張鯉鯉

終身教育發(fā)展與江蘇的實踐

張鯉鯉

終身教育從20世紀(jì)90年代進(jìn)入我國后，逐漸呈現(xiàn)出從終身教育理念傳播到終身教育制度安排、從被動的終身教育到主動的終身學(xué)習(xí)、從完備的終身教育體系到立體的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展態(tài)勢。我國各級政府圍繞構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略決策，從理念到行動，進(jìn)行了積極的實踐探索。就江蘇省的實踐而言，當(dāng)前頂層設(shè)計政策到位，體系構(gòu)建成效初現(xiàn)，深化改革加快發(fā)展。

終身教育；終身學(xué)習(xí)；開放大學(xué)；江蘇

終身教育理念自20世紀(jì)90年代進(jìn)入我國，在政府的高度重視和大力推進(jìn)下，取得了長足的發(fā)展。構(gòu)建終身教育體系作為一項重要戰(zhàn)略決策，被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，終身教育、終身學(xué)習(xí)理念快速傳播、深入人心，各地區(qū)也開展了卓有成效、富有特色的終身教育活動。本文簡要地梳理了終身教育在我國實踐推進(jìn)中的發(fā)展態(tài)勢，圍繞著終身教育背景、主體、戰(zhàn)略重點的重要轉(zhuǎn)變，全方位地展示江蘇省從頂層設(shè)計、體系構(gòu)建、項目推進(jìn)等方面落實國家“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”戰(zhàn)略決策的實踐做法。

一、終身教育在我國的發(fā)展態(tài)勢

(一)背景轉(zhuǎn)換：從終身教育思潮到終身教育制度

進(jìn)入20世紀(jì)下半葉，在眾多教育思潮中，“若要論及何種教育理論抑或何種教育思潮最令世界震動并引起世人極大關(guān)注，則無疑當(dāng)數(shù)終身教育?！盵1]在聯(lián)合國教科文組織、各國政府、社會團(tuán)體及諸多學(xué)者的倡導(dǎo)和推動下，終身教育不僅作為一種有關(guān)人的發(fā)展的教育思潮為人們普遍接受，而且在實踐行動層面已逐漸發(fā)展為一種制度形態(tài)。

1.作為思潮的“終身教育”

“終身教育”術(shù)語自保羅·朗格朗(Paul Lengrand)提出后，作為一種思潮在世界廣泛傳播的過程中，其內(nèi)涵不斷得到豐富，不同視角的解讀和不同國情下實施重點的差異，帶來了終身教育概念的模糊性和不確定性。概括起來，對終身教育的理解有這樣四種觀點：一是“目的論”的觀點。認(rèn)為終身教育是“人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的統(tǒng)合”[1]，強(qiáng)調(diào)個體在任何一階段，都應(yīng)該接受以自身生活水平提高為目的的教育內(nèi)容與形式，這種始終將人的發(fā)展作為教育目的的理念表現(xiàn)出濃厚的理想主義色彩。二是“階段論”的觀點。即“終身教育應(yīng)該是學(xué)校教育和學(xué)校畢業(yè)以后教育及訓(xùn)練的統(tǒng)和”[2]。這種詮釋強(qiáng)調(diào)終身教育實踐層面的形態(tài)，代表人物為1972年起就任聯(lián)合國教科文組織終身教育部部長的E.捷爾比。三是“原則論”的觀點。認(rèn)為終身教育是一種教育組織的要求和原則。教育的一切方面、一切教育都應(yīng)該以終身教育為基本要求。終身教育“是建立一個體系的全面的組織所根據(jù)的原則，這個原則又是貫穿在這個體系的每個部分的發(fā)展過程之中”[3]。四是“教育民主論”的觀點。認(rèn)為終身教育是面向所有人、所有群體、所有階段的教育，體現(xiàn)了一種教育民主的理念。

以上在終身教育思潮孕育和發(fā)展進(jìn)程中對于終身教育內(nèi)涵的詮釋，有著各自的側(cè)重。綜合起來，筆者認(rèn)為終身教育包括人一生所受的各種教育的總和。從個體的發(fā)展來說，既包括縱向的人的各個不同發(fā)展階段所受到的各級各類教育，也包括橫向的從學(xué)校、家庭、社會各個不同領(lǐng)域受到的教育，其最終目的在于“維持和改善個人社會生活的質(zhì)量”；從社會的進(jìn)步來說，意味著社會應(yīng)為受教育者提供各種可供選擇的教育機(jī)會，充分保障廣大民眾的受教育權(quán)利，體現(xiàn)了教育民主化的要求。

人的發(fā)展從實現(xiàn)基本生存到道德完滿的過程，就是不斷接受各種正式和非正式、正規(guī)和非正規(guī)教育的過程。終身教育思潮為人的生存和發(fā)展提供了最重要的理論支撐。伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的提高和全面發(fā)展訴求的催生，終身教育從一種教育思潮逐漸成為黨和政府發(fā)展民生的戰(zhàn)略決策，成為我國教育發(fā)展的制度體系架構(gòu)。

2.作為制度的“終身教育”

從制度層面把握“終身教育”理念，強(qiáng)調(diào)終身教育是一種教育規(guī)劃、設(shè)計和實體化的制度形態(tài)，主要是促進(jìn)人的一生學(xué)習(xí)的體系設(shè)計，服務(wù)人的一生各個領(lǐng)域?qū)W習(xí)的體制安排，以及激勵公民終身學(xué)習(xí)的制度架構(gòu)。終身教育體系架構(gòu)和制度安排是一個宏大的系統(tǒng)工程，不是能夠一蹴而就的。就我國現(xiàn)階段而言，國家層面和各地區(qū)對終身教育的規(guī)劃和設(shè)計更多地強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育以外的各類教育制度和體系。具體說來，表現(xiàn)在：一是構(gòu)建終身教育體系?！兑?guī)劃綱要》指出：構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。從政策規(guī)劃上明確具體的構(gòu)建目標(biāo)，包括：鼓勵學(xué)校、科研和企業(yè)開展繼續(xù)教育；加快城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠(yuǎn)程教育；健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)；改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。二是完善終身教育體制機(jī)制。《規(guī)劃綱要》指出，推進(jìn)終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點。在制度安排上明確具體的建設(shè)路徑，包括：建立普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育溝通機(jī)制；建設(shè)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度。

因此，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中，從認(rèn)識上來說，我們必須把握從終身教育思潮到終身教育制度的轉(zhuǎn)變，即從理念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫劝才牛瑏硗七M(jìn)終身教育的實踐，這是我國終身教育發(fā)展中必須把握的第一個重要轉(zhuǎn)變。

(二)主體置換：從被動的終身教育到主動的終身學(xué)習(xí)

1994年在羅馬召開的第一屆世界終身學(xué)習(xí)會議上, 國際社會首次對“終身學(xué)習(xí)”定義作了闡述。在我國，終身教育理念的迅速傳播、終身教育制度的全面推進(jìn)，同時也帶來了終身學(xué)習(xí)理念和行動的興起。對終身學(xué)習(xí)的理解，一個公認(rèn)的定義是：“終身學(xué)習(xí)是21 世紀(jì)的生存概念”，“是通過一個不斷的支持過程來發(fā)揮人類的潛能，它激勵并使人們有權(quán)利去獲得他們終身所需要的全部知識、價值、技能與理解，并在任何任務(wù)、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造地愉快地應(yīng)用它們”。[4]比較兩者的內(nèi)涵，從終身教育到終身學(xué)習(xí)，不意味著兩種理論話語體系的替代，終身教育的理念先于終身學(xué)習(xí)的理念出現(xiàn)，后者是隨著終身教育活動的推進(jìn)逐漸產(chǎn)生的。

終身教育是終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，終身學(xué)習(xí)是終身教育的深化與拓展。在實踐層面，“終身教育從社會角度出發(fā)的戰(zhàn)略選擇，是一種自上而下的過程；終身學(xué)習(xí)從個人角度出發(fā)的戰(zhàn)略選擇，是一種自下而上的過程”。[4]終身教育的影響是外在施加的，是國家意志的貫徹、政府責(zé)任的體現(xiàn)和社會力量的教化；終身學(xué)習(xí)的過程是主動的，是源于個人內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求和動力。終身教育的內(nèi)容是設(shè)計的，各級各類終身教育組織根據(jù)社會成員需求進(jìn)行教學(xué)設(shè)計、整合學(xué)習(xí)資源、實施教學(xué)活動，旨在促進(jìn)全體社會成員素質(zhì)的提升；終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容是創(chuàng)生的，是學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展需要進(jìn)行自主的學(xué)習(xí)管理，包括學(xué)習(xí)的計劃、目標(biāo)和方式，旨在發(fā)揮個體的潛能、創(chuàng)生更有質(zhì)量的生命。

終身學(xué)習(xí)與終身教育是學(xué)習(xí)型社會特征的“一體兩面”，二者的目標(biāo)是一致的，終身學(xué)習(xí)理念的提出、終身學(xué)習(xí)行動的興起，說明了在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中發(fā)生的主體置換，也即是說，社會成員將全方位地參與這一進(jìn)程，并發(fā)揮著主體性的作用。這意味著，在終身學(xué)習(xí)的語境下，終身教育戰(zhàn)略的實施重點不僅在于為社會成員提供開放的終身教育體系，更在于引導(dǎo)社會成員將學(xué)習(xí)確立為一種人的生存方式和生存責(zé)任，提升每個社會成員終身學(xué)習(xí)的自覺性和學(xué)習(xí)力。從這個意義上說，終身學(xué)習(xí)是終身教育的核心特征，終身學(xué)習(xí)的效果是終身教育的核心顯示度，這是我國終身教育發(fā)展中要把握的第二個重要轉(zhuǎn)變。

(三)戰(zhàn)略重點：從完備的終身教育體系到立體的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)

終身教育理念突出一生中學(xué)習(xí)的連續(xù)性，終身教育的名言是：教育——從搖籃到墳?zāi)埂@著人在不同年齡階段的發(fā)展主題，教育貫穿和伴隨人的一生，不會中斷也不能人為的中斷，這種延續(xù)性和終身性是終身教育區(qū)別于其他教育思潮的最重要的特征；同時，教育還要能覆蓋人的發(fā)展的全部活動，包括家庭、學(xué)校和社會其他領(lǐng)域，因此完備的終身教育體系是“教育系統(tǒng)、社會機(jī)構(gòu)和家庭組織在終身教育理念指導(dǎo)下、經(jīng)有效整合而成的、為社會成員提供一生學(xué)習(xí)機(jī)會的教育制度安排”[5]。

然而基于各種原因，實踐中我國終身教育體系與此相距甚遠(yuǎn)，它“總是從當(dāng)時條件下最有利、最便捷的一種教育類型開始”[5]，這種教育類型就是成人教育。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用?？梢姡K身教育體系的構(gòu)建在我國最初是由成人教育類型為主體，從對成人教育范疇內(nèi)的各種正式、非正式的教育和培訓(xùn)的整合開始的。時至今日，終身教育體系的實然狀態(tài)更多的是相對學(xué)校教育而言的各種學(xué)校以外的所有非正規(guī)、非正式的教育類型綜合而成的教育體系。如何不斷擴(kuò)大終身教育體系的涵蓋范圍？制度設(shè)計的重點在于構(gòu)建全社會的立體的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建立各級各類教育類型之間的銜接與溝通機(jī)制，搭建各種學(xué)習(xí)機(jī)會之間有機(jī)聯(lián)系的“立交橋”。為此，《規(guī)劃綱要》明確指出：“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！?/p>

因此，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中，我們必須深刻認(rèn)識到現(xiàn)階段制度設(shè)計的重點是，通過構(gòu)建立體綜合的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、搭建立交橋融合各級各類教育，不斷擴(kuò)大終身教育體系的涵蓋范圍，最終實現(xiàn)終身教育體系的理想目標(biāo)。這是一個漸次深化的進(jìn)程，當(dāng)前要做好三方面的工作：

1.不斷改革和優(yōu)化現(xiàn)行的教育制度

必須指出的是，現(xiàn)行教育制度并不能適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要，還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)年代教育行政管理的觀念、模式和方法，存在一些與終身教育、終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)各種教育系統(tǒng)“整合、統(tǒng)一和溝通”的取向相悖的體制性障礙。比如，如前所述，成人教育(包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)等)是終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，然而作為成人教育的辦學(xué)主體，被歸入成人高校序列或身份被成人化的高校卻始終處在我國高等教育的邊緣，在辦學(xué)自主權(quán)、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面與普通高校存在著制度性差別，現(xiàn)行高校分類體系嚴(yán)重制約著成人高校和成人教育生存和發(fā)展的空間。只要存在“普通高校”和“成人高?！钡亩指?，“不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”只能是一句空話。再比如國家統(tǒng)一的學(xué)歷認(rèn)證制度，卻客觀存在兩個入學(xué)(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)，普通高校舉辦的普通和成人學(xué)歷教育雙重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重分裂，已嚴(yán)重?fù)p害國家學(xué)歷認(rèn)證制度以及普通高校聲譽。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，終身教育理念日益普及，教育大眾化程度越來越高，附加在普通教育畢業(yè)證書上的非教育因素(如國家干部身份、戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、包分配等)已不復(fù)存在，普通高考已取消報名考試的考生年齡限制，普通高校推行完全學(xué)分制和彈性學(xué)制，現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以及成人高等學(xué)歷教育入學(xué)年齡的普遍降低，普通教育與成人教育在一些方面的區(qū)別已逐漸模糊，而二者最應(yīng)彰顯的各自辦學(xué)特色卻并不明顯。因此，高校二元體制已嚴(yán)重制約我國高等教育發(fā)展，必須在國家教育戰(zhàn)略決策層面破除這一體制壁壘。

2.辦好開放大學(xué)

劉延?xùn)|指出，建設(shè)現(xiàn)代開放大學(xué)，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平、克服應(yīng)試教育弊端和落實素質(zhì)教育的重要途徑，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的重要支撐。[6]因此，建設(shè)開放大學(xué)是黨和政府為了順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要，做出的教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略決策。開放大學(xué)作為終身教育的實體依托和支持體系，致力于搭建全民終身學(xué)習(xí)的立交橋，這一使命賦予了開放大學(xué)新型大學(xué)的特征，因此，開放大學(xué)承擔(dān)著探索教育體制改革和教育模式創(chuàng)新的重要任務(wù)。開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)應(yīng)有的辦學(xué)功能、學(xué)術(shù)水平、師資隊伍等共性的要素，同時又具有不同于傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)的系統(tǒng)性、開放性、“草根”性等特有的要素。在高校二元體制沒有改變的情況下，在具體操作層面，政府部門往往把開放大學(xué)列入成人高校序列，所謂的“新型高等學(xué)?！辈]有新的政策支撐。因此，高校二元體制不打破，“新型高等學(xué)?！本蜔o法出現(xiàn)。目前，開放大學(xué)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)、整體推進(jìn)的階段，在辦學(xué)體制、管理機(jī)制等方面需要政府、教育行政部門的政策支持，才能發(fā)揮作為終身教育載體、全民終身學(xué)習(xí)平臺的大學(xué)功能，實現(xiàn)自身的使命。

3.積極發(fā)展繼續(xù)教育

形成立體綜合的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，要大力發(fā)展繼續(xù)教育。在國家戰(zhàn)略層面，首要的是重視繼續(xù)教育立法，明確政府責(zé)任主體、相關(guān)實施主體的職責(zé)，統(tǒng)籌各類群體的培訓(xùn)工作和協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和規(guī)范繼續(xù)教育的順利實施。其次是理順和完善繼續(xù)教育的管理體制，政府“要從繼續(xù)教育的主要提供者向終身學(xué)習(xí)制度的設(shè)計者、推動者、監(jiān)督者過渡，其具體職能包括完善政策法規(guī)、制定發(fā)展規(guī)劃、加大經(jīng)費投入、強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)推動資源整合共享、搭建公共服務(wù)平臺、加強(qiáng)督導(dǎo)評估和提供信息服務(wù)等工作”[7]。再次是完善繼續(xù)教育政策，激勵各類學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織廣泛參與，形成開放的社會化的繼續(xù)教育體系，更好地滿足社會成員在正規(guī)教育完成后更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)的需求。最后是建立學(xué)分銀行制度，實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育相互銜接和溝通，大力發(fā)展開放教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為學(xué)習(xí)者提供無所不在、無時不在的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)機(jī)會。

二、江蘇實踐：從理念到行動

(一)頂層設(shè)計政策到位

2010年，江蘇省委、省政府印發(fā)了《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，第五章“健全終身教育體系”第二十一條提出：“構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)平臺……到2020年，學(xué)習(xí)型組織普遍建立，終身教育體系基本完備，形成學(xué)習(xí)型社會?！钡诙l提出：“健全終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校教育要以終身教育理念為指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣，形成終身學(xué)習(xí)能力，為個人終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！钡诙龡l指出：“大力開發(fā)終身教育資源。建立教育資源開放共享機(jī)制……推進(jìn)終身教育公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公益性文化體育設(shè)施免費開放范圍，拓展其教育服務(wù)功能?！钡诙臈l明確：“完善終身教育工作機(jī)制……政府成立終身教育促進(jìn)委員會，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和宏觀管理。制定終身教育促進(jìn)條例，明確政府及其相關(guān)部門、行業(yè)、企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者的責(zé)任及權(quán)利、義務(wù)，形成政府主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的機(jī)制。”

2011年，江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔2011〕130號)，強(qiáng)調(diào)堅持把加快完善終身教育體系擺在更加突出的位置，從指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)三方面進(jìn)一步明確完善終身教育體系的總體要求，要求采取有力措施加快完善終身教育體系，努力為加快完善終身教育體系創(chuàng)造良好條件。對于繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)加大推進(jìn)力度：穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，舉辦江蘇開放大學(xué)，建設(shè)開放的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度；廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，建立以江蘇開放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求；規(guī)范發(fā)展社會培訓(xùn)，培育一批有社會影響的品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2012年，江蘇省政府下發(fā)了《關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知》(蘇政發(fā)〔2012〕146號)，制定了《江蘇開放大學(xué)建設(shè)方案》，明確了開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、管理體制和運行機(jī)制、保障措施。

以上文件的出臺無疑為江蘇省終身教育發(fā)展厘清了思路，明確了目標(biāo)，制定了政策，設(shè)計了路徑。在實踐層面，一些政策措施已經(jīng)落實到位，在組織架構(gòu)上，成立了由分管副省長任組長，教育、財政等部門及開放大學(xué)負(fù)責(zé)同志為成員的江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在辦學(xué)機(jī)構(gòu)上，明確了五級辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱和職能定位，省級為江蘇開放大學(xué)(江蘇社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心)，市級為社區(qū)大學(xué)，縣級為社區(qū)學(xué)院，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為社區(qū)教育中心，村居(社區(qū))為居民學(xué)校。在開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)上，明確了市、縣(市、區(qū))政府成立市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)，立足地方組織實施終身教育。在辦學(xué)業(yè)務(wù)上，鼓勵和支持江蘇開放大學(xué)系統(tǒng)大力發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，在全國率先開展老年本科學(xué)歷教育，并以此為引領(lǐng)在基層社區(qū)全面推進(jìn)多種形式、內(nèi)容和層次的老年教育。在經(jīng)費保障上，要求各級政府把繼續(xù)教育經(jīng)費納入本級財政教育經(jīng)費預(yù)算，市、縣財政以常住人口為基數(shù)測算繼續(xù)教育經(jīng)費，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均繼續(xù)教育經(jīng)費分別不低于可支配收入和純收入的0.3‰并列入年度財政預(yù)算。為支持江蘇開放大學(xué)試點工作，省財政自2014年起對江蘇開放大學(xué)實行生均財政撥款制度，對業(yè)余學(xué)習(xí)的開放教育本、專科學(xué)生分別按普通高校標(biāo)準(zhǔn)生撥款標(biāo)準(zhǔn)(10 500元/生/年)的50%和40%撥付事業(yè)費，在某種意義上突破了我國長期以來對成人學(xué)歷教育學(xué)生無財政性撥款的政策限制，在經(jīng)費安排上把開放教育事業(yè)統(tǒng)一納入省財政預(yù)算，和普通教育一視同仁。

(二)體系構(gòu)建成效初現(xiàn)

1.開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)

依托廣播電視大學(xué)、整合相關(guān)教育資源、建設(shè)江蘇開放大學(xué)，是省委、省政府為加快完善終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)而做出的重大決策。2012年，按照《江蘇開放大學(xué)建設(shè)方案》，江蘇省成立了江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2013年領(lǐng)導(dǎo)小組向各市縣人民政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)的指導(dǎo)意見》，要求把市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要載體和平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)的建設(shè)方案，充分發(fā)揮市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)的綜合辦學(xué)職能，采取有力措施推進(jìn)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力為市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)創(chuàng)造良好條件，形成全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。近年來，通過推進(jìn)江蘇開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，改革創(chuàng)新、積極探索，按照開放教育、職業(yè)教育、社會教育一體化發(fā)展的思路，堅持總體設(shè)計、分步實施、突出重點、有序推進(jìn)的原則，以開放教育理念為指導(dǎo)，以整合資源為抓手，促進(jìn)各類教育相互銜接、融通，完善終身教育全民學(xué)習(xí)的支持服務(wù)平臺，全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)基本形成。

(1)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。充分依托原江蘇廣播電視大學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢，對辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了整體設(shè)計和區(qū)域化布局，確立了江蘇開放大學(xué)與市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)共同作為辦學(xué)主體的運行機(jī)制，以及實行扁平式和層級式相結(jié)合的管理體制。2013年1月28日，江蘇開放大學(xué)掛牌并正式運行。截至目前，全省13個省轄市、60個縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)方案已經(jīng)省政府辦公廳核準(zhǔn)，南京、常州、蘇州、南通、連云港、揚州、鎮(zhèn)江、淮安、徐州、無錫、宿遷等11個市級開放大學(xué)，以及37個縣(市、區(qū))級開放大學(xué)正式掛牌運行。建設(shè)方案獲批后，各地因地制宜，加大投入，多舉措推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)。蘇州、無錫、淮安分別投入1.2億元、1.3億元、8 000萬元用于開放大學(xué)基本設(shè)施建設(shè)，常州、昆山、豐縣、海門分別投資2.43億元、8.5億元、4億元、7億元易地新建開放大學(xué)，常州、南通、昆山等地對開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育實行生均事業(yè)費財政撥款。

(2)利用信息技術(shù)，打造開放大學(xué)服務(wù)平臺。目前，江蘇開放大學(xué)建設(shè)了基于“云計算技術(shù)”、服務(wù)全省辦學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，配備300臺服務(wù)器，存儲容量達(dá)100TB。建設(shè)了萬兆校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)出口帶寬達(dá)到1 200兆。開發(fā)了集教、管、測、評、考等功能于一體的“教學(xué)教務(wù)綜合平臺”，可同時支持200萬用戶在線學(xué)習(xí)。適應(yīng)“三網(wǎng)融合”趨勢，在江蘇電信互動電視上開辟了江蘇開放大學(xué)專區(qū)，300個單元的教學(xué)視頻可供免費點播。建成了擁有4 000多學(xué)時視頻課件、150多門優(yōu)質(zhì)多媒體課件、200多門課程參考資源、900多講微課等學(xué)歷教育課程教學(xué)資源庫。建成了可支持30萬注冊用戶、10萬在線、1萬并發(fā)訪問的數(shù)字圖書館，館藏數(shù)字資源包括超星數(shù)字圖書100萬冊、CNKI電子期刊全文數(shù)據(jù)庫 8 000種核心期刊等。建成了擁有1 445門課程、17 771個媒體資源，內(nèi)容涵蓋學(xué)歷非學(xué)歷教育各個層次、若干學(xué)科的國家數(shù)字資源江蘇中心。

(3)創(chuàng)新教學(xué)模式，提升開放教育服務(wù)水平。為主動適應(yīng)學(xué)習(xí)者更加多樣化、學(xué)習(xí)選擇更加個性化、學(xué)習(xí)評價更加多維化的新趨勢、新要求，江蘇開放大學(xué)以校本部師資、專業(yè)、課程資源為基礎(chǔ)，積極深化開放教育教學(xué)模式和管理模式改革，進(jìn)一步完善了以學(xué)習(xí)能力和實踐能力為本位的人才培養(yǎng)模式。初步形成了“模塊積木式”課程模式和團(tuán)隊合作開發(fā)的課程建設(shè)機(jī)制，基本確立了一級教學(xué)與課程團(tuán)隊指導(dǎo)者結(jié)合的教學(xué)組織形式，初步構(gòu)建了一站式服務(wù)和一體化管理的教學(xué)管理模式，積極探索過程性、發(fā)展性、自主性、社會性相結(jié)合的學(xué)習(xí)評價方式。同時，江蘇開放大學(xué)逐步推行“課程導(dǎo)師與學(xué)務(wù)導(dǎo)師”的“雙導(dǎo)師服務(wù)制”，為學(xué)生提供全程化、個性化的支持服務(wù)，課程導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)學(xué)生的課程教學(xué)和輔導(dǎo)等工作，學(xué)務(wù)導(dǎo)師則負(fù)責(zé)學(xué)生從報名注冊—建立學(xué)習(xí)檔案—督學(xué)促學(xué)—提供咨詢幫助直至辦理畢業(yè)手續(xù)等日常管理和服務(wù)工作。

(4)開展成果認(rèn)證，建設(shè)終身教育學(xué)分銀行。根據(jù)省教育廳2013年12月印發(fā)的《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》，江蘇開放大學(xué)承擔(dān)“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)其日常運行維護(hù)工作。2014年4月，“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”開始“營業(yè)”。目前，江蘇開放大學(xué)9個專業(yè)和成人注冊入學(xué)5個專業(yè)的學(xué)歷教育學(xué)生信息已經(jīng)入庫，江蘇城市職業(yè)學(xué)院的萬余名高職學(xué)生也已建立終身學(xué)習(xí)賬戶，全省各地在“江蘇學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站自主學(xué)習(xí)非學(xué)歷課程的4.9萬名學(xué)員的學(xué)習(xí)成果均按規(guī)則存儲到學(xué)分銀行。同時，《部分公共基礎(chǔ)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換和免修免考規(guī)則(試行)》已經(jīng)施行，資格證書與課程學(xué)分之間的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換也已開始“試水”，第一批職業(yè)資格證書與課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換規(guī)則已編入《人才培養(yǎng)方案》，普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性運行軌道。

(5)加強(qiáng)對社會教育的指導(dǎo)，發(fā)揮終身教育的龍頭作用。江蘇開放大學(xué)作為全民學(xué)習(xí)的共享平臺和終身教育的支持載體，承擔(dān)著加快社會教育發(fā)展、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的領(lǐng)軍責(zé)任。一是堅持繼續(xù)教育功能向社區(qū)延伸，加強(qiáng)與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)資源和功能的整合。與社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校普遍開展了教學(xué)指導(dǎo)和合作。二是適應(yīng)老齡化社會的需要，大力開展老年教育。2014年4月，江蘇開放大學(xué)首屆老年本科學(xué)歷教育新生開學(xué)典禮在南京、常州兩地同時舉行。組織志愿者幫扶老人開展“夕陽紅·扶老上網(wǎng)”活動，建立聯(lián)系點130個。江蘇開放大學(xué)與江蘇廣電總臺教育頻道共同打造了全國首個面向老年人群的專欄——“開放大學(xué)”， 已播出400多期，受到老年群體的歡迎。三是加強(qiáng) “江蘇學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站建設(shè)，打造社會教育公共服務(wù)平臺。目前，該網(wǎng)站總訪問量已達(dá)680萬余人次，總學(xué)分達(dá)300多萬學(xué)分，全部面向社會免費開放。四是圍繞教育培訓(xùn)市場的需求，積極開展社會培訓(xùn)。江蘇開放大學(xué)與有關(guān)部門行業(yè)合作，先后開展了公務(wù)員在線培訓(xùn)、“江蘇省職工學(xué)習(xí)在線”等培訓(xùn)。

2.社區(qū)教育體系

2014年，江蘇省教育廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》(蘇教社教〔2014〕6號)，提出：到2015年，全省市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)全部相應(yīng)成立社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和居民學(xué)校，初步形成以江蘇開放大學(xué)為龍頭，以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干，以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育辦學(xué)系統(tǒng)。到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完善、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效、具有江蘇特色的社區(qū)教育辦學(xué)系統(tǒng)。對各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的功能定位、設(shè)置辦法、運行機(jī)制、制度和隊伍建設(shè)，以及教學(xué)資源、保障機(jī)制做出了明確的規(guī)定。目前，全省有全國社區(qū)教育示范區(qū)10個、全國社區(qū)教育實驗區(qū)13個，江蘇省社區(qū)教育實驗區(qū)75個，全國社區(qū)教育示范區(qū)和全國社區(qū)教育實驗區(qū)數(shù)量均位居全國第一。江蘇省社區(qū)教育工作在促進(jìn)人的全面發(fā)展、完善終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的作用不斷顯現(xiàn)，逐步成為江蘇終身教育體系的重要組成部分。

(1)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。一是體制機(jī)制不斷完善。全省初步建立起了“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會各界支持”的管理體制，以及“政府推動、部門協(xié)作、市場運作、社區(qū)自治、群眾參與”的運行機(jī)制，促進(jìn)了全省社區(qū)教育工作的持續(xù)發(fā)展。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹省教育廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育實驗工作的意見》，相繼成立了由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加、教育行政部門牽頭的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織本區(qū)域的社區(qū)教育工作。三是教學(xué)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。省教育廳制定了《江蘇省社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和相應(yīng)的指標(biāo)體系，使社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。各地積極加強(qiáng)社區(qū)教育陣地建設(shè)，大力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)教育資源共享共通，努力做到橫向聯(lián)合、縱向溝通，逐步完善了以市級社區(qū)大學(xué)和縣級社區(qū)學(xué)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干，居民學(xué)校、職工學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為基礎(chǔ)的社區(qū)教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了全覆蓋。全省現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)大學(xué)4所、社區(qū)學(xué)院97所、社區(qū)教育中心532個、居民學(xué)校2 817個，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2 599個。

(2)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。一是教育資源充分共享。各地強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，有計劃地面向社會開放學(xué)校教育資源，為社區(qū)居民創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)活動條件，同時推進(jìn)社區(qū)場館有序向?qū)W校開放，推動社區(qū)與學(xué)校開展項目共建，促進(jìn)社區(qū)教育資源的共建、共創(chuàng)、共享，做到了教育有渠道、活動有場所、學(xué)習(xí)有課堂，有效地推動了社區(qū)教育工作的開展。二是師資隊伍明顯優(yōu)化。各地堅持“專兼結(jié)合、專業(yè)化發(fā)展”的原則，大力加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)，從中小學(xué)選派了一批教師充實到社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，逐步建立了一支以專職教師為骨干、兼職教師和志愿者為主體、專兼結(jié)合的社區(qū)教育教師隊伍。組織大學(xué)生村官擔(dān)任社區(qū)教育兼職教師，同時充分發(fā)掘本地區(qū)文化、教育、藝術(shù)領(lǐng)域的名家、離退休干部等資源，通過行業(yè)協(xié)會、民間團(tuán)體不斷擴(kuò)大志愿者隊伍，使得社區(qū)教育專職教師、兼職教師和志愿者三支隊伍的整體素質(zhì)有了較大程度的提高，成為推動社區(qū)教育發(fā)展的重要力量。三是課程資源不斷豐富。各地積極加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合社區(qū)內(nèi)各類教育資源，搭建社區(qū)成員自主學(xué)習(xí)和交互學(xué)習(xí)的平臺，公開政策，提供信息，促進(jìn)交流，在富民、惠民、安民、便民、樂民等方面發(fā)揮了積極作用，為社區(qū)居民的修身益智提供了快捷、方便、全面的學(xué)習(xí)服務(wù)。省教育廳加大投入，精心打造覆蓋全省、服務(wù)各類學(xué)習(xí)主體的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源平臺——“江蘇學(xué)習(xí)在線”，現(xiàn)有各類課程資源17 096門，注冊學(xué)員19萬人，累計完成課程學(xué)習(xí)590萬門(次)、8 861萬分鐘，被教育部命名為“全國終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺建設(shè)示范基地”。 四是理論研究有效加強(qiáng)。各地重視社區(qū)教育與成人教育理論研究，加強(qiáng)研究隊伍建設(shè)、深化研究平臺建設(shè)，積極開展課題研究和實驗研究。相關(guān)高校等研究機(jī)構(gòu)重視社區(qū)教育的課題建設(shè)、課程建設(shè)和高層次研究人才培養(yǎng)工作。近年來，開展各類課題研究1 200多項。

(3)社區(qū)教育服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。各地緊緊圍繞“民生幸福工程”的建設(shè)目標(biāo)，積極深化社區(qū)教育改革發(fā)展，大力提升社區(qū)教育質(zhì)量，努力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是提升了城鄉(xiāng)社會的整體文明程度。各地通過開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，激發(fā)居民學(xué)習(xí)動力，提高居民學(xué)習(xí)的參與率，營造積極高雅的社區(qū)文化、企業(yè)文化和家庭文化，全面提升了江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟實力”，有效服務(wù)了“兩個率先”目標(biāo)的實現(xiàn)。省教育廳和新聞出版廣電局共同推動全民閱讀活動走向深入，依托社區(qū)教育中心和農(nóng)家書屋，在基層組建了一支1 221人的專職閱讀指導(dǎo)員隊伍。目前，江蘇城市學(xué)習(xí)型家庭的比例超過60%、農(nóng)村學(xué)習(xí)型家庭比例達(dá)到40%，社區(qū)居民對本地區(qū)社區(qū)教育的滿意率超過80%。二是提升了城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。通過廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，各地探索并形成了社區(qū)教育與創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的有效形式，構(gòu)建了支持居民自主創(chuàng)業(yè)的社區(qū)教育體制機(jī)制；同時，通過建立再就業(yè)培訓(xùn)基地，實行培訓(xùn)經(jīng)費減免、補(bǔ)助等政策，重點做好對失業(yè)人員、社會低保人員和殘疾人員等社會弱勢群體的就業(yè)培訓(xùn)工作。培育與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、守法紀(jì)、會生活的新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)村成人教育的重要課題。從2001 年開始至2013 年年底，省教育廳將建設(shè)江蘇省高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地作為推動農(nóng)村成人教育工作的重要抓手，先后創(chuàng)建了142 個省級農(nóng)科教結(jié)合示范基地。自2014年起，又在此基礎(chǔ)上建設(shè)了42個高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地，緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，通過建設(shè)水平高、功能齊、輻射強(qiáng)的農(nóng)科教結(jié)合示范基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技和教育的功能，實施農(nóng)業(yè)項目引領(lǐng)、科技研發(fā)孵化、教育培訓(xùn)輻射，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培育新型職業(yè)農(nóng)民，拓展了農(nóng)村成人教育發(fā)展的新領(lǐng)域和服務(wù)的新功能。省教育廳和省婦聯(lián)共同開展農(nóng)村婦女“網(wǎng)上行”教育培訓(xùn)工作，普及計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識，提升農(nóng)村婦女網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是提升了城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)。為了更好地推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，2015年省教育廳聯(lián)合省文明辦、發(fā)改委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳及文化廳等部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型江蘇建設(shè)的意見》(蘇教社教〔2015〕3號)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為引領(lǐng)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)為基礎(chǔ)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位為骨干，以建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭為載體，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型江蘇。全省各地積極統(tǒng)籌職業(yè)教育、成人教育和基礎(chǔ)教育三類教育資源，把關(guān)注民生、教育富民作為開展社區(qū)教育的出發(fā)點，積極開展新市民教育、現(xiàn)代農(nóng)民教育，組織“萬名市民進(jìn)課堂”活動，對市民進(jìn)行社會主義核心價值觀、時事政治、文明道德等教育。實施“新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃”，組織“農(nóng)民講師團(tuán)”深入田間地頭，開展農(nóng)民喜聞樂見的思想文化、農(nóng)業(yè)技能教育活動，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

(三)深化改革加快發(fā)展

1.以江蘇開放大學(xué)建設(shè)試點為突破口，深入推進(jìn)江蘇終身教育學(xué)分銀行建設(shè)

江蘇開放大學(xué)作為新型高等學(xué)校要突破高校二元體制和傳統(tǒng)大學(xué)的限制，一方面在學(xué)歷教育上淡化普通教育與成人教育的制度性區(qū)隔，發(fā)放同一類型的畢業(yè)證書；另一方面，大力發(fā)展非學(xué)歷教育、非正式教育，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。發(fā)揮學(xué)分銀行的作用和功能，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分存儲、轉(zhuǎn)換、查詢等服務(wù)，促進(jìn)社會對學(xué)分的使用和認(rèn)可，提升社會認(rèn)可率和滿意度。目前，江蘇終身教育學(xué)分銀行的工作重點在非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換上，對于獲得的非學(xué)歷教育證書和學(xué)習(xí)成績證明，如國家和省級水平測試類職業(yè)資格證書、行業(yè)崗位證書、專業(yè)技能等級證書等，可根據(jù)學(xué)分銀行的實施規(guī)則，轉(zhuǎn)換成學(xué)歷教育對應(yīng)的課程學(xué)分。從實施的情況來看，江蘇終身教育學(xué)分銀行的體系開放度和社會影響力都有待進(jìn)一步提升，面對復(fù)雜的教育類型、眾多的課程專業(yè)，如何推動更多的省內(nèi)普通高校、成人高校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)以及資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)加入“學(xué)分銀行”體系，實現(xiàn)課程學(xué)分的互認(rèn)和互換；面對普通高校和成人高校“雙軌制”的二元格局，如何溝通起普通教育、職業(yè)教育、成人教育，難度都非常大，需要深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。

2.深入推進(jìn)社區(qū)教育體系與開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)融合式、一體化發(fā)展

江蘇社區(qū)教育從實驗到全面推進(jìn)主要依靠教育行政力量的推動，重點在縣級社區(qū)學(xué)院和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心。通過多年發(fā)展，社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心貼近社區(qū)居民，承擔(dān)了社區(qū)教育的主要工作，深受居民歡迎，但同時也存在著教育資源缺乏、辦學(xué)水平不高、教學(xué)指導(dǎo)不夠等問題。隨著江蘇開放大學(xué)的建立，明確了開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)在發(fā)展社區(qū)教育上的主體責(zé)任，通過與社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心融合式、一體化發(fā)展，將進(jìn)一步發(fā)揮開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)資源、信息和技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)教育更好發(fā)展。一是要通過資源整合，在已有部分社區(qū)學(xué)院與縣級開放大學(xué)合并的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動兩者合二為一，形成綜合優(yōu)勢。二是將社區(qū)教育中心作為開放大學(xué)的學(xué)習(xí)中心，促進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)重心下移，激發(fā)辦學(xué)活力。三是發(fā)揮江蘇開放大學(xué)在全省社區(qū)教育的龍頭作用，結(jié)合地方社區(qū)教育發(fā)展的實際需求，強(qiáng)化系統(tǒng)指導(dǎo)和管理。通過融合式、一體化發(fā)展，徹底理順管理體制，優(yōu)化運行機(jī)制，有效整合教育資源，更好發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢。

3.動員更多的教育資源參與社區(qū)教育

在終身教育理念的視野下，學(xué)校教育系統(tǒng)不再是孤立和封閉的，應(yīng)該是靈活和開放的。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，必須動員全社會的教育資源，特別是各級各類學(xué)校的教育資源。江蘇教育發(fā)達(dá)，各級各類學(xué)校眾多，資源豐富，具有服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會風(fēng)氣。要通過建立學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系和互動機(jī)制，動員和鼓勵更多學(xué)校參與社區(qū)教育，從而提升社區(qū)教育的發(fā)展水平。如南京林業(yè)大學(xué)長期派出志愿者，經(jīng)常深入學(xué)校所在地的鎖金街道開展社區(qū)教育，深受居民歡迎。南京醫(yī)科大學(xué)舉辦老年大學(xué)，普及老年醫(yī)學(xué)和保健知識，老年人踴躍參與“一座難求”。更多的高校通過科技下鄉(xiāng)、送教上門等形式服務(wù)社會、服務(wù)基層，成效顯著。面對老齡化社會的挑戰(zhàn)，江蘇高?？梢猿闪ⅰ袄夏杲逃?lián)盟”，通過政府支持、社會參與、社區(qū)互動等形式系統(tǒng)開展老年教育，提高老年人社區(qū)教育參與率?？傊骷壐黝悓W(xué)?？梢酝ㄟ^多元化的合作形式，參與社區(qū)教育，將學(xué)生的教育、教師的研究、社會的服務(wù)和社區(qū)發(fā)展統(tǒng)一起來；政府要運用政策、制度杠桿形成促進(jìn)學(xué)校和社區(qū)教育融合的公共支持系統(tǒng)，為學(xué)校教育資源和社區(qū)教育需求的聯(lián)動搭建平臺，完善機(jī)制。

綜上所述，構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會從理念到行動，在我國已成為各級政府、學(xué)校、社會民眾的共識。基于各個省域社會經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平，民眾精神生活內(nèi)容、學(xué)習(xí)需求和能力等各方面的差異，各地對構(gòu)建終身教育體系、終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)力度、建設(shè)重點以及具體舉措，也會有所不同，從而形成了各具特色的實踐。江蘇需要借鑒各地的有益經(jīng)驗，深化改革加快發(fā)展，將江蘇終身教育發(fā)展的決策、制度設(shè)計落到實處，服務(wù)于人們安居樂業(yè)、全面發(fā)展提升生活品質(zhì)的需要，服務(wù)于建設(shè)學(xué)習(xí)型江蘇、和諧江蘇的需要。

[1] 吳遵民.現(xiàn)代國際終身教育論[M].上海:上海教育出版社,1999：13.

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[3] 聯(lián)合國教科文組織.學(xué)會生存[M].北京:教育科學(xué)出版社,1996：200-201.

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[7] 王建.繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與推進(jìn)策略[J].教育研究，2013(9)：95-101.

責(zé)任編輯 虞曉駿

The Development and Practice of Lifelong Education in Jiangsu

ZHANGLi-li

/EducationDepartmentofJiangsuProvince

Since lifelong education was introduced into our country in the 1990s, it is gradually showing a development trend: from spreading the lifelong education concept to the arrangement of lifelong education system, from a passive lifelong education to an active lifelong learning, and from a self-contained lifelong education system to a three-dimensional network development trend. Governments at all levels in China made an active exploration on constructing a lifelong education system, an overall goal of a learning society and strategic decisions from its concept to operation. In terms of the practice of Jiangsu province, the top-level design policy has been in place; the system construction has achieved initial success; the development of reform deepening is speeding up.

lifelong education; lifelong learning; Open University; Jiangsu

G720

A

2095-6576(2015)05-0011-09

2015-08-15

張鯉鯉，江蘇省教育廳社會教育處處長，主要從事民辦教育和社會教育研究。