俞國女

(浙江樹人大學(xué)人文學(xué)院，浙江 杭州 310015)

大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯著的人口現(xiàn)象，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、社會(huì)組織體系變化的重要因素?！吨袊鲃?dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》①國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司:《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》，中國人口出版社2014年版，第1－20頁。指出，2013年末全國流動(dòng)人口達(dá)2.45億，流動(dòng)人口流向集中的趨勢不變，特大城市人口聚集態(tài)勢加強(qiáng);流動(dòng)人口6歲～15歲子女隨同父母流動(dòng)的比例增加，已達(dá)62.5%。并且上一年的報(bào)告曾指出新生代流動(dòng)人口中20歲左右已經(jīng)外出的比例高達(dá)75%。因而，城市，尤其大城市流動(dòng)青少年已組成一個(gè)龐大的社會(huì)群體，眾多的不確定因素、風(fēng)險(xiǎn)和變化在流動(dòng)青少年為城市和自身發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也埋下了不少隱患，甚至直接影響到當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾砗蜕鐣?huì)治安。

近年來，我國青少年的犯罪率居高不下，其中流動(dòng)青少年占有極大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年在刑事犯罪案件中，66.4%為流動(dòng)青少年所為。②流動(dòng)青少年權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究課題組:《我國八城市流動(dòng)青少年違法犯罪狀況調(diào)查》，《青少年犯罪問題》2009年第1期，第26－32頁。據(jù)調(diào)查，2009年～2013年浙江省未成年犯管教所連續(xù)五年來在押外省籍犯均占總押犯人數(shù)的70%以上，2013年更是高達(dá)78.3%。③數(shù)據(jù)來源于筆者對浙江省未成年犯管教所的訪談資料。這其中雖有本地籍罪刑輕微的未成年犯罪人適用社區(qū)矯正的緣故，但沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)青少年犯罪的高位態(tài)勢亦是一個(gè)不爭的事實(shí)。如何有效預(yù)防并及時(shí)控制流動(dòng)青少年犯罪已儼然成為當(dāng)前社會(huì)亟須關(guān)注并解決的重要問題，也是社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，引起了不少學(xué)者的關(guān)注。華中師范大學(xué)的金小紅副教授是近幾年熱衷研究流動(dòng)青少年犯罪問題的學(xué)者之一，她在個(gè)人及與別人的合作研究中，先后嘗試了從社會(huì)學(xué)越軌理論、社會(huì)沖突論、社會(huì)融合、情感互動(dòng)和有效規(guī)范等不同視角進(jìn)行研究。筆者將嘗試一種新的研究路徑，擬從控制論角度探究流動(dòng)青少年犯罪前的重要預(yù)警信息，并進(jìn)一步探討未亂先治的干預(yù)機(jī)制和預(yù)控策略，以期將流動(dòng)青少年的部分犯罪扼殺在萌芽中。

一、從反饋控制到前饋控制:流動(dòng)青少年犯罪預(yù)防研究的新路徑

反饋控制與前饋控制是控制論的兩種基本控制方式。所謂反饋控制，就是在控制系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，施控系統(tǒng)根據(jù)被控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的變化，將其輸出結(jié)果的一部分用以調(diào)整被控系統(tǒng)的輸入，以改變被控系統(tǒng)的輸出狀態(tài)，并將被控系統(tǒng)的運(yùn)行引向給定目標(biāo)的控制方式。①王樹恩:《反饋控制與前饋控制》，《齊魯學(xué)刊》1989年第6期，第23－27頁。可以說，我國一直以來包括對流動(dòng)青少年在內(nèi)的犯罪預(yù)防工作都是受反饋控制思想的指導(dǎo)，即流動(dòng)青少年犯了罪才給予相應(yīng)的思想糾偏和行為矯正，以預(yù)防他們再次犯罪。

但事實(shí)上，對已犯罪的流動(dòng)青少年做許多亡羊補(bǔ)牢式的矯正工作，往往不是“猶未為晚”，而是“悔之晚矣”，因?yàn)樵S多問題已積重難返，變得很難控制甚至不可控制了。據(jù)筆者2011年在浙江省未成年犯管教所、浙江省女子監(jiān)獄未成年犯監(jiān)區(qū)兩地對518名未成年犯的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，61.58%的被調(diào)查對象為外省籍犯，即犯罪的流動(dòng)青少年。在以外省籍為主的未成年犯中，40.93%的人未能正確認(rèn)識重新違法犯罪的原因，甚至有51.74%的人認(rèn)為“坐過牢了，只能破罐破摔”。②俞國女:《未成年犯矯正對策與再犯預(yù)防實(shí)證研究——兼未成年犯個(gè)案矯正模式的構(gòu)建》，《法治研究》2012年第5期，第112－122頁。如何希冀持有這般觀點(diǎn)的未成年犯出獄后能做守法公民?況且把犯人置于封閉的監(jiān)獄環(huán)境卻希望他們在釋放后能順利回歸社會(huì)，在學(xué)界也一直被公認(rèn)為悖論。由此可見，要治理流動(dòng)青少年犯罪現(xiàn)象，做好流動(dòng)青少年的初次犯罪預(yù)防顯得更為重要。然而，據(jù)2012年中國青少年研究中心對全國五大省流動(dòng)青少年犯罪狀況的調(diào)查顯示，相比監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)投入大量人力、物力和財(cái)力教育和矯正已犯罪的流動(dòng)青少年，社會(huì)上對流動(dòng)青少年初次犯罪的一般預(yù)防工作則相當(dāng)匱乏。

鑒于長期加強(qiáng)反饋控制而犯罪預(yù)防收效甚微的嚴(yán)峻形勢，筆者主張?jiān)诹鲃?dòng)青少年犯罪預(yù)防中引入前饋控制思想。前饋控制是在控制系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，施控系統(tǒng)根據(jù)被控系統(tǒng)在未來的運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的狀態(tài)偏差，提前實(shí)施相應(yīng)的調(diào)控措施，調(diào)整和改變被控系統(tǒng)的輸入狀態(tài)，以防止被控系統(tǒng)在未來的運(yùn)行過程中偏離給定狀態(tài)的一種控制方式。③王樹恩:《反饋控制與前饋控制》，《齊魯學(xué)刊》1989年第6期，第23－27頁。閻耀軍(2013)將這種工程技術(shù)領(lǐng)域的前饋控制概念引入社會(huì)領(lǐng)域。他認(rèn)為，所謂前饋控制，就是事先分析和評估即將輸入系統(tǒng)的擾動(dòng)因素對輸出結(jié)果的影響，并將期望的管理目標(biāo)同預(yù)測結(jié)果加以對照，在出現(xiàn)問題之前就發(fā)現(xiàn)問題，事先制定糾偏措施，預(yù)控不利擾動(dòng)因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態(tài)。④閻耀軍:《社會(huì)管理的前饋控制》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第13頁。可見，前饋控制與反饋控制是相對而言的:反饋控制是面對結(jié)果的控制，意在亡羊補(bǔ)牢;前饋控制是面向未來的控制，旨在防患未然。這種事先預(yù)防并及時(shí)控制的策略即是本文引入前饋控制思想的研究目的。

鑒于此，本文將根據(jù)前饋控制思想，結(jié)合筆者、中國青少年研究中心及其他學(xué)者的實(shí)證研究結(jié)果，嘗試識別、分析流動(dòng)青少年犯罪前的重要預(yù)警信息，即犯罪擾動(dòng)因素，進(jìn)而探究有助于控制擾動(dòng)因素的預(yù)警預(yù)控機(jī)制，最后提出針對性的預(yù)控策略，實(shí)現(xiàn)“未亂先治”，以防止流動(dòng)青少年因犯罪擾動(dòng)因素致使的犯罪行為的發(fā)生，從而減少流動(dòng)青少年犯罪的數(shù)量。

二、流動(dòng)青少年犯罪的擾動(dòng)因素

所謂流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素，可以理解為一系列影響甚至滋生流動(dòng)青少年犯罪行為發(fā)生的因素總和。工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)對某一現(xiàn)象擾動(dòng)因素的判斷往往經(jīng)過監(jiān)測、識別、分析和評估等環(huán)節(jié)，雖然社會(huì)管理領(lǐng)域不如工程技術(shù)領(lǐng)域有可模擬、可實(shí)驗(yàn)的特性，但按照“大膽假設(shè)、小心求證”的研究原則，對社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的擾動(dòng)因素也可以實(shí)施科學(xué)研判。本文的研究定位于“大膽假設(shè)”階段，主要基于已犯罪流動(dòng)青少年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和社會(huì)學(xué)方面的相關(guān)理論，結(jié)合流動(dòng)青少年的生理、心理以及認(rèn)知特征，重點(diǎn)分析可識別、可預(yù)控的流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素，以進(jìn)一步開發(fā)規(guī)范化的流動(dòng)青少年犯罪預(yù)警指標(biāo)。

(一)流動(dòng)中的生存風(fēng)險(xiǎn)

一般而言，流動(dòng)人口正是因?yàn)樵趹艨谒诘氐慕?jīng)濟(jì)來源渠道較窄，才流動(dòng)到城市甚至大城市打工，以希望獲得相對豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。大部分來自農(nóng)村的流動(dòng)青少年也是為了尋求工作和發(fā)展機(jī)會(huì)跟隨父母、親屬、朋友等流入城市中。由于流動(dòng)青少年普遍受教育水平較低，他們的職場競爭力較弱，加之城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場的存在，城市就業(yè)職位會(huì)盡量先滿足當(dāng)?shù)厝说男枨?，因此流?dòng)青少年往往難以獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至可能遭受就業(yè)歧視，導(dǎo)致一些農(nóng)村青少年流入城市并不一定能實(shí)現(xiàn)他們的期望。固然，流動(dòng)青少年個(gè)體或者其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的絕對水平較流動(dòng)前有所上升，但與城市居民的平均消費(fèi)水平相比，他們?nèi)蕴幱诔鞘猩鐣?huì)的底層，遭到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系的排斥。

據(jù)筆者2011年的調(diào)查顯示，63.21%的外省籍未成年犯表示來到杭州后家庭經(jīng)濟(jì)條件有明顯改善，但在“你犯罪的目的是什么”的調(diào)查中，高達(dá)78.45%的外省籍未成年犯還是選擇了“錢不夠花”。同時(shí)，流動(dòng)使他們與原有的社會(huì)資源產(chǎn)生了斷裂，很難享受到戶籍制度帶來的一系列社會(huì)保障，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)這些最基本的保險(xiǎn)種類?！吨袊鲃?dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》①國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司:《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》，中國人口出版社2013年版，第118頁。指出，2011年動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，27.1%的流動(dòng)人口在流入地享有城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但大多數(shù)隨遷的家庭成員，包括婦女、兒童、老年人，沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大了流動(dòng)人口遷移的成本和風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于失業(yè)的流動(dòng)青少年未列入“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口”，所以也無法獲得當(dāng)?shù)卣氖I(yè)補(bǔ)助和最低生活保障金等。在這兩方面因素的共同作用下，生活在城市的流動(dòng)青少年往往背負(fù)較大的生存風(fēng)險(xiǎn)，但又因社會(huì)資源匱乏、合法性解決手段欠缺而處于孤立無援的境地，一旦遭遇失業(yè)難以保障其基本生活，而處于困境中的流動(dòng)青少年也更容易為基本的生理需求所迫而走上違法犯罪道路。

(二)容易陷入的閑散狀態(tài)

閑散是一種生活狀態(tài)，對于一般青少年而言，陷入這種生活狀態(tài)，往往有某種無奈或某些難言之隱。父母離異、生活貧困、學(xué)業(yè)失敗或不良伙伴的相互影響等原因，都可能導(dǎo)致他們過早離開學(xué)校，無所事事，處于閑散狀態(tài)。而流動(dòng)青少年往往比一般青少年更容易陷入閑散狀態(tài)，地域流動(dòng)或經(jīng)濟(jì)不濟(jì)難以入學(xué)，生存技能不多難以就業(yè)，主流社會(huì)難以融入等特殊原因而被迫閑散。而閑散狀態(tài)對于心理尚不成熟、居住環(huán)境復(fù)雜的流動(dòng)青少年而言，猶如潘多拉之盒，是違法犯罪行為的溫床。2012年中國青少年研究中心對江蘇、河南、湖北、四川和廣東1356名流動(dòng)青少年罪犯的調(diào)查顯示，無論是初次犯罪還是再次犯罪，流動(dòng)青少年犯罪時(shí)無業(yè)狀態(tài)所占比例最大。初次犯罪時(shí)，無業(yè)比例為55%，失學(xué)比例為5.5%，流浪比例為0.8%，合計(jì)為61.3%，即在初次犯罪的流動(dòng)青少年中，六成左右處于閑散狀態(tài)。再次犯罪時(shí)，無業(yè)比例為47.8%，失學(xué)比例為17.7%，流浪比例為3.5%，合計(jì)為69%，處于閑散狀態(tài)的比例高于初犯人群。②朱磊:《流動(dòng)青少年犯罪時(shí)多處閑散狀態(tài)》，《法制日報(bào)》2013年10月2日，第3版。筆者2011年的調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)，在“你的工作經(jīng)歷”的調(diào)查中，45.32%的外省籍未成年犯選擇“從沒工作過”，37.82%的人選擇“工作時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)”，15.35%的人選擇“工作時(shí)間在6個(gè)月至1年”，而選擇“工作時(shí)間1年以上”的只有1.51%。上述數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)青少年一旦陷入閑散狀態(tài)，則會(huì)大大增加違法犯罪行為的幾率。如此，閑散狀態(tài)則可被視為流動(dòng)青少年的犯罪擾動(dòng)因素。

(三)相對剝奪的內(nèi)心感受

“相對剝奪”(Relative Deprivation)最早由美國學(xué)者斯托弗(S.A.Stouffer)提出，其后經(jīng)默頓(R.K.Merton)的發(fā)展，成為了一種關(guān)于群體行為的理論。它是指當(dāng)人們將自己的處境與某種標(biāo)準(zhǔn)或某種參照物相比較而發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時(shí)所產(chǎn)生的受剝奪感，這種感覺會(huì)產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。正如犯罪學(xué)家謝利·路易絲在《犯罪與現(xiàn)代化》一書中指出，“貧困不會(huì)產(chǎn)生犯罪，但對貧困的不滿卻會(huì)而且奇怪地足以產(chǎn)生犯罪”。③［美］謝利·路易絲:《犯罪與現(xiàn)代化》，何秉松譯，群眾出版社1986年版，第100頁。相對剝奪所產(chǎn)生的不公平感是一種很危險(xiǎn)的心理狀態(tài)。社會(huì)學(xué)家普遍認(rèn)為，相對剝奪是犯罪、暴亂、恐怖主義、內(nèi)戰(zhàn)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的起因。筆者認(rèn)為，相對剝奪理論可以作為研究我國流動(dòng)人口與犯罪關(guān)系的理論分析框架。金小紅(2013)從教育、工作和居住三個(gè)維度出發(fā)，實(shí)證研究流動(dòng)青少年在流入地的相對剝奪感程度。她調(diào)查了武漢218名外來犯罪青少年，45.6%的人沒有繼續(xù)受教育，45.5%的人感覺在教育費(fèi)用方面不平等;49.3%的人感覺工作機(jī)會(huì)不平等，46.3%的人在升職機(jī)會(huì)上感覺不平等;31.9%的人在居住條件上感覺不平等，32%的人在居住環(huán)境上感覺不平等。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)青少年在教育、工作和居住這三方面的不平等感受都很明顯，其中工作方面尤為突出。①金小紅:《社會(huì)管理創(chuàng)新背景下城市流動(dòng)青少年犯罪治理研究——基于社會(huì)融合的視角》，《社會(huì)主義研究》2013年第2期，第103－110頁。確實(shí)，在處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)分層的對立以及階層流動(dòng)渠道的不暢通，使長期處于社會(huì)底層的流動(dòng)青少年很容易滋生“相對剝奪”的不公平感，當(dāng)他們離開了自己的戶籍所在地，與之相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療和保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障幾乎無法享受，這種收入低、工作居住環(huán)境差、不被社會(huì)認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)，使他們極易心理失衡，從而引發(fā)個(gè)人的偏激甚至犯罪行為。

(四)外部弱化的社會(huì)控制

社會(huì)控制理論是近代一種側(cè)重于研究青少年罪行的犯罪學(xué)理論。該理論主要整合了特拉維斯·赫西的“社會(huì)聯(lián)系理論”和華倫·雷克利斯的“遏制理論”，是解釋人為什么不犯罪的一種理論。英國犯罪學(xué)家馬丁·因尼斯在《解讀社會(huì)控制》一書中對多位學(xué)者關(guān)于“社會(huì)控制”的定義研究后指出，社會(huì)控制是用來規(guī)制被認(rèn)為是越軌的、犯罪的、制造麻煩的人的行為的機(jī)制。②［英］馬丁·因尼斯:《解讀社會(huì)控制》，陳天本譯，中國人民公安大學(xué)出版社2009年版，第4頁。國內(nèi)有學(xué)者提出，社會(huì)控制理論是通過調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極因素并加以綜合應(yīng)用，從而對社會(huì)公眾加以規(guī)范和限定，使之遠(yuǎn)離犯罪實(shí)施的一種理論。③吳玉才:《少年犯罪的社會(huì)控制理論解釋》，2012 －04 －05，http://www.chinacourt.org/article/detail/2012/04/id/477329.shtml?？梢?，社會(huì)控制理論揭示了兩大觀點(diǎn):首先，犯罪是一種傾向，這種傾向的存在是不可避免的，但同時(shí)也是可以被限制和約束的;其次，犯罪的起因不再僅僅是個(gè)體的“一念之差”，而是社會(huì)、學(xué)校、家庭等環(huán)境與個(gè)體相互影響作用的結(jié)果。根據(jù)這一理論，可以理性分析流動(dòng)青少年何以成為犯罪比例較高的群體。流動(dòng)青少年之所以犯罪高發(fā)，并非如某些“城里人”眼中的“天生素質(zhì)差的犯罪人”，而是流動(dòng)青少年家庭、學(xué)校、單位乃至整個(gè)社會(huì)的控制弱化的產(chǎn)物。大部分流動(dòng)青少年由農(nóng)村來到城市，實(shí)際上是遠(yuǎn)離了熟人社會(huì)，進(jìn)入了一個(gè)匿名的陌生人世界，原來的規(guī)范約束失去了控制力，對個(gè)人的行為不必?fù)?dān)心鄰人如何評價(jià)和對家人親朋造成什么影響。在匿名社會(huì)中，流動(dòng)青少年對行為的約束很大程度上來自自身的道德操守，而這方面恰恰是他們最薄弱的環(huán)節(jié)。青少年群體認(rèn)知能力、是非判斷能力以及行為控制能力都非常有限，加之受教育水平低、外界誘惑大，造成自我監(jiān)督的效力較差，失范、悖德和違法犯罪行為的發(fā)生在一定程度上就成為必然的現(xiàn)象。此外，由于社會(huì)控制的外部弱化，流動(dòng)青少年在計(jì)算犯罪成本時(shí)，精神成本所占比重會(huì)大大降低，因?yàn)樗麄儫o須考慮行為發(fā)生后別人如何評價(jià)，無須擔(dān)心不端行為所造成的社會(huì)影響。因此，流動(dòng)青少年實(shí)施犯罪行為時(shí)就更加肆無忌憚。

筆者于2011年曾對多名外省籍未成年犯進(jìn)行個(gè)別訪談，他們犯罪前的生活狀態(tài)和犯罪的直接原因與上述結(jié)論基本吻合?？梢?，流動(dòng)中的生存風(fēng)險(xiǎn)、容易陷入的閑散狀態(tài)、相對剝奪的內(nèi)心感受和外部弱化的社會(huì)控制可以構(gòu)成流動(dòng)青少年可識別、可預(yù)控的犯罪擾動(dòng)因素。實(shí)際上，流動(dòng)青少年的犯罪擾動(dòng)因素就是他們的“犯罪征兆”，可以發(fā)揮預(yù)警作用。

三、流動(dòng)青少年犯罪因素預(yù)警擾動(dòng)預(yù)控機(jī)制

根據(jù)前饋控制思想，預(yù)控是預(yù)警的目的，預(yù)控是實(shí)，預(yù)警是虛，離開了務(wù)實(shí)的預(yù)控，預(yù)警便成了夢幻的烏托邦，沒有任何現(xiàn)實(shí)意義。因此，要真正發(fā)揮犯罪擾動(dòng)因素的預(yù)警作用，則須緊密銜接預(yù)警和預(yù)控，建立流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素預(yù)警預(yù)控機(jī)制，以備犯罪擾動(dòng)因素一旦出現(xiàn)，管理部門可以在一定范圍內(nèi)采取相應(yīng)的預(yù)控措施，而無需再經(jīng)過任何會(huì)議討論和煩瑣的決策程序。預(yù)警預(yù)控機(jī)制主要是從制度、組織及操作三個(gè)層面去保障擾動(dòng)因素的有效預(yù)控。

(一)制度層面

反思流動(dòng)青少年的犯罪擾動(dòng)因素，可以發(fā)現(xiàn)保護(hù)流動(dòng)青少年權(quán)益方面的制度缺失是其根本原因。本著“未亂先治”的原則，需要對治理流動(dòng)青少年犯罪方面的制度建設(shè)有所考量。

1.加強(qiáng)針對流動(dòng)青少年管理的法律法規(guī)建設(shè)。目前，我國對青少年權(quán)益保護(hù)有《刑法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等，而這些法律都沒有針對流動(dòng)青少年的規(guī)定。長遠(yuǎn)而言有必要專門立法，若條件還不成熟，可以在現(xiàn)行的相關(guān)法律中單列流動(dòng)青少年方面的內(nèi)容，以解決地域流動(dòng)性所帶來的權(quán)益失保問題。若國家立法或完善相關(guān)法律有困難，流動(dòng)人口較多的地方政府從社會(huì)治理的角度出發(fā)，可以先行先試，制定地方法規(guī)，明確流動(dòng)青少年的權(quán)利與義務(wù)，使當(dāng)?shù)卣畬α鲃?dòng)青少年的服務(wù)管理工作有法可依、有規(guī)可循。

2.推進(jìn)國家戶籍管理制度改革。我國一直有著嚴(yán)格的戶籍管理制度，由于戶籍與教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等掛鉤，離開了戶籍所在地的流動(dòng)青少年難以再享受該有的公共服務(wù)。建議秉持2011年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》精神，逐步取消戶籍管理制度及與其有關(guān)的一系列制度，全面實(shí)行實(shí)有人口管理，正如有學(xué)者所提倡的實(shí)行“一證通”制度，將流動(dòng)青少年的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等公共服務(wù)和權(quán)益保障全部融入居住證管理，讓流動(dòng)青少年平等享受應(yīng)有的公共服務(wù)待遇。①徐鳳英:《社會(huì)管理創(chuàng)新:預(yù)防流動(dòng)青少年犯罪之根本》，《東岳論叢》2012年第8期，第189－191頁。通過相關(guān)法律制度的建設(shè)和戶籍管理制度的改革，建立流動(dòng)青少年權(quán)益保護(hù)的保障制度，既能減少流動(dòng)中的生存風(fēng)險(xiǎn)和相對剝奪感，也能強(qiáng)化外部社會(huì)控制而避免閑散狀態(tài)，有利于構(gòu)建流入地平等、和諧的社會(huì)關(guān)系，讓流動(dòng)青少年成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的參與者和推動(dòng)者。

(二)組織層面

相比制度缺失，組織管理機(jī)構(gòu)的雜亂失管亦是流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素產(chǎn)生的重要原因。目前，我國流動(dòng)人口的服務(wù)管理主要還是停留在公安部門的治安管理層面。從理論上而言，人力資源和社會(huì)保障、教育、民政、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、綜治、財(cái)政、住房保障和房產(chǎn)管理等部門分別管理流動(dòng)人口的不同方面。而事實(shí)上由于流動(dòng)人口點(diǎn)多面廣、構(gòu)成復(fù)雜及流變加快等特點(diǎn)，各有關(guān)部門之間往往存在各自為政、溝通不暢和協(xié)調(diào)不夠等問題，缺乏一個(gè)既能發(fā)揮公安主力軍作用，又能協(xié)調(diào)社會(huì)各部門密切配合、齊抓共管、綜合治理的組織管理機(jī)構(gòu)。雖個(gè)別流動(dòng)人口較多的城市已開始重視此問題，建立類似的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)構(gòu)，如2012年成立的“義烏市流動(dòng)人口服務(wù)管理局”、2013年成立的“杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)”。但從這些綜合管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)看，鮮有為流動(dòng)青少年服務(wù)管理的內(nèi)容。同時(shí)，據(jù)筆者走訪杭州若干街道的調(diào)查了解，作為專門服務(wù)于青少年的街道關(guān)工委，竟然從未有過轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)青少年的數(shù)據(jù)資料，不僅未自主調(diào)查，而且也不曾向當(dāng)?shù)嘏沙鏊私猓瑢α鲃?dòng)青少年的關(guān)心、教育和幫助更無從談起。其實(shí)，流動(dòng)青少年作為流入地的新生代，很多人由于父母忙于生計(jì)而無暇管教或不懂教育而不會(huì)管教，同時(shí)也因他們受到的來自學(xué)校、熟人社會(huì)等外部控制力量的弱化，往往比本地青少年更需要社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)注甚至管控。

鑒此，筆者認(rèn)為擁有流動(dòng)人口綜合管理機(jī)構(gòu)的城市，可以在該機(jī)構(gòu)內(nèi)專設(shè)流動(dòng)青少年服務(wù)管理辦公室直至街道層面，專門服務(wù)于流動(dòng)青少年，做好流動(dòng)人口中不穩(wěn)定人群的服務(wù)管理工作;至于尚未設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)的城市，則可以加強(qiáng)現(xiàn)有市、區(qū)(縣)及街道的關(guān)工委部門，切實(shí)將流動(dòng)青少年群體納入其工作對象，真正有效地履行政府規(guī)定的工作任務(wù)。②關(guān)工委系“中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)”的簡稱，《關(guān)于印發(fā)＜中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)工作條例＞的通知》(中關(guān)工委〔2011〕10號)文件明確規(guī)定了關(guān)工委的工作任務(wù)，其中第十條:“積極推動(dòng)全社會(huì)貫徹落實(shí)國家有關(guān)保護(hù)未成年人權(quán)益、實(shí)施義務(wù)教育、預(yù)防未成年人犯罪等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益。加強(qiáng)青少年的法制教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自己。堅(jiān)持預(yù)防為主，防范青少年違法犯罪，做好失足青少年的幫教工作?！贝送?，政府機(jī)關(guān)還可以積極尋求相關(guān)非營利組織等社會(huì)力量的援助，切實(shí)構(gòu)建流動(dòng)青少年個(gè)人、家庭、學(xué)校/單位、社區(qū)、社會(huì)力量等“五力合一”的運(yùn)行機(jī)制，多方力量共同引導(dǎo)、規(guī)范流動(dòng)青少年的工作、學(xué)習(xí)與生活，尤其在犯罪擾動(dòng)因素的預(yù)警、預(yù)控方面，能真正做到“為之于未有，治之于未亂”。

(三)操作層面

相比前兩點(diǎn)，操作流程標(biāo)準(zhǔn)的有無及規(guī)范問題可以說是流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素起效的直接原因。所謂流動(dòng)青少年犯罪治理機(jī)制的操作流程標(biāo)準(zhǔn)，主要是指流動(dòng)青少年一旦被評估得出形成犯罪預(yù)警指標(biāo)，可以指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)依據(jù)制度規(guī)范及時(shí)、有序地運(yùn)行，以爭取流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素預(yù)控目標(biāo)的達(dá)成。據(jù)了解，目前我國一些政府部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)在預(yù)防青少年犯罪工作中往往存在“有頭無尾”現(xiàn)象，即很多預(yù)防工作重視開頭，但忽視后續(xù)的工作和實(shí)際成效，而且還存在效率低下、浪費(fèi)資源、缺乏工作積極性等弊病。①吳宗憲:《論社會(huì)力量參與預(yù)防青少年犯罪的長效機(jī)制》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第5期，第137－142頁。因此，在流動(dòng)青少年犯罪預(yù)警預(yù)控連鎖模塊中，筆者認(rèn)為有必要借鑒國外預(yù)防青少年犯罪工作中采用的項(xiàng)目化管理經(jīng)驗(yàn)，制訂一套明確規(guī)范的操作流程標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國外項(xiàng)目組織和管理在預(yù)防青少年犯罪工作中取得的重大成就，筆者認(rèn)為流動(dòng)青少年預(yù)警預(yù)控的操作流程標(biāo)準(zhǔn)采用項(xiàng)目化管理流程。即流動(dòng)青少年服務(wù)管理的政府部門組織社會(huì)力量將以流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素為代表的犯罪預(yù)警指標(biāo)內(nèi)容，具體化為一個(gè)個(gè)排除擾動(dòng)因素的訓(xùn)練項(xiàng)目，根據(jù)國外已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，②Stephen Schneider，Crime Prevention:Theory and Practice，Boca Raton.FL:CRC Press，2010.借助流動(dòng)青少年犯罪治理“五力合一”的組織運(yùn)行機(jī)制，將訓(xùn)練項(xiàng)目按照計(jì)劃、實(shí)施、評估、調(diào)整的操作流程規(guī)范運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)犯罪擾動(dòng)因素失效的目的。

上文從制度建設(shè)、組織運(yùn)行和操作標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)主要方面構(gòu)建了流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素預(yù)警預(yù)控機(jī)制。該機(jī)制作為制度化連鎖機(jī)制，可以銜接預(yù)警和預(yù)控，為預(yù)控策略的落實(shí)提供基礎(chǔ)保障，便于及時(shí)有效地對犯罪擾動(dòng)因素作出預(yù)控。

四、流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素預(yù)控策略

所謂擾動(dòng)因素的預(yù)控，是按照操作務(wù)實(shí)原則在擾動(dòng)因素輸入社會(huì)過程之前，對不良擾動(dòng)因素可以采取的各種控制方法和措施。一般而言，具體的控制方法主要有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、矛盾轉(zhuǎn)移、補(bǔ)救抑制、緩和沖突、分散風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)急預(yù)案等。下文將從流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素的外部環(huán)境入手，依據(jù)補(bǔ)償教育理念、情感社會(huì)學(xué)理論、社會(huì)控制理論等，綜合運(yùn)用控制方法，探討針對性的預(yù)控策略。

(一)對“失學(xué)、失業(yè)”引起的擾動(dòng)因素的預(yù)控

“失學(xué)、失業(yè)”可以理解為“沒有繼續(xù)學(xué)業(yè)，也沒有固定工作和收入”的狀態(tài)。流動(dòng)青少年往往因地域流動(dòng)受學(xué)籍限制難以保證九年制義務(wù)教育和繼續(xù)升學(xué)教育，這往往容易引發(fā)犯罪擾動(dòng)因素。一些流動(dòng)青少年想在流入地繼續(xù)學(xué)習(xí)，卻無法享受同城待遇，受教育權(quán)的被剝奪、受教育機(jī)會(huì)的不平等容易造成他們內(nèi)心的“相對剝奪感”;同時(shí)，“失學(xué)”帶來的文化水平不夠難以就業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)保護(hù)政策也讓他們遭受一些就業(yè)歧視，導(dǎo)致流動(dòng)青少年容易陷入“閑散狀態(tài)”，缺少了學(xué)?；騿挝粚ζ渌枷?、行為的外部引導(dǎo)和控制，甚至帶來一定的生存風(fēng)險(xiǎn)。因此，“失學(xué)、失業(yè)”是流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素預(yù)控的重要內(nèi)容。

針對流動(dòng)青少年的“失學(xué)、失業(yè)”問題，筆者認(rèn)為有必要引入“補(bǔ)償教育”理念。補(bǔ)償教育在美國教育系統(tǒng)中十分普遍。1965年，美國出臺《初等與中等教育法》(Elementary and Secondary Education Act，簡稱《法案》)，明確主張?jiān)谌珖⒒A(chǔ)教育學(xué)校實(shí)施補(bǔ)償性教育政策，即國會(huì)認(rèn)識到低收入家庭特殊教育需要的急迫性以及地方教育當(dāng)局對低收入家庭教育狀況改善的局限性，由此宣布聯(lián)邦的教育政策提供經(jīng)濟(jì)資助，以使地方教育當(dāng)局能夠更大地改善低收入家庭子女的教育狀況。③薛二勇、方展畫:《美國教育公平發(fā)展中的補(bǔ)償性政策——以＜初等與中等教育法＞頒布四十余年的政策實(shí)際為例》，《教育發(fā)展研究》2007年第10A期，第27－32頁。這種補(bǔ)償教育也已傳到了我國，但目前僅限于弱智兒童教育領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，我國的補(bǔ)償教育范圍可以擴(kuò)大甚至普及到所有弱勢群體。流動(dòng)青少年作為弱勢群體之一，又是社會(huì)治理的一個(gè)重點(diǎn)群體，有必要對這個(gè)群體實(shí)施補(bǔ)償教育。在政府出臺相關(guān)法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，流入地政府聯(lián)系流出地政府建立流動(dòng)青少年基本信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，掌握流動(dòng)青少年的受教育狀況、就業(yè)狀況，同時(shí)流動(dòng)青少年個(gè)人和家庭也要利用“五力合一”運(yùn)行機(jī)制主動(dòng)聯(lián)系居住地街道、社區(qū)，一方面，街道社區(qū)須積極配合當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)做好流動(dòng)青少年繼續(xù)就學(xué)的相關(guān)工作，也要引導(dǎo)他們繼續(xù)教育并享受同城政策，如攻讀職業(yè)高中、給予職業(yè)生涯規(guī)劃等，讓流動(dòng)青少年享受公平教育的同時(shí)能提升他們的就業(yè)能力;另一方面，有條件的街道社區(qū)可借鑒美國“對長期失業(yè)者的訓(xùn)練”給予流動(dòng)青少年基本從業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練，安排職業(yè)道德教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和求職面試輔導(dǎo)，若條件還不足，則爭取所在街道就業(yè)站的有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。流動(dòng)青少年“失學(xué)、失業(yè)”問題的解決，對“四大犯罪擾動(dòng)因素”均有一定的預(yù)控作用，有助于減少因“失學(xué)、失業(yè)”連鎖反應(yīng)而導(dǎo)致的流動(dòng)青少年違法犯罪。

(二)對“失管”引起的擾動(dòng)因素的預(yù)控

流動(dòng)青少年“失管”可以有兩層理解:狹義上是指失去家庭的正當(dāng)管理和教育，廣義上是指失去包括家庭、親朋、學(xué)校或單位、社區(qū)等任何一方或幾方熟人社會(huì)的恰當(dāng)引導(dǎo)與控制。本文傾向于廣義理解，因?yàn)榱鲃?dòng)青少年家庭相對于流入地居民家庭而言，多數(shù)處于弱勢地位，而流動(dòng)青少年一旦陷入“失管”狀態(tài)，其有限的認(rèn)知能力、是非辨別能力和自我控制能力難以抵御越軌亞文化群體的吸引，此時(shí)僅僅依靠家庭內(nèi)部力量不足以管教處于問題邊緣的流動(dòng)青少年，更需要家庭外部力量的及時(shí)介入。

針對流動(dòng)青少年的“失管”問題，筆者認(rèn)為，有必要軟硬兼施，雙管齊下。軟策略方面，以情感社會(huì)學(xué)為理論指導(dǎo)。社會(huì)學(xué)家蘭德爾·柯林斯認(rèn)為，社會(huì)互動(dòng)作為一種重要的社會(huì)機(jī)制，不僅影響著情感的形成，也會(huì)決定情感的性質(zhì);個(gè)體就是在互動(dòng)儀式中喚醒情感能量，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的情感能力。①［美］喬納林·特納、簡·斯戴茲:《情感社會(huì)學(xué)》，孫俊才等譯，上海人民出版社2007年版，第68頁。美國的犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希在《少年犯罪原因探討》一書中指出:“感情認(rèn)同、愛或尊重，被看成是與父母關(guān)系中的關(guān)鍵成分。如果對父母的依戀被削弱，少年進(jìn)行犯罪的可能性就會(huì)增加;如果這種依戀得到增強(qiáng)，這種可能性就會(huì)下降?！雹冢勖溃萏乩S斯·赫希:《少年犯罪原因探討》，吳宗憲等譯，中國國際廣播出版社1997年版，第75頁。因此，筆者主張給予流動(dòng)青少年家長及青少年本人這方面的講座學(xué)習(xí)、活動(dòng)體驗(yàn)等，重視親子情感依戀關(guān)系的培養(yǎng)。在越軌行為的防御方面，積極、親密的親子關(guān)系往往勝過一切家庭教育方法。同時(shí)，倡導(dǎo)流動(dòng)青少年居住地社區(qū)、學(xué)?；騿挝坏慕蛹{、認(rèn)同，拓展積極正向的同伴交往，給予流動(dòng)青少年家庭外的情感支持，幫助其融入流入地社會(huì)，讓流動(dòng)青少年以足夠的情感能量抵御越軌亞文化的影響。硬策略方面，以社會(huì)控制理論，尤其是遏制理論為指導(dǎo)。雷克利斯的遏制理論認(rèn)為，每個(gè)人都有四種力量在對個(gè)人行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，即內(nèi)部遏制、內(nèi)在推力、外部遏制和外在拉力。這四種力量的均衡牽制，人的行為則可以處在一個(gè)安全網(wǎng)絡(luò)。而流動(dòng)青少年因地域流動(dòng)性而帶來的外部遏制力量的弱化，因此，街道關(guān)工委、社區(qū)等有必要運(yùn)用“五力合一”運(yùn)行機(jī)制，借助暫住證管理、社區(qū)活動(dòng)等多種方式與流動(dòng)青少年家庭保持聯(lián)系，及時(shí)掌握流動(dòng)青少年“失學(xué)、失業(yè)、失管”狀態(tài)，在幫助解決實(shí)際困難的同時(shí)給予必要的規(guī)范引導(dǎo)，使幫助流動(dòng)青少年行為調(diào)節(jié)的“四面墻”處于屹立不倒的狀態(tài)，而不是等倒了墻再來砌墻的“亡羊補(bǔ)牢”工作。

(三)對“突發(fā)變故”引起的擾動(dòng)因素的預(yù)控

流動(dòng)青少年漂泊異鄉(xiāng)，在陌生社會(huì)遭遇突發(fā)變故，往往因認(rèn)知能力不足、判斷能力有限而面臨巨大的考驗(yàn)。如流動(dòng)青少年遭遇個(gè)人或親人重大疾病、失業(yè)、追討工資等問題時(shí)，若沒有一個(gè)強(qiáng)有力的家庭支撐，流動(dòng)青少年就會(huì)容易陷入生存風(fēng)險(xiǎn)，加之身處缺乏鄰里、親朋這樣一個(gè)原生資源匱乏、外部控制弱化的流入地，流動(dòng)青少年就容易懷僥幸心理甚至肆無忌憚地走極端道路來解決生存風(fēng)險(xiǎn)問題。因而，“突發(fā)變故”也同樣是流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素預(yù)控的重要內(nèi)容。

對于遭遇突發(fā)變故的流動(dòng)青少年，筆者認(rèn)為很有必要介入社會(huì)力量。具體來說，運(yùn)用“五力合一”的運(yùn)行機(jī)制，政府可以采用購買服務(wù)的形式，借助專業(yè)力量解決問題。如流動(dòng)青少年居住地街道、社區(qū)一旦得知信息或接到求助，則將其安排到有聯(lián)系的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)通過預(yù)估、計(jì)劃、介入等個(gè)案管理流程，視案主具體情況綜合運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)工作方法等，在優(yōu)勢視角、增能模式等專業(yè)理念支持下，引導(dǎo)案主相信個(gè)人潛能，挖掘、整合、利用社會(huì)資源，尋求社區(qū)、媒體、法律援助等合法性解決手段，培養(yǎng)流動(dòng)青少年的抗挫折能力和問題解決能力，避免流動(dòng)青少年因臨時(shí)走投無路而沖動(dòng)犯罪，或者因突發(fā)變故疏于控制而跌入犯罪深淵。

據(jù)上文所述，“失學(xué)、失業(yè)、失管、突發(fā)變故”等狀況容易引發(fā)流動(dòng)青少年的犯罪擾動(dòng)因素，筆者一一提出了針對性的預(yù)控策略。但這些都僅限于對流動(dòng)青少年整個(gè)群體而言，實(shí)際生活中，流動(dòng)青少年個(gè)體所呈現(xiàn)的情況可能形式多樣、紛繁復(fù)雜，需加以具體分析，綜合運(yùn)用相應(yīng)的預(yù)控策略。

五、結(jié) 論

筆者運(yùn)用前饋控制思想探討了流動(dòng)青少年犯罪預(yù)防的策略?；凇按竽懠僭O(shè)”的研究定位，筆者提出流動(dòng)青少年可識別、可預(yù)控的犯罪擾動(dòng)因素，即流動(dòng)中的生存風(fēng)險(xiǎn)、容易陷入的閑散狀態(tài)、相對剝奪的內(nèi)心感受和外部弱化的社會(huì)控制。本著干預(yù)犯罪擾動(dòng)因素來達(dá)到犯罪預(yù)防的目的，筆者又提出從制度建設(shè)、組織運(yùn)行和操作標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面構(gòu)建流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素預(yù)警預(yù)控機(jī)制，緊密銜接預(yù)警和預(yù)控，為預(yù)控策略的落實(shí)提供保障，便于對犯罪擾動(dòng)因素作出預(yù)控。文章最后又進(jìn)一步探討了流動(dòng)青少年因“失學(xué)、失業(yè)、失管、突發(fā)變故”等事件而出現(xiàn)犯罪擾動(dòng)因素時(shí)的預(yù)控策略。

本研究還很粗淺，觀點(diǎn)亦待推敲，旨在拋磚引玉。在當(dāng)前從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的時(shí)代背景下，希冀學(xué)者們可以更多地關(guān)注與思考流動(dòng)青少年的犯罪預(yù)防問題，以本文提出的流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素作為或認(rèn)同或質(zhì)疑的對象，進(jìn)一步研究開發(fā)流動(dòng)青少年犯罪預(yù)防的前饋控制機(jī)制系統(tǒng)，構(gòu)建流動(dòng)青少年犯罪擾動(dòng)因素預(yù)警模塊、預(yù)警預(yù)控連鎖模塊和擾動(dòng)因素預(yù)控模塊，為推動(dòng)流動(dòng)青少年犯罪預(yù)防工作建言獻(xiàn)策。