章 瓊

建立大學生志愿服務常態(tài)化機制的思考

章 瓊

大學生是青年志愿者的主力軍。實踐中，大學生參與志愿服務動機異質(zhì)化、“被志愿”現(xiàn)象較嚴重，需要大學生個人正確理解志愿精神，提升服務能力；高校的志愿服務管理制度與大學生志愿服務現(xiàn)實需求間不耦合，需要建立動態(tài)的信息資源數(shù)據(jù)庫、健全的培訓體系、有效的激勵機制及服務專項基金等系統(tǒng)管理體系；社會對大學生志愿服務的保障機制缺乏，需要搭建全社會支持和協(xié)作平臺。

大學生；志愿服務；常態(tài)化機制

中國正式化、規(guī)?；闹驹感袆诱厥加?0世紀90年代初期，經(jīng)歷了從行政啟動為主導階段向自覺行動為主導模式的轉(zhuǎn)變，大學生作為青年志愿者的主力軍，在社區(qū)建設、農(nóng)村扶貧、環(huán)境保護、大型活動、扶困救弱、搶險救災等領(lǐng)域廣泛參與，在社會層面發(fā)揮著社會教化、社會整合、社會動員、社會導向和社會參與等功能，體現(xiàn)了大學生對價值合理性的追求和對人本化取向生活的向往。[1]為了進一步推動我國青年志愿服務事業(yè)有序穩(wěn)定的發(fā)展，我們應促進大學生志愿服務常態(tài)化機制的建立，保障志愿服務的長效性和有效性。

一、大學生志愿服務常態(tài)化的現(xiàn)實意義

黨的十八大報告提出，全面提高公民道德素質(zhì)，加強和改進思想政治工作，廣泛開展志愿服務。志愿服務應該成為一種全民習慣，一種生活方式，一種文化，即實現(xiàn)常態(tài)化?！俺B(tài)化”的含義是趨于正常的狀態(tài)，多用于指某事物更趨于合情合理。大學生志愿服務常態(tài)化要求對大學生志愿活動進行廣泛宣傳，加強大學生志愿者管理體系、運行體系、隊伍體系、項目體系、保障體系建設，形成規(guī)范系統(tǒng)的高校管理體系和社會協(xié)作機制，使得大學生志愿者工作體制不斷完善、隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務項目不斷豐富、服務理念深入人心、服務成果廣泛共享。大學生志愿服務實現(xiàn)常態(tài)化具有深刻的現(xiàn)實意義。

首先，有利于促進大學生個人素質(zhì)綜合發(fā)展?！吨袊嗄曛驹刚邊f(xié)會章程》第六條指出,志愿活動的任務之一就是“培養(yǎng)青年的公民意識、奉獻精神和服務能力,促進青年健康成長”。大學生作為青年群體中的佼佼者，在青年群體中具有較強的表率作用。通過參與志愿服務活動開展世界觀、人生觀、價值觀教育，提升大學生思想道德修養(yǎng)；促進大學生在志愿服務過程中自覺運用學校學到的科學文化知識，并主動探究創(chuàng)新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)；提高實踐能力，強健體魄，磨煉意志，從而提高綜合素質(zhì)，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

其次，有利于促進高校德育體系建設。教育部黨組、共青團中央提出，學校要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，立德樹人，建立和完善師生志愿服務體系。[2]大學生志愿服務常態(tài)化機制的建立對推動高校開展以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的德育教育、完善人才培養(yǎng)和服務社會的功能，有著積極的意義。在宏觀層面，大學生志愿者通過志愿服務參與全社會的精神文明建設，增強校園文化與社會文化的交流互動與融合；在微觀層面，志愿者個體熱情真誠服務，幫助他人分憂解難，志愿者間團結(jié)互助，共同進步，這種志愿精神有助于形成良好的校園風氣，一定程度上推動著校園文化和高校德育體系建設。

第三，有利于促進社會和諧發(fā)展。在中國現(xiàn)代化進程中，志愿服務已經(jīng)成為社會進步發(fā)展的重要組成部分。大學生志愿者既是接受思想政治教育的客體，又是傳授的主體，通過參與志愿服務活動，他們一方面接受了教育，提升了自身的素質(zhì)，另一方面用實際行動給社會公眾尤其是弱勢群體帶去幫助，加強了人與人之間的溝通、理解、互助，影響帶動更多的人理解、支持、參與志愿服務，一定程度地改變著社會風氣，有利于全社會的和諧與進步。

二、大學生志愿服務存在的問題及原因分析

中國的大學生志愿服務雖然取得了一定的成績，但在實踐過程中也凸顯了一些問題。“志愿原則無法有效配置慈善資源，造成志愿組織在滿足社會需求、提供志愿服務等方面產(chǎn)生一些如慈善不足，專業(yè)不夠、服務對象單一等功能缺陷和效率困境”[3]，使得大學生志愿服務不夠有序化、常態(tài)化。

首先，大學生參與志愿服務活動的功利性較強。大學生志愿服務本是回報社會、奉獻社會的自愿行為，但常被定性為一項評價大學生綜合素質(zhì)的硬性指標，志愿者“被志愿”的現(xiàn)象較為嚴重，志愿服務變成了大學生必須完成的一項任務。目前，許多高校將大學生志愿服務納入評優(yōu)、入黨的機制，許多大學生對志愿服務了解不夠深入，對一些專業(yè)性較強的志愿服務認知度更低，僅是為了個人目的參加志愿服務活動。參加志愿服務的動機出現(xiàn)異質(zhì)化，對于其自身綜合素質(zhì)的提高、校園文化建設及社會風氣都將產(chǎn)生不利影響。

其次，高校志愿者流動率較高，志愿隊伍缺乏穩(wěn)定性。許多活動都是通過招募臨時志愿者才得以開展，部分大學生參加志愿活動純屬跟風，缺乏對志愿活動意義和內(nèi)涵的正確認識。存在低年級大學生參與熱情高、高年級大學生積極性減退的現(xiàn)象，缺少梯隊化建設，很難使志愿者隊伍保持穩(wěn)定及良好的素質(zhì)。高校是大學生志愿者的主要管理機構(gòu)，但對于大學生志愿者及其活動的安排和管理沒有形成系統(tǒng)性的模式，沒有建立較完善的學生志愿服務工作、評價與保障體系。專業(yè)知識和技能的培訓遠遠不夠，宣傳渠道和活動資金相對有限，激勵和保障機制也不夠健全。

最后，大學生志愿服務的社會關(guān)注度低，難以長期發(fā)展。對志愿服務宣傳廣度、深度和力度的局限導致公眾甚至一些被服務對象對大學生志愿服務的認識不足，有時甚至發(fā)生不尊重志愿者勞動和價值的行為。目前，志愿服務崗位主要集中在敬老院等福利機構(gòu)以及支教等教育事業(yè)，志愿服務分布不均勻。一些社會管理機構(gòu)對志愿服務的戰(zhàn)略發(fā)展只著眼于短期發(fā)展，只重視短期效果，沒有站在組織整體的立場上縱觀全局，制定合理完善的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，[4]對大學生志愿者的權(quán)益保障也不夠完善，不利于志愿服務長期穩(wěn)定的發(fā)展。同時，高校各個志愿服務團體間相互獨立，很少與外界社會志愿服務團體聯(lián)系，使得大學生志愿服務內(nèi)容單一局限，難以實現(xiàn)常態(tài)化的局面。

三、促進大學生志愿服務常態(tài)化的對策和建議

在社會管理創(chuàng)新背景下，應進一步促進大學生志愿者、高校、政府、社會共同參與，按照“目標共同、機制共建、資源共享、責任共擔”原則，把志愿服務作為“實踐育人共同體建設計劃”的重要組成部分，[2]探索大學生志愿服務常態(tài)化運作的新方式和新機制。

1.建立大學生個人積極參與的牽引機制

大學生作為志愿服務的主體，一方面要以社會主義核心價值觀為導向，樹立正確的人生觀和價值觀，正確理解志愿精神，從思想上提高認識覺悟，把自己的志愿服務放到社會發(fā)展的大背景下去衡量，認識到志愿行動對社會發(fā)展的意義；另一方面要明確自己的專業(yè)背景，在選擇志愿服務項目時，考慮是否具備專業(yè)知識和技能，能否勝任這份志愿工作。為此，大學生要積極參加一些專業(yè)性要求較高的志愿服務培訓，并在日常實踐過程中積累經(jīng)驗，不斷提升自己的志愿服務能力。

2.建立高校規(guī)范系統(tǒng)的管理機制

(1)建立動態(tài)的信息資源數(shù)據(jù)庫。一是按照教育部《學生志愿服務管理暫行辦法》的規(guī)定，建立注冊、登記、認證的制度，并建立相應的數(shù)據(jù)庫，及時更新完善數(shù)據(jù)資料；二是建設網(wǎng)絡化共享資源，依托高校校園網(wǎng)、學校主頁、BBS討論區(qū)、微博、微信等新媒體，建立大學生志愿服務版塊，方便高校志愿者組織間的溝通交流，實現(xiàn)資源與信息共享，從而協(xié)調(diào)開展各項志愿服務活動；三是建立科學的志愿服務檔案和評價平臺，從時間、地點、服務對象、服務內(nèi)容、服務次數(shù)與效果等多個維度對志愿者進行科學的評價，為實施激勵機制提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

(2)建立規(guī)范的培訓體系。高校應以人才建設為根本，將培育志愿精神融入日常思想政治教育中，納入通識教育的課堂教學內(nèi)容。不斷健全培訓師資隊伍，加強志愿者教育培訓的人才與技術(shù)機制建設。建立健全以需求分析制度、供給分析制度、評價分析制度、精神價值和服務技能為主要內(nèi)容的學生志愿者骨干專業(yè)化培訓體系，并在培訓中充分考慮個人專業(yè)和服務崗位的吻合度，尊重個人興趣，提倡個性發(fā)展，通過培訓使大學生志愿者合理定位服務范圍與內(nèi)容，對志愿服務進行自我設計與規(guī)劃。

(3) 建立有效的激勵機制。僅僅依靠宣傳志愿精神激勵大學生參與志愿服務活動明顯是不夠的，在呼吁倡導志愿精神的基礎上建立有效的激勵機制，更能夠為大學生參與志愿服務活動提供長久的動力。[5]具體來講，高校應以科學的評價平臺提供的數(shù)據(jù)為基礎，綜合分析大學生參與志愿工作的各項表現(xiàn)，如通過累計服務時長的方式，將自評和他評有效結(jié)合實行大學生志愿者星級認證制度，作為大學生思想政治測評的重要依據(jù)之一，并將最終評價結(jié)果納入到學年綜合成績評定中。通過表彰先進人物、獎勵學分、優(yōu)先入黨資格、配合學校就業(yè)指導中心對優(yōu)秀的志愿者進行專門展示或優(yōu)先推薦工作等措施，激勵廣大學生長期持久地參與志愿服務。

3.搭建全社會支持配合的協(xié)作機制

學習借鑒一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法，搭建全社會的支持協(xié)作平臺，發(fā)揮志愿服務在社會保障和社會服務體系中的作用。

(1)加大宣傳力度，提高公眾對志愿服務的認知和覺悟。志愿服務所承載的核心精神是“奉獻、友愛、互助、進步”，社會相關(guān)機構(gòu)要充分利用廣播、報刊、電視等傳統(tǒng)媒體，同時與高校社團聯(lián)手利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體向?qū)W校師生和社會大眾推送電子報刊，搭建更為廣闊的公眾認知平臺，普及志愿服務理念，營造正面輿論。[6]推出志愿服務的典型事跡，樹立典型人物，通過舉辦專項講座、交流會來分享先進事跡，宣傳志愿精神，產(chǎn)生可敬、可親、可學的示范效應，激勵廣大學生參與志愿服務。

(2)完善社會協(xié)作機制，保障大學生志愿服務長期穩(wěn)定的發(fā)展。中國大學生志愿服務的長效發(fā)展需要政府、高校、公眾乃至全社會的支持，以期實現(xiàn)志愿服務規(guī)范化管理、項目化配置、品牌化培育、信息化支撐、社會化運作、常態(tài)化服務。國家和地方政府應盡快出臺、完善關(guān)于志愿者服務的法律法規(guī)和條例，明確志愿者的權(quán)利和義務，使大學生志愿服務活動得到法律法規(guī)的保障。對侵害志愿者權(quán)益的行為進行監(jiān)督維權(quán)，同時實施一定的安全保障體系和獎勵政策，鼓勵更多的人參與志愿服務，促進志愿服務趨于常態(tài)化。調(diào)動全社會力量爭取更多的資源支持保障。吸納社會團體的捐贈，通過項目合作、社會贊助、建立基金會等形成穩(wěn)定有效的投入機制。[7]通過社會各方力量共同支持協(xié)作，引導大學生開展貼近大眾、貼近實際、貼近專業(yè)的志愿服務活動，使大學生志愿服務從隨意化發(fā)展為常態(tài)化，從突擊性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效性。

[1] 沈杰.志愿精神在中國的興起[J].中國青年政治學院學報,2009(6): 111-117.

[2] 中共教育部黨組 共青團中央關(guān)于在各級各類學校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設的意見[EB/OL].[2015-03-20].http:∥www.moe.gov.cn/.

[3] 孫婷.中國式“志愿失靈”表象剖析——以北京志愿服務為例[J].中國青年研究，2011(10)：54-58.

[4] 史冰,趙海賓.大學生志愿者服務活動中存在的問題及對策[J].河北交通職業(yè)技術(shù)學院學報,2011(1): 78-80.

[5] 龍永紅.中美大學生志愿服務激勵機制的比較研究[J].山東青年政治學院學報,2011(5): 46-50.

[6] 王興國，王泓，代俊林.大學生志愿服務的社會形象及提升策略[J].思想理論教育,2013(1): 92-95.

[7] 周海榮，劉艷.建立大學生志愿服務長效機制的探索與思考[J].衡水學院學報,2011(2)：109-111.

責任編輯 虞曉駿

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2095-6576(2015)04-0091-03

2014-10-09

章瓊，江蘇開放大學離退休工作處助理研究員，文學碩士，主要從事大學生思想政治教育研究。 (zhangqiong@jsou.cn)