杜志宏

(浙江樹人大學(xué)基礎(chǔ)部，浙江 杭州 310015)

《高等學(xué)校信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)由教育部頒布，并于2010年9月1日起正式施行。2014年7月25日，教育部又頒布《辦法》的實施細則——《高等學(xué)校信息公開事項清單》(以下簡稱《清單》)?！掇k法》和《清單》旨在保障教師、學(xué)生(家長)、政府等利益相關(guān)者依法獲取高校信息，從而加強對高校的監(jiān)督，促進高校依法治校。如今，全國絕大多數(shù)公辦高校都已按照《辦法》的要求，在學(xué)校官網(wǎng)設(shè)置了專門的信息公開專欄和搜索引擎，將《清單》要求的和高校認為學(xué)生、家長及政府等利益相關(guān)體感興趣的內(nèi)容都納入信息公開目錄中。

截至2015年1月，我國共有727所民辦高校，占我國普通高校總數(shù)的25%，成為我國高等教育的重要組成部分。①根據(jù)華禹教育網(wǎng)整理得來，網(wǎng)址為http://huaue.com/gxmd.htm。與公辦高校相比，民辦高校的信息公開顯得更為重要:一方面，民辦高校的學(xué)生繳納高額學(xué)費上學(xué)，對學(xué)校信息公開的真實性和全面性要求更高;另一方面，社會媒體對民辦高校負面報道相對較多，甚至存在一些因為偏見導(dǎo)致的誤解。所以，民辦高校的信息公開對社會公眾更好地了解民辦高校、提升民辦高校的社會聲譽、加強民辦高校的內(nèi)部治理等，都具有非常重要的促進作用。

通過CNKI中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，筆者共檢索到136篇研究高校信息公開問題的文章，②檢索時間為2015年1月18日。其中沒有一篇研究民辦高校信息公開問題。由此，筆者通過對100所民辦高校的官網(wǎng)進行分析、對部分民辦高校管理者開展訪談等方式，深入調(diào)查民辦高校的信息公開問題，并據(jù)此提出改進民辦高校信息公開工作的對策建議。

一、民辦高校官網(wǎng)信息公開的現(xiàn)狀

通過對100所民辦高校(不包括獨立學(xué)院)的官網(wǎng)進行分析，獲得信息公開的相關(guān)資料。從地域分布看，這些民辦高校分布在北京(10所)、福建(16所)、安徽(14所)、東北三省(10所)、四川(10所)、廣東(7所)、浙江(7所)、西安(6所)、湖北(6所)、河南(5所)、河北(5所)和上海(4所)，涵蓋我國東、中、西部的大部分省份。從辦學(xué)層次看，這些民辦高校有82所本科高校、18所高職院校，包含了本科、專科辦學(xué)類型。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與公辦高校官網(wǎng)相比，民辦高校官網(wǎng)有一些鮮明的個性特征:在學(xué)校概況欄都有舉辦單位或舉辦者(董事長)的基本情況介紹;都非常重視招生工作，有專門的招生網(wǎng)頁，甚至有近20%的民辦高校官網(wǎng)首頁會彈出“招生咨詢”的窗口，上有電話咨詢和QQ咨詢兩種聯(lián)系方式;都重視形象宣傳，有72%的民辦高校不僅有傳統(tǒng)的新聞宣傳，而且還運用媒體關(guān)注、官方微博、圖片新聞和視頻新聞等傳播手段，生動形象、圖文并茂地宣傳學(xué)校。

不過，對照學(xué)生及其家長、政府、社會等利益相關(guān)者的信息需求來看，民辦高校的信息公開仍存有不少問題。

(一)重視不足，大多未設(shè)立信息公開專欄

在100所民辦高校中，除上海杉達學(xué)院以外，其他民辦高校都沒有設(shè)置信息公開專欄，說明民辦高校對信息公開的重視程度普遍不足?，F(xiàn)有信息的公開也存在較大的隨意性，沒有搜索引擎，使得政府、學(xué)生及其家長等利益相關(guān)者想要搜索有效信息卻無處查詢。例如:多數(shù)民辦高校每年按照教育主管部門要求編制《教學(xué)質(zhì)量年度報告》和《高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》，但在面向社會公開的官網(wǎng)中卻很難找到。而一些信息公開做得較好的公辦高校，一般都將這兩份報告納入信息公開目錄，并對公開范圍、公開途徑、公開時限和單位責(zé)任部門等進行詳細規(guī)定，為學(xué)生及其家長選擇高校提供了客觀的參考依據(jù)。

一些民辦高校在信息公開上顯得比較被動，并經(jīng)常以人員精簡、工作任務(wù)重為由，把信息公開作為一種額外的負擔，而不是把它當做一種應(yīng)該履行的義務(wù)，因而往往不主動公開有關(guān)信息，而是抱著能少公開就盡量少公開的想法。這種認識上的偏差會導(dǎo)致在招生期來臨之前，二級學(xué)院在學(xué)校督促下突擊發(fā)布相關(guān)信息的奇怪現(xiàn)象。這些倉促掛上官網(wǎng)的信息，往往在系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性上存有邏輯問題。所以，民辦高校設(shè)立信息公開專欄很有必要，應(yīng)該及時公布準確、全面的信息，并建立專門的搜索引擎，將學(xué)生(考生)及家長、社會各界、政府關(guān)注的教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)等信息集中在專欄中，便于查詢。

(二)實時動態(tài)信息多，階段總結(jié)信息少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦高校官網(wǎng)上實時動態(tài)信息較多，階段性總結(jié)信息較少。例如，民辦高校深知家長和社會重視畢業(yè)生的就業(yè)問題，所以對就業(yè)工作都非常重視。受調(diào)查的100所民辦高校均設(shè)有就業(yè)網(wǎng)，并開設(shè)就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和用人單位招聘服務(wù)等專欄。如北京吉利學(xué)院還創(chuàng)設(shè)就業(yè)數(shù)字圖書館，為學(xué)生提供全面的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。但只有8所民辦高校能在其官網(wǎng)上找到面向全社會公開的《高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》。實時動態(tài)信息供給的不對稱，會影響考生(學(xué)生)家長和社會對民辦高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量作出準確的判斷。

又如，100所民辦高校均建有招生網(wǎng)頁，且均有分數(shù)查詢和招生動態(tài)等專欄，但只有20所民辦高校能在招生網(wǎng)上查詢到歷年錄取的最低分、最高分。歷年錄取分數(shù)相關(guān)信息的不健全，會導(dǎo)致考生在填報志愿時缺乏關(guān)鍵性參考數(shù)據(jù)。而像浙江大學(xué)等信息公開做得較好的公辦高校，其歷年各專業(yè)的錄取分數(shù)線均公布在官網(wǎng)上，能使考生在填報志愿時有據(jù)可循。

(三)同質(zhì)化信息多，個性化實質(zhì)性信息少

多數(shù)民辦高校的官網(wǎng)信息量充足，大到新校區(qū)的建設(shè)，小到選修課的選擇，都能在網(wǎng)上查到，但均以學(xué)校常規(guī)性的同質(zhì)化信息為主。筆者認為，更需將辦學(xué)的實質(zhì)性信息發(fā)到官網(wǎng)上，這樣才能讓學(xué)生(考生)、家長和政府等利益相關(guān)者全面、準確地了解民辦高校。例如，大學(xué)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是現(xiàn)代大學(xué)治理機制的基礎(chǔ)和核心，在大學(xué)的發(fā)展中扮演著極其重要的角色。民辦高?；緦嵭欣?董)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，根據(jù)法人治理理論，理(董)事會是民辦高校作出決策的中樞大腦，在學(xué)校發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100所民辦高校的官網(wǎng)雖然都詳細介紹了本校領(lǐng)導(dǎo)班子成員(包括正副校長和正副書記)，但只有8所民辦高校在官網(wǎng)上公開了理(董)事會成員構(gòu)成。而且，大多數(shù)民辦高校沒有在官網(wǎng)上公布學(xué)校章程，這使得學(xué)生家長對學(xué)校的發(fā)展理念不了解，甚至對這學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性缺少判斷依據(jù)。①徐緒卿、王一濤:《加強內(nèi)部管理體制改革研究促進民辦高校規(guī)范管理》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2010年第1期，第8頁。

又如民辦高校的財政問題，100所民辦高校中沒有一所定期公開自己的財政預(yù)算和實際支出情況，也沒有將高校的投入和產(chǎn)出等內(nèi)容置于政府和民眾的公共監(jiān)督視野之中。②徐敏:《高校信息公開與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)》，《江蘇高教》2011年第1期，第45頁。2011年山東第一家因財務(wù)困難而倒閉的民辦高校——煙臺建文學(xué)院，前一年還在招生，并在官網(wǎng)上宣稱自己是“全省唯一一所民航類院?！?，招生簡章印有“簽訂勞動合同，100%保證就業(yè)”等虛假宣傳信息。如果能規(guī)范財務(wù)公開，類似情況可以盡量避免，千余學(xué)生和家長的物質(zhì)損失和精神損失就不會產(chǎn)生。③李濤、朱崇開:《98.1%的人認為高校應(yīng)盡快實施信息公開》，《中國青年報》2009年3月24日，第4版。

(四)內(nèi)容不準確，美化信息多

部分民辦高校采取避實就虛的手法，在官網(wǎng)上故意夸大部分事實，誤導(dǎo)社會公眾和考生家長。例如，有38所民辦高校介紹學(xué)校名師，但這些名師中很大一部分是從公辦高校退休的知名教授，只是從事兼職工作;僅16所民辦高校在二級學(xué)院網(wǎng)頁上對所有教師進行了介紹。由此可見，大多數(shù)民辦高校沒有對真正的教學(xué)主體——年輕教師進行介紹，甚至有不少民辦高校虛構(gòu)一批“既不為所有、也不為所用的兼職教授”來“充門面”。對于民辦高校來講，師資隊伍的整體實力不如公辦高校是客觀的事實，而且民辦高校的人才培養(yǎng)目標為應(yīng)用型，并不一定是學(xué)術(shù)型教授就能勝任，所以應(yīng)該實事求是，將現(xiàn)有教師的優(yōu)點展現(xiàn)出來。這樣既有利于利益相關(guān)者準確了解學(xué)校的師資狀況，又有利于激勵年輕教師發(fā)揮主體作用。

二、民辦高校信息公開的必要性和緊迫性

綜上，可以看到民辦高校群體在信息公開工作中所做的努力和取得的成績，也可以看到存在的一些不足。若這些不足繼續(xù)存在，將不利于民辦高校順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的歷史潮流;也不利于提高民辦高校的社會聲譽，完善民辦高校的內(nèi)部治理機制，涌現(xiàn)更多能與公辦高?？购獾膬?yōu)質(zhì)民辦高校;更不利于民辦高校與政府部門建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、服務(wù)與被服務(wù)的新型互動關(guān)系。因此，民辦高校亟須進一步重視和完善信息公開工作。

(一)大數(shù)據(jù)時代的要求

在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，一臺電腦、一部手機就能成為自媒體的信息源。人們借助于網(wǎng)絡(luò)搜索、數(shù)據(jù)挖掘等方式，就能很輕松地找到各種信息。特別是在網(wǎng)絡(luò)信息化時代躍遷到大數(shù)據(jù)時代的背景下，人們收集和分析處理數(shù)據(jù)的能力突飛猛進，這對各類社會組織的信息公開是個嚴峻的挑戰(zhàn)。與其遮遮掩掩，不如準確、及時、規(guī)范地予以公開。所以，民辦高校應(yīng)該把握當前社會發(fā)展的趨勢，深入開展信息公開工作，全面推進依法治校。

(二)民辦高校自身發(fā)展的要求

當前，民辦高校盡管數(shù)量不少，但基本屬于新建本科院?；?qū)？圃盒哟危谟缮贁?shù)頂尖大學(xué)、“985”高校、“211”高校、老牌本科高校、新建本科高校以及其他高校組成的大學(xué)層級生態(tài)中，從辦學(xué)實力、辦學(xué)水平到科研實力等方面相比，民辦高校都處在末端。④徐緒卿:《教學(xué)服務(wù)型大學(xué):理論研究與制度框架》，中國社會科學(xué)出版社2014年版，第263頁。近年來，在政府撥款項目化、公辦高校改革成效日益突顯的情況下，民辦高校的競爭優(yōu)勢不斷弱化，爭取資源的壓力日趨加大;再加上近年來受生源減少、公辦高校擴招、國外優(yōu)質(zhì)教育資源引入以及出國留學(xué)人數(shù)激增等各種壓力的重重夾擊，民辦高校處在百舸爭流、不進則退、慢進也是退的歷史洗盤期。民辦高校只有通過信息公開，增強辦學(xué)透明度和決策民主性，取信于學(xué)生家長和利益相關(guān)者，讓受教育者能夠根據(jù)自己的需要、特長和興趣平等地選擇學(xué)校和專業(yè)，才能讓他們放下心來選擇入學(xué)。

(三)政府部門宏觀管理民辦高校的要求

近年來民辦高校發(fā)展迅猛，但由于整體實力不如公辦高校、一些民辦高校辦學(xué)行為不規(guī)范等原因，社會認可度不高，所以民眾要求政府加強對民辦高校的規(guī)范管理。但依據(jù)民辦高校辦學(xué)主體的特點和《民辦教育促進法》《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院和地方教育行政部門只承擔對民辦教育實施辦學(xué)許可(準入)、招生、辦學(xué)條件核查(年度檢查)等宏觀管理工作。政府對民辦高校有既不放心又不便于管的尷尬，甚至由此產(chǎn)生疏離感，使民辦高校錯失一些重要的支持項目、財政扶持等。事實上，信息公開是推進規(guī)范管理的重要抓手。民辦高校應(yīng)通過系統(tǒng)、全面的信息公開，既可讓政府全面了解民辦高校的辦學(xué)實力，也便于政府教育部門在不干涉民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的情況下更輕松地實現(xiàn)監(jiān)管，從而使政府教育部門與民辦高校之間真正建立起指導(dǎo)與被指導(dǎo)、服務(wù)與被服務(wù)的新型互動關(guān)系，真正促進民辦高校的大發(fā)展。

因此，信息公開既是民辦高校適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代和自身發(fā)展要求的順勢之舉，也是贏得政府、學(xué)生(考生)家長等利益相關(guān)體認可的有力抓手。

三、改進民辦高校信息公開工作的建議

鑒于民辦高校信息公開的現(xiàn)狀，吸取公辦高校信息公開工作的經(jīng)驗，筆者認為需從樹立正確理念出發(fā)，著力構(gòu)建民辦高校全面的信息公開指標體系和長效保障機制。

(一)嚴格、規(guī)范地執(zhí)行《辦法》

民辦高校需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立據(jù)實公開、把握重點和注重服務(wù)的理念，坦然應(yīng)對挑戰(zhàn)，規(guī)范、嚴格地進行信息公開。在官網(wǎng)首頁上設(shè)置信息公開專欄，制訂并公布本校實施信息公開的辦法、指南和目錄，設(shè)置搜索引擎，主動公開校務(wù)信息。還應(yīng)開設(shè)專門的信息公開信箱，開辟官方微信、微博和留言板等交流渠道，保證學(xué)校重大事務(wù)師生早知道，有關(guān)重大事務(wù)的反饋信息學(xué)校早清楚。

(二)建立全面信息公開的內(nèi)容指標體系

根據(jù)《辦法》和《清單》的要求以及民辦高校自身的特殊性，筆者認為需重點公開以下三個方面的信息。

一是有關(guān)民辦高校教育教學(xué)資源方面的信息。包括:學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施情況，如教學(xué)條件、師資、學(xué)生服務(wù)等;辦學(xué)思想，如辦學(xué)理念、大學(xué)章程、學(xué)校定位及發(fā)展規(guī)劃等;課程與教學(xué)體系，如入學(xué)標準、修學(xué)年限、專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)安排和考核方法等。這部分信息指標反映了民辦高校有資格獲得實施高等教育的基本條件，能為受教育者的選擇提供基本依據(jù)。公布信息時，需要做到認真細致、實事求是和突出亮點。盡管民辦高校的教育教學(xué)資源與公辦高校相比有一定差距，但高校存在層級生態(tài)系統(tǒng)，學(xué)生也存在學(xué)習(xí)和能力的差異，他們可以據(jù)此選擇最適合自己的學(xué)校。另外民辦高校若有勇氣公開信息，也就會正視差距，不斷在服務(wù)和育人上做出特色。

二是有關(guān)民辦高校運營流程方面的信息。包括:重大決策及執(zhí)行情況;預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費收支情況;招生錄取情況;學(xué)校管理情況;教育教學(xué)質(zhì)量;學(xué)科和科研發(fā)展情況;人事調(diào)整等。運營過程要體現(xiàn)依法治校原則，做到規(guī)范、及時公布重大決策及執(zhí)行情況，定期上傳預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費收支，專欄公布歷年各專業(yè)最低分和最高分等信息。通過高校運行過程的信息公開，使政府、社會公眾、學(xué)生及家長等利益相關(guān)者及時了解該校管理水平、資源配置效率的高低和收益水平，從而為學(xué)校發(fā)展獻計獻策。

三是有關(guān)民辦高校投入產(chǎn)出方面的信息。包括:畢業(yè)生狀況，如畢業(yè)生就業(yè)和自我價值實現(xiàn)等;科研產(chǎn)出情況等。高校的服務(wù)與人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量其辦學(xué)水平的直接標志，是高校社會價值大小的外在表征，更是受教育者、政府和社會各界對民辦高校的核心關(guān)注點。因此，現(xiàn)在畢業(yè)生板塊除了就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等之外，還應(yīng)多一些階段性分析信息和定期跟蹤積累情況，及時公布優(yōu)秀校友的事跡，用真實的數(shù)據(jù)與事跡來贏得受教育者和社會各界的認同。例如，重慶人文科技學(xué)院在官網(wǎng)上公布該?！?014屆高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告”，通過就業(yè)質(zhì)量的跟蹤調(diào)研，分成就業(yè)流向、工作特點、畢業(yè)生對母校的認同度、用人單位對畢業(yè)生的評價、就業(yè)情況對學(xué)校后續(xù)教學(xué)科研影響等專題展現(xiàn)，為受教育者提供了全面、準確的數(shù)據(jù)信息。

(三)建設(shè)信息公開的長效保障機制

民辦高校應(yīng)當通過以下長效機制的建設(shè)，保障信息公開工作有序地推進。

一是信息反饋機制。根據(jù)網(wǎng)頁板塊的瀏覽量和學(xué)生、家長、政府、社會相關(guān)利益者的反饋來診斷民辦高校各項工作的成果和不足之處，進一步凝練出學(xué)校的特色工作和重點工作。例如浙江樹人大學(xué)人文學(xué)院將該學(xué)院考上研究生的學(xué)生信息上傳到學(xué)院網(wǎng)頁后，在當年6月至8月的報考錄取期間，瀏覽量達近萬人。這個事例極好地說明了考生(學(xué)生)及家長的關(guān)注點和需求。可見，當前考生(學(xué)生)及家長選擇學(xué)校、專業(yè)的心理日趨成熟，對高校的內(nèi)涵建設(shè)越來越重視。

二是依法公開與隱私權(quán)保護相結(jié)合。民辦高校作為法人單位，在保障公眾知情權(quán)和接受社會監(jiān)督的同時，也要遵循依法公開與隱私權(quán)保護相結(jié)合的原則，保障教師、學(xué)生等內(nèi)部相關(guān)主體的隱私權(quán)。

三是建立信息公開法治“救濟”制度。即當信息公開請求權(quán)人獲得信息的合法權(quán)利受到侵害時，高校需履行相應(yīng)的管理職責(zé)，保障學(xué)生、教師在合法知情權(quán)受到侵害的情況下，通過法律手段尤其是訴訟方式，掌握應(yīng)當了解的信息。①于熠:《高校信息公開與程序法定——探究保障學(xué)生權(quán)利救濟機制之完善》，《東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2013年第3期，第306－307頁。

四是健全信息公開的責(zé)任與激勵機制，推進高校信息公開實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和主動化。要建立完善的信息公開落實體系，首先需建立專門的信息公開職能部門和責(zé)任人。其次，根據(jù)《辦法》《清單》的指導(dǎo)，并結(jié)合學(xué)校自身的特點，制定專門的信息公開實施辦法。最后，建立信息公開考核、評估及監(jiān)督組織，對學(xué)校二級學(xué)院等信息公開部門進行檢查督導(dǎo)。通過設(shè)立專項獎勵等手段，激發(fā)二級學(xué)院自覺公開信息的主觀能動性。