科技發(fā)展帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，使宏觀調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)。例如，電子信息技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致了虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮，加速了經(jīng)濟(jì)的全球化，各國(guó)政府在宏觀調(diào)控時(shí)如何應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，至今仍顯得準(zhǔn)備不足。許多在此前行之有效的宏觀調(diào)控措施，在虛擬經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的新背景下失靈了。政府發(fā)現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展在很大程度上超出了自己的能力范圍。1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)和2008年的全球金融危機(jī)，都是典型例證。研究亞洲金融危機(jī)的論著汗牛充棟，這些論著對(duì)亞洲金融危機(jī)成因的分析盡管見(jiàn)仁見(jiàn)智，但幾乎所有的論著均提到了“國(guó)際游資的沖擊”。本來(lái)，中央銀行憑借其“三大法寶”在一國(guó)范圍內(nèi)有能力維持幣值的基本穩(wěn)定。但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際游資的沖擊使中央銀行維護(hù)貨幣穩(wěn)定的能力顯得不夠了。始于2007年的美國(guó)“次貸危機(jī)”在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，導(dǎo)致了2008年的全球金融危機(jī)。這再次證明，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一國(guó)政府僅僅依靠自身的力量在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中獨(dú)善其身、保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展變得越來(lái)越難，宏觀調(diào)控出現(xiàn)了國(guó)際化的趨勢(shì)。

(四)政府宏觀調(diào)控能力的提升不足以應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新問(wèn)題

科技發(fā)展帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性與其所要求的政府宏觀調(diào)控能力的提升并不同步，后者總是落后于前者。這種不同步固然與時(shí)間序列有關(guān)，總是經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，政府在應(yīng)對(duì)這些新情況、新問(wèn)題的過(guò)程中尋找到恰當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控方法，提升其宏觀調(diào)控能力。除了時(shí)間序列的原因外，政府對(duì)科技發(fā)展反應(yīng)遲鈍也是重要原因。 “當(dāng)存在的是資源的公共產(chǎn)權(quán)時(shí)，對(duì)于獲得高水平的技術(shù)和知識(shí)幾乎就沒(méi)有激勵(lì)。相比之下，排他性的產(chǎn)權(quán)將激勵(lì)所有者去提高效率，或者，在更根本的意義上講，去獲得更多的知識(shí)和新技術(shù)?！盵3]政府宏觀調(diào)控是由政府官員代表政府決定和實(shí)施的，宏觀調(diào)控的績(jī)效與政府官員沒(méi)有直接的利害關(guān)系，這與公共產(chǎn)權(quán)無(wú)異，政府官員對(duì)科技發(fā)展的敏感度不如私人產(chǎn)權(quán)主體。這樣，科技發(fā)展所導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化、對(duì)政府宏觀調(diào)控提出新要求時(shí)，政府由于還沒(méi)有革新治理技術(shù)，無(wú)法滿足對(duì)新情況下市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題的調(diào)控，導(dǎo)致政府的宏觀調(diào)控能力不足。

(五)科技發(fā)展導(dǎo)致宏觀調(diào)控中的信賴損失日趨嚴(yán)重

相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控，可能導(dǎo)致調(diào)控受體的信賴損失。根據(jù)基德蘭德和普萊斯科特的“時(shí)間一致性”理論，宏觀調(diào)控政策存在時(shí)間的不一致性，以期初數(shù)據(jù)制定的作為一個(gè)最優(yōu)計(jì)劃組成部分的有關(guān)未來(lái)政策的決策，在單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其形成理性預(yù)期并影響個(gè)體行為后，此政策就不再是最優(yōu)的。在政府不受約束的條件下，政府將可能背棄原來(lái)所做的政策，選擇其他的政策。由于宏觀調(diào)控政策存在時(shí)間的不一致性，信任該政策的調(diào)控受體將會(huì)遭受信賴損失。理性的調(diào)控受體就會(huì)從一開始就不相信政府的宏觀調(diào)控政策，使政府的宏觀調(diào)控目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

盡管宏觀調(diào)控以相機(jī)抉擇為特點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人凱恩斯認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是短期的，“長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，我們都死了”是他的經(jīng)典名言。但是，毋庸置疑的是，隨著科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的速度越來(lái)越快，宏觀調(diào)控的頻次逐漸增多、宏觀調(diào)控政策的變化時(shí)間越來(lái)越短。由此帶來(lái)的惡果是，因?yàn)楹暧^調(diào)控政策變化導(dǎo)致的信賴損失越來(lái)越大、越來(lái)越多、越來(lái)越常見(jiàn)；隨之而來(lái)的是，人們對(duì)政府宏觀調(diào)控政策的信任度越來(lái)越低，逆宏觀調(diào)控行事的調(diào)控受體越來(lái)越多，宏觀調(diào)控的效果因此遭受越來(lái)越大的影響，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的變得越來(lái)越難。

二、科技發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控影響的應(yīng)對(duì)措施

(一)有限政府，有限調(diào)控

面對(duì)科技發(fā)展帶來(lái)的宏觀調(diào)控難題，政府首先應(yīng)當(dāng)樹立的理念和采取的措施是，不應(yīng)憑著“人定勝天”的豪氣濫施公權(quán)力，而應(yīng)保持對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的尊重和對(duì)自身能力的謙卑，在劃定市場(chǎng)與政府的行為邊界的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎采取宏觀調(diào)控措施，即“有限政府，有限調(diào)控”。

有限政府是指權(quán)力、職能、規(guī)模和行為都受到憲法和法律明確限制的政府，在憲法和法律之外，不存在政府權(quán)力和政府職能。政府的權(quán)力來(lái)源于人民通過(guò)代議制機(jī)構(gòu)的立法授予，人們?yōu)榱朔乐拐畽?quán)力“為惡”，只授予政府有限的權(quán)力。有限政府要求政府的權(quán)力和職能受到事先確定的規(guī)則限制，在法治社會(huì)，這種規(guī)則就是憲法和法律。需要特別指出的是，有限政府的有限性是開放的、發(fā)展的。在不同歷史時(shí)期，政府享有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)是不同的。在古典自由主義時(shí)期，政府只要做消極的“守夜人”，管得最少的政府是最好的政府。“所有的法律都免不了邪惡，因?yàn)檫@是對(duì)個(gè)人自由的違背；而一般來(lái)說(shuō)，政府的各種職能也同樣邪惡。因?yàn)檫@些都是必要的邪惡，所以必須將其降到最低范圍?！盵4]但19世紀(jì)末20世紀(jì)初社會(huì)化以來(lái)，個(gè)體本位觀念被社會(huì)本位觀念所取代，經(jīng)濟(jì)自由主義受到限制，相應(yīng)地，有限政府的含義發(fā)生了變化，在實(shí)踐中體現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的大幅度干預(yù)和福利國(guó)家的產(chǎn)生。為了發(fā)展公共福利，體現(xiàn)社會(huì)公正，政府必須積極能動(dòng)地參與和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。“古典自由主義把政府從市場(chǎng)中驅(qū)逐出去，現(xiàn)代自由主義又將政府招了回來(lái)，這一次是為了保護(hù)公民，使之避免經(jīng)濟(jì)體系中某些時(shí)候的不公正。”[5]“國(guó)家的義務(wù)是創(chuàng)造這樣一些經(jīng)濟(jì)條件，使身心沒(méi)有缺陷的正常人能通過(guò)有用的勞動(dòng)使他自己和他的家庭有食物吃，有房子住和有衣服穿?！ぷ鳈?quán)’和‘基本生活工資’權(quán)利和人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣的有效。這就是說(shuō)，它們是一個(gè)良好的社會(huì)秩序不可或缺的條件?！盵6]這樣，政府的權(quán)力和職能都大大地?cái)U(kuò)展了。

就宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，人們通過(guò)法律授予政府的宏觀調(diào)控權(quán)是有限的，從而決定了政府只能進(jìn)行有限的調(diào)控?？萍及l(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，這些新情況、新問(wèn)題可能超出政府宏觀調(diào)控能力范圍。應(yīng)對(duì)這種狀況，首先需要考慮的是，這些新情況、新問(wèn)題是否屬于政府宏觀調(diào)控的范圍。如果根本就不屬于宏觀調(diào)控的范圍，采用宏觀調(diào)控措施來(lái)應(yīng)對(duì)，藥不對(duì)癥，自然難有成效。

1. 宏觀調(diào)控不宜直接干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)

私人經(jīng)濟(jì)是指私人的消費(fèi)活動(dòng)、投資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于私人自治的領(lǐng)域。 “關(guān)于可以把資本用在什么種類的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)上面，其生產(chǎn)物能有最大價(jià)值這一問(wèn)題，每一個(gè)人處在他當(dāng)時(shí)的地位，顯然能判斷得比政治家或立法家好得多。如果政治家企圖指導(dǎo)私人應(yīng)如何運(yùn)用他們的資本，那不僅是自尋煩惱去注意最不需注意的問(wèn)題，而且是僭取了一種不能放心地委托給任何個(gè)人、也不能放心地委之于任何委員會(huì)或參議院的權(quán)力。把這種權(quán)力交給一個(gè)大言不慚地、荒唐地自認(rèn)為有資格行使的人，是再危險(xiǎn)也沒(méi)有了?！盵7]“一般說(shuō)來(lái)，生活中的事務(wù)最好是由那些具有直接利害關(guān)系的人自由地去做，無(wú)論是法令還是政府官員都不應(yīng)對(duì)其加以控制和干預(yù)。那些這樣做的人或其中的某些人，很可能要比政府更清楚采用什么手段可以到達(dá)他們的目的。即使政府能夠最全面地掌握個(gè)人在某一時(shí)期內(nèi)積累的有關(guān)某一職業(yè)的全部知識(shí)(實(shí)際上是不可能的)，個(gè)人也要比政府對(duì)結(jié)果具有更加強(qiáng)烈得多、更直接得多的利害關(guān)系，因而如果聽(tīng)?wèi){他們選擇，而不加以控制的話，則手段會(huì)更有可能得到改進(jìn)和完善。”[8]亞當(dāng)·斯密和約翰·穆勒的這些論述，是基于社會(huì)化以前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但對(duì)社會(huì)化以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，仍然具有警醒價(jià)值。

私人經(jīng)濟(jì)的總和構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)，但私人的理性并不一定能帶來(lái)社會(huì)的理性；個(gè)人利益的最大化并不一定導(dǎo)致社會(huì)資源配置的整體優(yōu)化。為此，政府需要采取包括宏觀調(diào)控在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施。但是，必須注意的是，宏觀調(diào)控措施是通過(guò)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)間接影響私人經(jīng)濟(jì)的。它只是私人經(jīng)濟(jì)自由選擇的影響因素，私人在進(jìn)行自由選擇時(shí)必然會(huì)考慮這種因素，也即私人經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到了政府宏觀調(diào)控的影響。但是，宏觀調(diào)控不是私人經(jīng)濟(jì)行為選擇的唯一影響因素。如果政府使用了針對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)手段，則宏觀調(diào)控成為經(jīng)濟(jì)決策的惟一影響因素，是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上，與我國(guó)“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型南轅北轍。

2. 宏觀調(diào)控限于市場(chǎng)力量不及或市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域

市場(chǎng)是資源配置最基本的機(jī)制，依靠私人自治，市場(chǎng)能夠發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。由于私人的理性并不能集合成社會(huì)理性，私人自治有力所不及的地方，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也有失靈的時(shí)候。在市場(chǎng)力量不及或市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，才是宏觀調(diào)控發(fā)揮作用的地方?！瓣P(guān)于國(guó)民個(gè)人知道得更清楚、更加擅長(zhǎng)的那些事，國(guó)家并沒(méi)有越俎代庖；相反地，他所做的是，即使個(gè)人有所了解，單靠他自己力量也無(wú)法進(jìn)行的那些事?！盵9]并且，政府面對(duì)市場(chǎng)失靈也能夠有所作為。薩繆爾森說(shuō)：“我們不能影響天氣，但是公共經(jīng)濟(jì)政策的明智與否確可以對(duì)我們未來(lái)生活水平產(chǎn)生重大的影響。”[10]

宏觀調(diào)控雖然是必要的，但宏觀調(diào)控并不是范圍越廣越好，而應(yīng)限于：①市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用或不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域；且②符合公平原則，即政府的宏觀調(diào)控必須能夠在一定程度上矯正市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”，使社會(huì)分配更加公平；且③符合效率原則，也即政府采取和實(shí)施宏觀調(diào)控政策和措施所產(chǎn)生的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本。但這并不是一件容易的事?！皣?guó)家的存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是必不可少的；但國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。”[11]“諾思悖論”揭示了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。恩格斯分析指出，“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展的比較快；它可以沿著相反方向起作用……”[12]有限政府的有限性是開放的、發(fā)展的，并沒(méi)有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)有限政府的權(quán)力和職能范圍。“政府作用的范圍和特征是一系列因素綜合作用的產(chǎn)物。”[13]不同國(guó)家、同一國(guó)家不同時(shí)期，因政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活條件不同，政府作用的范圍也是不同的。

雖然西方國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域可資借鑒，但我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況及其所需要解決的問(wèn)題與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況及其所需要解決的問(wèn)題顯然差別很大，以成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域?yàn)闃影鍋?lái)確定我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀調(diào)控作用領(lǐng)域，難免出現(xiàn)削足適履的情況。經(jīng)過(guò)20多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和對(duì)市場(chǎng)的培育，十八屆三中全會(huì)將十四大提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”修改為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。并指出，我國(guó)現(xiàn)階段“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”這既是對(duì)政府宏觀調(diào)控任務(wù)的下達(dá)，也是對(duì)政府宏觀調(diào)控邊界的設(shè)定，政府只能在這一邊界范圍內(nèi)“有限調(diào)控”。

3. 宏觀調(diào)控權(quán)限于法律的規(guī)定

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！盵14]法律無(wú)疑是設(shè)定政府權(quán)力邊界的最有效手段。在十八屆四中全會(huì)提出“全面推行依法治國(guó)”的背景下，宏觀調(diào)控必須依法進(jìn)行。法律應(yīng)當(dāng)授予調(diào)控主體與其履行職責(zé)相當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控權(quán)。但在立法實(shí)踐中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)法律授予政府的宏觀調(diào)控權(quán)與宏觀調(diào)控的實(shí)際需要不相吻合的情況：授權(quán)不足或者授權(quán)過(guò)度。授權(quán)不足，政府無(wú)法完成其宏觀調(diào)控的使命；授權(quán)過(guò)度，為政府濫用職權(quán)打開了方便之門。

從我國(guó)現(xiàn)行宏觀調(diào)控法律制度來(lái)看，對(duì)政府宏觀調(diào)控權(quán)的授予，授權(quán)不足和授權(quán)過(guò)度的情況并存，但以授權(quán)過(guò)度為主。在授權(quán)過(guò)度的情況下，政府干預(yù)了許多不該干預(yù)的事情。在授權(quán)不足的情況下，政府要么無(wú)所作為，要么超越有限政府的局限，自我“加冕”、積極行動(dòng)，行使法律沒(méi)有授予的權(quán)力。對(duì)于前一種情況，我國(guó)政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中正不斷退出不該干預(yù)的領(lǐng)域，隨著轉(zhuǎn)型的逐漸完成，并通過(guò)修訂法律使這一情況逐漸得到改善。對(duì)于后一種情況，必須認(rèn)識(shí)到，授權(quán)不足是與有限政府如影隨形的一種現(xiàn)象，在 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”“依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”的“新常態(tài)”下，我們?cè)谙硎苡邢拚畮Ыo我們自由和安全的同時(shí)，必須容忍這種政府可能因授權(quán)不足而無(wú)能的現(xiàn)象。如果我們縱容政府在授權(quán)不足時(shí)超越其職權(quán)范圍，則政府在別的時(shí)候也會(huì)超越職權(quán)，那么，有限政府不復(fù)存在，人們的自由和安全也將不復(fù)存在。[15]

(二)相對(duì)分權(quán)、相對(duì)獨(dú)立與協(xié)調(diào)配合

“有限政府，有限調(diào)控”主要解決政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的邊界問(wèn)題。在政府宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)，由于科技發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，政府仍然可能由于自身的理性限制不能采取正確的宏觀調(diào)控措施，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了降低宏觀調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)分權(quán)、相對(duì)獨(dú)立與協(xié)調(diào)配合是必要的制度安排。

1. 相對(duì)分權(quán)

分權(quán)是相對(duì)于集權(quán)的一個(gè)概念，它是權(quán)力社會(huì)化、民主化的需要和體現(xiàn)。分權(quán)有利于監(jiān)控權(quán)力、制約權(quán)力，防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，有利于降低權(quán)力錯(cuò)誤行使的危害。宏觀調(diào)控權(quán)是一項(xiàng)對(duì)資源配置起重要影響的權(quán)力，集中統(tǒng)一行使，弊害很大。因此，宏觀調(diào)控權(quán)需要采取分權(quán)的形式。

“宏觀調(diào)控”一詞1993年寫入我國(guó)《憲法》，但宏觀調(diào)控權(quán)②的行使主體包括哪些，法律并無(wú)明文規(guī)定，學(xué)界爭(zhēng)議頗大。從橫向看，宏觀調(diào)控的決策主體僅限于政府及其所屬部門，還是包括了立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)？從縱向看，宏觀調(diào)控的決策主體僅限于中央，還是包括地方？均有爭(zhēng)議。唯一沒(méi)有爭(zhēng)議的是，國(guó)務(wù)院及其部分部委，如財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”)是宏觀調(diào)控決策主體。國(guó)務(wù)院是最主要的宏觀調(diào)控決策主體；財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、發(fā)改委等部委也有一些宏觀調(diào)控權(quán)。中國(guó)人民銀行“依法制定和執(zhí)行貨幣政策”，財(cái)政部制定財(cái)政政策，發(fā)改委制定價(jià)格政策、產(chǎn)業(yè)政策……可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)宏觀調(diào)控決策采取的是分權(quán)體制。但是，根據(jù)《憲法》第89條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，各部委要服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定了分權(quán)的相對(duì)性。

2. 相對(duì)獨(dú)立

對(duì)于宏觀調(diào)控決策權(quán)實(shí)行分權(quán)，其目的在于防止集權(quán)的弊害。各宏觀調(diào)控權(quán)行使主體的相對(duì)獨(dú)立，是分權(quán)制度的基本要求。如果各宏觀調(diào)控主體完全聽(tīng)命于某一宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)(如國(guó)務(wù)院)，則宏觀調(diào)控權(quán)實(shí)際上由一個(gè)主體行使，回到了集權(quán)的老路上。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中央銀行應(yīng)當(dāng)保持對(duì)中央政府的獨(dú)立性以維護(hù)貨幣政策的信譽(yù)有深入的研究。由于各政黨的執(zhí)政理念不同，在每次出現(xiàn)政權(quán)更迭時(shí)，新上臺(tái)的執(zhí)政黨往往采取與以前不同的經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)生政治周期，使得通貨膨脹難以預(yù)測(cè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度。因此，要阻止政治周期的出現(xiàn)，就應(yīng)保持金融政策制定上的獨(dú)立性，即：具有充分獨(dú)立性的中央銀行可以不接受來(lái)自政府的指令，也不必與政府協(xié)商，無(wú)條件地?fù)碛凶灾鳑Q定維持或變更現(xiàn)行貨幣政策的權(quán)力。[16]

在我國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，宏觀調(diào)控權(quán)行使的獨(dú)立性沒(méi)有受到尊重。國(guó)務(wù)院采取擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，不僅財(cái)政政策、貨幣政策是擴(kuò)張性的，土地政策、投資政策、能源政策等也是擴(kuò)張性的，并不顧及各自的獨(dú)立價(jià)值目標(biāo)，甚至環(huán)保執(zhí)法、安全執(zhí)法、金融監(jiān)管執(zhí)法等也順應(yīng)擴(kuò)張政策變得寬松，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)。這看似國(guó)務(wù)院的宏觀調(diào)控意圖得到全面貫徹，而實(shí)際上是法律所確認(rèn)的基本規(guī)則被破壞了。國(guó)務(wù)院正確的宏觀調(diào)控政策也會(huì)因這種過(guò)于一致的響應(yīng)破壞了宏觀調(diào)控政策與措施發(fā)生作用的環(huán)境，變得不那么正確；而一旦國(guó)務(wù)院的宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)偏差，將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不良后果。因此，保持宏觀調(diào)控權(quán)行使的相對(duì)獨(dú)立性是必要的。

3. 協(xié)調(diào)配合

十八屆三中全會(huì)提出：“加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合。”宏觀調(diào)控權(quán)行使的“相對(duì)分權(quán)”和“相對(duì)獨(dú)立”，強(qiáng)調(diào)各宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)要獨(dú)立自主地做出宏觀調(diào)控決策和采取宏觀調(diào)控措施，這是依法調(diào)控的基本要求。但協(xié)調(diào)配合也很有必要。各宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)相互溝通、交換信息，了解其他調(diào)控機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定或采取的宏觀調(diào)控政策或措施、將要制定或采取的宏觀調(diào)控政策或措施，是各宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)制定正確的宏觀調(diào)控政策、采取正確的宏觀調(diào)控措施的重要保證。

特別需要指出的是，不能把相對(duì)分權(quán)、相對(duì)獨(dú)立與協(xié)調(diào)配合對(duì)立起來(lái)。相對(duì)分權(quán)、相對(duì)獨(dú)立要求各宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地做出宏觀調(diào)控決策，各宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)既不能越權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控或者迫使其他宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)違背自己的意志采取宏觀調(diào)控措施，也不能放棄自己的宏觀調(diào)控職能或者按別的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的意志進(jìn)行宏觀調(diào)控。這是宏觀調(diào)控法治化的基本要求。不能以協(xié)調(diào)配合為由損害各宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)之間的相對(duì)獨(dú)立和相對(duì)分權(quán)。協(xié)調(diào)配合應(yīng)當(dāng)且只應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①信息共享，這里所說(shuō)的信息，包括市場(chǎng)信息，也包括宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)擬采取的宏觀調(diào)控措施的信息；②在不同宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)協(xié)商一致、并均認(rèn)為有必要同時(shí)采取或輪換采取宏觀調(diào)控措施的，可以按協(xié)商一致的內(nèi)容采取宏觀調(diào)控措施。

(三)對(duì)調(diào)控受體的信賴保護(hù)

1. 信賴保護(hù)的必要性與重要性

調(diào)控受體是受宏觀調(diào)控政策、措施影響的主體。調(diào)控受體主要是指經(jīng)營(yíng)者，但在中央政府為調(diào)控主體的情況下，地方政府也是重要的調(diào)控受體。雖然宏觀調(diào)控政策與措施不針對(duì)某一具體的調(diào)控受體，但事實(shí)上，在很多情況下，因宏觀調(diào)控政策和措施變動(dòng)遭受利益影響的，只是小群體。宏觀調(diào)控的終極目的是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和又好又快地發(fā)展，宏觀調(diào)控政策和措施變動(dòng)帶來(lái)的部分人的信賴損失，屬于宏觀調(diào)控的成本。按照公共負(fù)擔(dān)均等化的原則，這種成本應(yīng)由社會(huì)共同承擔(dān)，而不能由少部分人承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)對(duì)這些小群體因宏觀調(diào)控政策和措施的變動(dòng)遭受的損失予以補(bǔ)償。

宏觀調(diào)控的績(jī)效最終取決于調(diào)控受體對(duì)調(diào)控信號(hào)的反應(yīng)與調(diào)控主體所追求的目標(biāo)的一致性程度。如前所述，為適應(yīng)科技發(fā)展帶來(lái)的沖擊，宏觀調(diào)控政策和措施變動(dòng)越來(lái)越頻繁，可信性減弱，調(diào)控受體對(duì)宏觀調(diào)控政策和措施的可持續(xù)性產(chǎn)生了懷疑，未能形成穩(wěn)定的預(yù)期。提高宏觀調(diào)控的績(jī)效，必須保護(hù)調(diào)控受體對(duì)宏觀調(diào)控的政策和措施的信賴。通過(guò)信賴保護(hù)，使政策和措施的變動(dòng)不會(huì)造成調(diào)控受體的信賴損失，從而降低調(diào)控受體受宏觀調(diào)控政策和措施變動(dòng)遭受不利影響的風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)接受宏觀調(diào)控的引導(dǎo)。

2. 信賴的一般保護(hù)方法

成蟲體長(zhǎng)1.3-2.3mm，可飛行，對(duì)黃色趨性強(qiáng)，溫棚一年發(fā)生18-22代，可周年危害，卵和幼蟲可隨植株、葉片、土壤、交通工具等遠(yuǎn)距離傳播。

宏觀調(diào)控中信賴保護(hù)的方法有兩種：一般保護(hù)方法和個(gè)別保護(hù)方法。這里論述一般保護(hù)方法，接下來(lái)再闡述個(gè)別保護(hù)方法。

一般保護(hù)方法是針對(duì)不特定的調(diào)控受體采取的保護(hù)方法。主要有三種基本方法：

(1)宏觀調(diào)控行為維持的方法。宏觀調(diào)控以相機(jī)抉擇為實(shí)現(xiàn)手段，靈活多變，但并不意味著可以朝令夕改，宏觀調(diào)控行為應(yīng)在其明示或默示的合理期限內(nèi)得到維持。當(dāng)宏觀調(diào)控行為有明示的存續(xù)期間時(shí)，調(diào)控主體有在明示的期間內(nèi)維持宏觀調(diào)控行為效力的義務(wù)，調(diào)控主體一般不得改變或者廢止宏觀調(diào)控行為。宏觀調(diào)控行為沒(méi)有明示的存續(xù)期限的，宏觀調(diào)控行為應(yīng)在合理的期限內(nèi)得到維持。只有這樣，宏觀調(diào)控行為才能贏得調(diào)控受體的信任，并得到調(diào)控受體的響應(yīng)。

(2)釋明保護(hù)方法。宏觀調(diào)控行為的釋明，是指調(diào)控主體在做出宏觀調(diào)控行為時(shí)，釋明行為所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宏觀調(diào)控行為的目標(biāo)，宏觀調(diào)控行為與目標(biāo)之間的關(guān)系等。釋明有利于宏觀調(diào)控行為贏得調(diào)控受體的信任和響應(yīng)。

(3)過(guò)渡期保護(hù)。在跨期行為中，調(diào)控受體基于原有政策、法律法規(guī)采取行動(dòng)，在新的宏觀調(diào)控行為生效后才成就原有政策、法律法規(guī)規(guī)定的要件，此時(shí)適用新的政策、法律法規(guī)會(huì)導(dǎo)致調(diào)控受體的信賴損失。而這種信賴損失的風(fēng)險(xiǎn)還必然影響到調(diào)控受體行動(dòng)之初的決策，從而不利于調(diào)控受體信任和響應(yīng)宏觀調(diào)控行為。過(guò)渡期保護(hù)的措施包括：①規(guī)定某些延續(xù)舊的政策、法律法規(guī)效力的情形；②新政策、法律法規(guī)分段實(shí)施；③延后新政策、法律法規(guī)生效；④漸進(jìn)落實(shí)新政策、法律法規(guī)；⑤規(guī)定某些減輕新政策、法律法規(guī)沖擊的具體辦法等。

3. 信賴的個(gè)別保護(hù)方法

宏觀調(diào)控中信賴的個(gè)別保護(hù)，是指對(duì)特定調(diào)控受體的信賴保護(hù)。只有在窮盡一般保護(hù)之后，特定個(gè)體仍有值得保護(hù)之信賴?yán)鏁r(shí)才采取個(gè)別保護(hù)的方法。個(gè)別保護(hù)法主要有兩種保護(hù)方式。

(1)存續(xù)保護(hù)方法。對(duì)于特定調(diào)控受體依據(jù)的政策、法律法規(guī)所取得的利益允許其繼續(xù)存續(xù)不至于損害公共利益的，允許其在合理的信賴期限內(nèi)繼續(xù)存在。

(2)財(cái)產(chǎn)保護(hù)方法。對(duì)于值得保護(hù)、但不適合采用存續(xù)保護(hù)的特定調(diào)控受體的信賴?yán)妫捎醚a(bǔ)償其信賴損失的辦法。

(四)優(yōu)秀的宏觀調(diào)控隊(duì)伍、先進(jìn)的裝備和技術(shù)

完成任何一項(xiàng)工作，優(yōu)秀的人才、先進(jìn)的裝備和技術(shù)都是有益的。三百六十行，莫不如此。但無(wú)論是優(yōu)秀的人才，還是先進(jìn)的裝備和技術(shù)，都是有限的。盡管如此，筆者還是要強(qiáng)調(diào)擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)有最優(yōu)秀的人才和最先進(jìn)的裝備和技術(shù)。這不僅僅是因?yàn)楹暧^調(diào)控是極其復(fù)雜、極具技術(shù)含量的工作，更主要的是因?yàn)楹暧^調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重大的影響。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要求正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、正確使用調(diào)控工具。對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的錯(cuò)誤判斷、調(diào)控手段的錯(cuò)誤使用，會(huì)葬送健康向上的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)使危機(jī)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)雪上加霜，更難走出低谷。

1. 宏觀調(diào)控隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)宏觀調(diào)控隊(duì)伍建設(shè)，無(wú)非采取以下措施：①激勵(lì)和吸收優(yōu)秀人才加入宏觀調(diào)控隊(duì)伍；②加強(qiáng)對(duì)從事宏觀調(diào)控工作的公務(wù)人員的培訓(xùn)，保障從事宏觀調(diào)控工作的公務(wù)人員隨著科技發(fā)展不斷更新知識(shí)和提升能力；③建立與宏觀調(diào)控相關(guān)崗位的準(zhǔn)入制度；④在宏觀調(diào)控決策中突出專家的作用；等等。

2. 宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的裝備配備

為了克服政府對(duì)科技發(fā)展不敏銳的弊病，緊跟科技發(fā)展的步伐，宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)應(yīng)始終保持使用最先進(jìn)的技術(shù)和裝備。在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，保障宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，必須以先進(jìn)的設(shè)備和信息技術(shù)作保障。技術(shù)手段的欠缺，會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)難以及時(shí)獲得準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出正確的判斷；缺乏有效的監(jiān)控技能和先進(jìn)的監(jiān)控工具，宏觀調(diào)控措施難以充分發(fā)揮其功能。

(五)回應(yīng)型的宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控本身就是對(duì)生產(chǎn)社會(huì)化背景下市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)失靈情況的一種回應(yīng)。這種回應(yīng)是否正確，需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中去檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總是在不斷變化之中，宏觀調(diào)控政策和措施也必須隨之變化。要做到這一點(diǎn)，必須建立宏觀調(diào)控跟蹤、反饋系統(tǒng)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策和措施。

(六)宏觀調(diào)控的國(guó)際化視野和尋求宏觀調(diào)控的國(guó)際合作

科技發(fā)展降低了經(jīng)濟(jì)往來(lái)的成本，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的全球化。在經(jīng)濟(jì)的全球化背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響。國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，但與此同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也變得越來(lái)越緊密，以至于達(dá)到了“一榮俱榮、一損俱損”的程度。競(jìng)爭(zhēng)與合作共同構(gòu)成國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主旋律。十八屆三中全會(huì)提出“形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善”。

1. 宏觀調(diào)控的國(guó)際化視野

政府在制定宏觀調(diào)控政策和采取宏觀調(diào)控措施時(shí)，必須具有國(guó)際化視野，充分考慮國(guó)際社會(huì)因素的影響。例如，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式有投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”，我國(guó)長(zhǎng)期依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，出口受到重大影響。《“十二五”規(guī)劃綱要》適時(shí)提出了“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。這就是宏觀調(diào)控國(guó)際化視野的表現(xiàn)。

2. 尋求宏觀調(diào)控的國(guó)際合作

“在20與21世紀(jì)之交，(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))又正在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制是三元化，即除市場(chǎng)調(diào)節(jié)、各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)外，還需要并早已產(chǎn)生國(guó)際調(diào)節(jié)?！盵17]這里的“國(guó)際調(diào)節(jié)”并不是指由國(guó)家之上的調(diào)節(jié)主體來(lái)調(diào)節(jié)全球經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椴⒉淮嬖谶@樣的主體。國(guó)際調(diào)節(jié)實(shí)際上就是國(guó)家(地區(qū))之間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的合作。

宏觀調(diào)控是國(guó)家調(diào)節(jié)的主要方式。宏觀調(diào)控中的國(guó)際合作，主要采取以下兩種方式：①簽訂一些宏觀調(diào)控及與宏觀調(diào)控有關(guān)的協(xié)議，并共同遵守。②兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)共同建立具有宏觀調(diào)控功能的國(guó)際組織，或者加入其他已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的具有宏觀調(diào)控功能的國(guó)際組織，由該組織采取調(diào)控措施。“國(guó)際組織實(shí)施的宏觀調(diào)控行為，例如世界貿(mào)易組織(WTO)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)等針對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際投資等領(lǐng)域的宏觀調(diào)控行為?！盵18]

三、結(jié)語(yǔ)

科技發(fā)展既提升了政府的宏觀調(diào)控能力，也為政府宏觀調(diào)控提出了新的問(wèn)題，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。由于時(shí)間序列和公共產(chǎn)權(quán)的原因，科技發(fā)展帶給政府宏觀調(diào)控能力的提升總是趕不上其帶給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新變化。這使得政府宏觀調(diào)控充滿了風(fēng)險(xiǎn)。為此：

(1)宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎，在“有限政府、有限調(diào)控”的理念下，規(guī)范政府的宏觀調(diào)控權(quán)，實(shí)行調(diào)控機(jī)構(gòu)的相對(duì)分權(quán)、保持各調(diào)控機(jī)構(gòu)行權(quán)的相對(duì)獨(dú)立，并在此基礎(chǔ)上尋求宏觀調(diào)控的配合協(xié)調(diào)；允許地方政府與中央政府依法博弈等，是降低宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

(2)優(yōu)秀的宏觀調(diào)控隊(duì)伍、先進(jìn)的裝備和技術(shù)，是宏觀調(diào)控的人才和物資技術(shù)條件的保障。

(3)回應(yīng)型的宏觀調(diào)控、尋求宏觀調(diào)控的國(guó)際合作，是改善宏觀調(diào)控的重要策略。

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Effect and response of technological development on macro-control: also on trust protection in macro-control

WANG Xinhong
(School of Law, Fujian Normal University, Fuzhou 350117, China)

Technological development has brought opportunities and challenges to macro-control. But because of the influence of time series and public property, challenge is greater than the opportunity, and macro-control itself is full of risks. Some measures can help reduce the risks of macro-control. First, we should set up a concept of limited government and effective control. Second, every subject of macro-control should maintain appropriate sense of humility about their abilities and exercise the power of macro-control discreetly. What is more, we should affirm and support the gaming behaviors of local governments on macro-control, within the limits of law, with central government. So, macro-control should advance with the times when the technological development has led our society to the age of Big Data and Globalization. And the institutions shouldering the responsibilities of macro-control should focus on the development of science and technology, make use of the latest achievement consciously, maximize their levels and abilities of macro-control, form a responsive macro-control mechanism, and seek international cooperation. All of these are basic strategies to improve macro-control.

technological development; macro-control; limited control; trust protection

D912.29

A

1672-3104(2015)04?0083?08

[編輯: 蘇慧]

2014?11?17；

2015?05?16

教育部人文社科一般項(xiàng)目“宏觀調(diào)控中的信賴保護(hù)研究”(12YJA820077)

王新紅(1967?)，男，湖南邵陽(yáng)人，博士，福建師范大學(xué)法學(xué)院教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法