宋青

【摘 要】本文針對(duì)近期主流媒體網(wǎng)絡(luò)傳播的失范案例，主要從傳媒行業(yè)自律、傳媒機(jī)構(gòu)自律及傳媒從業(yè)人員自律三個(gè)方面闡述國內(nèi)外媒體自律的實(shí)踐成果及不足，并對(duì)主流媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播治理及輿論引導(dǎo)提出建議：增強(qiáng)守法意識(shí)，發(fā)揮主流媒體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，強(qiáng)化陣地意識(shí)，把握網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】主流媒體 網(wǎng)絡(luò)傳播 自律 輿論引導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】G202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)上指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！雹贀?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。

由于規(guī)范相較于實(shí)踐經(jīng)常具有滯后性，在新媒體領(lǐng)域，任何法律規(guī)制和行政法規(guī)等剛性管理規(guī)則都會(huì)留下空白與盲區(qū)。只有新聞專業(yè)自律和職業(yè)道德才能填補(bǔ)剛性管理規(guī)范的不足?！皳P(yáng)清激濁傳正聲”是主流媒體的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，而“傳聲”的前提恰恰是主流媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播自律。一般而言，媒體管理可概括分為他律和自律。按決策選擇主體來劃分，媒體自律主要可劃分為以下三個(gè)方面：傳媒行業(yè)自律、傳媒機(jī)構(gòu)自律以及傳媒從業(yè)人員自律。本文主要從上述自律的三個(gè)層面探討主流媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播管理。

一、國內(nèi)外主流媒體網(wǎng)絡(luò)失范案例梳理

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的形成，網(wǎng)絡(luò)虛假新聞也隨之頻現(xiàn)，尤其是來自媒體網(wǎng)站、從業(yè)人員的不實(shí)報(bào)道、新聞炒作、有償新聞等現(xiàn)象在一定程度上影響了新聞媒體的權(quán)威性和公信力，損害了新聞從業(yè)者在公眾心目中的職業(yè)形象。

1.缺乏核實(shí)

2013年，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、美聯(lián)社、?？怂闺娨暰W(wǎng)、《波士頓環(huán)球報(bào)》等媒體為了搶獨(dú)家新聞，濫用未經(jīng)查證的微博線索作為“匿名信息源”，發(fā)布“波士頓爆炸案疑犯被捕”的假新聞，聯(lián)邦調(diào)查局罕有地發(fā)表聲明，要求媒體通過“適當(dāng)?shù)墓俜叫旁础鲍@取信息。

再看國內(nèi)，2013年2月某中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站報(bào)道：“今年中國將全面推行先看病后付費(fèi)制度，全國已有20多個(gè)省份正在進(jìn)行先行試點(diǎn)?！焙笙嚓P(guān)部門就以上內(nèi)容做出澄清，被民眾稱為“最美假新聞”；5月，國家新聞出版廣電總局通報(bào)某傳統(tǒng)媒體新聞網(wǎng)站關(guān)于“深圳女孩當(dāng)街給殘疾乞丐喂飯”為假新聞；6月，某中央重點(diǎn)網(wǎng)站刊文《山東濱州警方稱接到電死“外星人”報(bào)警 專家未予確認(rèn)》的消息，后當(dāng)事人李某承認(rèn)外星人系仿造；9月，某中央重點(diǎn)網(wǎng)站刊發(fā)題為“《紅樓夢(mèng)》后28回手稿回到祖國”假新聞；12月，一條題為《老外街頭扶摔倒大媽遭訛1800元》的假新聞被各大傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站爭相轉(zhuǎn)載。

2.搶發(fā)新聞

媒體在缺少核實(shí)的情況下?lián)尠l(fā)新聞也是造成虛假新聞的一個(gè)因素。早在2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，路透社就曾將《中國體操女隊(duì)無緣決賽》的假新聞放在其英文網(wǎng)站上。記者在未經(jīng)核實(shí)的情況下?lián)屜劝l(fā)出稿件，稱東道主中國隊(duì)失去進(jìn)入決賽的機(jī)會(huì)。在發(fā)現(xiàn)是假新聞后，路透社在網(wǎng)站上刪除此稿，并發(fā)表聲明致歉。2011年，美聯(lián)社一名攝影記者在“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)中被捕，有員工將此消息通過社交網(wǎng)站推特（Twitter）搶先發(fā)布到網(wǎng)上。美聯(lián)社高層在內(nèi)部郵件中對(duì)這樣的行為進(jìn)行了指責(zé)，并作出嚴(yán)格規(guī)定，一切有新聞價(jià)值的消息、圖片或視頻都要首先提交給美聯(lián)社，而不能自行在推特之類的社交媒體上發(fā)布。

3.草率轉(zhuǎn)載

2013年6月，一張某中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站報(bào)道《廣州偽娘coser遭黑人強(qiáng)暴 維族商販路過拔刀相助》的PS圖片在一些論壇社區(qū)流傳，不久某沒有新聞資質(zhì)的游戲網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了該新聞原文，并注明來源于新華網(wǎng)。很快，某中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站對(duì)該新聞進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。隨后廣州警方微博辟謠。

4.對(duì)境外媒體報(bào)道缺乏了解

目前，有很多網(wǎng)站為了追求獨(dú)家稿件，有時(shí)會(huì)通過編譯外電的方式從國外媒體及網(wǎng)站選材。但是由于未對(duì)信息的來源做出充分的核實(shí)、翻譯不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致了部分虛假新聞的產(chǎn)生。如2009年的假新聞“奧巴馬送金正日iPhone和蘋果電腦”，原文就來自英國《衛(wèi)報(bào)》的惡搞專欄，卻被某中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站當(dāng)做權(quán)威新聞刊發(fā)。

5.媒體官方微博賬號(hào)被盜

更具危險(xiǎn)性的是黑客對(duì)傳統(tǒng)媒體的攻擊。2013年4月，黑客盜用美聯(lián)社推特賬戶發(fā)布“白宮發(fā)生兩起爆炸，奧巴馬受傷”的虛假新聞。短短幾分鐘內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)普爾和道瓊斯指數(shù)大跌；隨后，紐約油價(jià)下跌，美國國債價(jià)格上揚(yáng)，全球輿論嘩然。盡管美聯(lián)社澄清事實(shí)后，美股恢復(fù)到了原來的水平，但是，類似失誤為人們留下了新聞媒體權(quán)威性弱化的口實(shí)。

6.媒體從業(yè)者個(gè)人微博言論不當(dāng)

2009年，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）評(píng)論員羅蘭·馬丁因在“超級(jí)碗”比賽期間通過推特發(fā)布冒犯美國同性戀團(tuán)體的言論而遭到解雇。2010年，CNN中東事務(wù)資深編緝納斯?fàn)栆蛟谕铺厣腺潛P(yáng)與黎巴嫩真主黨有關(guān)、被美國視為恐怖分子的已故什葉派領(lǐng)袖法德拉拉引發(fā)巨大爭議，不得不離開CNN；2011年ESPN②高爾夫評(píng)論員保羅·阿辛格因在推特上諷刺美國總統(tǒng)奧巴馬，被ESPN以違反社交網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)定為由停職。③在國內(nèi)，中央級(jí)媒體主持人的微博言論常?！皞涫荜P(guān)注”：2011年初，某高校美學(xué)教授和某媒體主持人關(guān)于“春晚”的辯論升級(jí)。2月，某媒體新聞主播在微博上評(píng)論“第二屆中國電影金掃帚獎(jiǎng)”評(píng)得不專業(yè)、只為奪人眼球。此說被無數(shù)網(wǎng)友熱議。該主持人當(dāng)晚在微博上大爆粗話回應(yīng)網(wǎng)友評(píng)論，一時(shí)負(fù)面評(píng)論不斷。

近年來，尤其是2013年的主流媒體網(wǎng)絡(luò)失范案例之多令人警醒。法律只能制裁最惡劣的表達(dá)，政府及公權(quán)所轄有限，行業(yè)及媒體人自律是互聯(lián)網(wǎng)管理與發(fā)展的必要補(bǔ)充。

二、主流媒體的行業(yè)自律

第三方行業(yè)評(píng)議與自律是全世界普遍采用的一種手段：新聞媒體網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織主要通過制定行業(yè)規(guī)范來進(jìn)行自我監(jiān)督約束，引導(dǎo)業(yè)界自覺遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，受理公眾投訴，開展公眾教育，對(duì)違反新聞職業(yè)道德的行為進(jìn)行處罰等。目前，全世界約有30多個(gè)國家建立了新聞評(píng)議制度。

1.國外

美國1998年出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)免稅法》，對(duì)自律較好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給予兩年免征新稅的待遇。美國現(xiàn)設(shè)有國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC）等9大網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織，美國計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)制定了比較有名的“計(jì)算機(jī)倫理十戒”（The Ten Commandments for Computer Ethics）。歐洲最有名網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律組織要數(shù)英國的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)（IWF）”。④該基金會(huì)成立于1996年，由英國政府牽頭，50余家主要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商共同簽署網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》。⑤IWF目前承擔(dān)英國大部分網(wǎng)絡(luò)管理工作，現(xiàn)有成員100多個(gè)。

另外，比較亮眼的還有新加坡。新加坡政府部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在2011年聯(lián)合出臺(tái)了《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商制定自己的內(nèi)容管理準(zhǔn)則進(jìn)行自我監(jiān)管。目前，新加坡三家最主要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商星樞網(wǎng)、太平洋網(wǎng)和新加坡網(wǎng)都已經(jīng)采用了該守則。最近新加坡《新明日?qǐng)?bào)》對(duì)“紅燈區(qū)”的詳細(xì)報(bào)道，就曾被詬病“報(bào)道過細(xì)”，助長社會(huì)不良風(fēng)氣。

2.國內(nèi)

與國外網(wǎng)絡(luò)媒體自律幾乎同步，1999年，我國20多家主流媒體簽訂了《中國網(wǎng)絡(luò)媒體公約》；2001年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，目前已有會(huì)員400多個(gè)；2002年，我國130家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位簽署《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，標(biāo)志我國第一部互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約正式出臺(tái)；2003年，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)成立，新華網(wǎng)等30多家網(wǎng)絡(luò)媒體簽署了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》；2004年，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)主辦的“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站（net.china.cn）開通，并公布《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》；2005年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)行業(yè)自律工作委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)聯(lián)盟成立，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律公約》；2006年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)公布《文明上網(wǎng)自律公約》；2008年，中國網(wǎng)、人民網(wǎng)等8家中央網(wǎng)絡(luò)媒體共同發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》；2013年8月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織十多位網(wǎng)絡(luò)名人座談，提出“七條底線”，體現(xiàn)了網(wǎng)民自律和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治的柔性治理思路。8月底，北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)上線，20多家網(wǎng)站加盟。

三、主流媒體的機(jī)構(gòu)自律

近日，根據(jù)英國坎特伯雷基督城大學(xué)對(duì)589名英國新聞工作者的一次調(diào)研結(jié)果顯示，96%的被調(diào)查者表示每天使用社交媒體，40%的被調(diào)查者表示離開社交媒體就無法開展工作。⑥由英國可見一斑，國外媒體人已經(jīng)普遍使用社交媒體進(jìn)行職業(yè)行為。

1.國外

西方傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范主要有以下特點(diǎn)：公開接受公眾監(jiān)督與投訴，為媒體從業(yè)者的采編制作行為做出指引與建議，具有較強(qiáng)的操作性，并不斷被修訂與適用。路透社等很多媒體明確規(guī)定：媒體記者要時(shí)刻警醒在社會(huì)化媒體上，職業(yè)行為和個(gè)人行為不能截然分開?！雹哂行┟襟w網(wǎng)絡(luò)規(guī)范甚至近乎苛刻，比如《華爾街日?qǐng)?bào)》在《WSJ社會(huì)化媒體行為政策》中要求禁止發(fā)布個(gè)人觀點(diǎn)，天空新聞?lì)l道禁止轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)“Sky News”認(rèn)證的微博內(nèi)容等。

美國《紐約時(shí)報(bào)》和《洛杉磯時(shí)報(bào)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道的輿論導(dǎo)向與政治中立?！都~約時(shí)報(bào)》要求員工在臉譜（Facebook）個(gè)人簡介的“政治觀點(diǎn)”一欄保持空白，并在任何情況下都不得加入任何政治組織。《洛杉磯時(shí)報(bào)》的規(guī)范更為細(xì)節(jié)化，規(guī)定“員工避免在公眾場(chǎng)合發(fā)表政治言論或表達(dá)政治觀點(diǎn)。另外，在爭議性話題的討論中，如果把某一方加為了好友，也必須把另一方加為好友，做到不偏不倚?！雹嘧?010年以來，美聯(lián)社幾乎每年都修訂《AP社會(huì)化媒體員工使用指南》。這完全是由于美聯(lián)社的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道頻亮“紅燈”的緣故：2011年，美聯(lián)社員工在推特上搶發(fā)新聞。為此，美聯(lián)社添加了諸如“員工個(gè)人需審慎發(fā)私信、不要輕易刪除已經(jīng)發(fā)布的微博內(nèi)容，禁止在社交媒體上搶發(fā)新聞等注意事項(xiàng)”等內(nèi)容；2013年，波士頓馬拉松爆炸案報(bào)道失范使美聯(lián)社再做修訂，將微博帖子定義為“公開出版物”，規(guī)定只要轉(zhuǎn)發(fā)即當(dāng)作直接引語處理，并需配有導(dǎo)語和信源。⑨

澳大利亞廣播公司《ABC社會(huì)化媒體使用策略》的適用主體非常廣泛：不僅包括在職、兼職員工，還涉及到簽約藝人、實(shí)習(xí)生、志愿者和在家工作的人員等。⑩加拿大廣播公司《CBC社會(huì)化媒體使用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)》則特別重視新聞源的核實(shí)。在其總共14條的規(guī)范條款中，關(guān)于“新聞來源”的內(nèi)容就占了一半。

2.國內(nèi)

早在2011年，中央人民廣播電臺(tái)就發(fā)布了《微博（播客）管理辦法》，受到中宣部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等的高度評(píng)價(jià)，并向其他媒體單位轉(zhuǎn)發(fā)。2012年，中央電臺(tái)又頒布《新媒體宣傳管理辦法》，規(guī)范對(duì)象擴(kuò)展為包括央廣網(wǎng)在內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)，除了網(wǎng)站還包括手機(jī)有聲閱讀、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)等。2013年，針對(duì)新媒體環(huán)境下新聞報(bào)道侵權(quán)事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，中央電臺(tái)向全臺(tái)印發(fā)《新聞工作法律手冊(cè)》進(jìn)行普法教育，并進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息環(huán)境治理”課題研究。

《人民日?qǐng)?bào)》在2011年推出《〈人民日?qǐng)?bào)〉編輯記者互聯(lián)網(wǎng)使用守則》，該《守則》共分為總則、本報(bào)使用網(wǎng)絡(luò)信息注意事項(xiàng)和編輯記者使用微博、博客等社會(huì)化媒體注意事項(xiàng)三個(gè)主要部分，在《人民日?qǐng)?bào)》和下屬26家子報(bào)子網(wǎng)全面施行。新華社在全社范圍內(nèi)印發(fā)《近年來我社報(bào)道失實(shí)案例及分析》，要求各部門、各分社認(rèn)真汲取教訓(xùn)。中國新聞社也作出嚴(yán)格規(guī)定：“不采用互聯(lián)網(wǎng)、論壇、博客、微博客上的信息，對(duì)編譯稿件至少要參考3個(gè)以上不同信息來源。”

四、主流媒體從業(yè)人員自律

針對(duì)上文所列舉近年來主流媒體從業(yè)者網(wǎng)絡(luò)言語失范帶給所供職媒體不利影響的現(xiàn)象，每位媒體人都應(yīng)該意識(shí)到：在網(wǎng)絡(luò)上，主持人論壇和記者微博都具有較強(qiáng)的公共屬性，網(wǎng)絡(luò)打破了記者作為自由人和作為專業(yè)人士之間的界限，網(wǎng)友很難嚴(yán)格區(qū)分記者個(gè)人表達(dá)行為與所屬媒體官方發(fā)稿行為。所以媒體工作人員應(yīng)該盡量避免情緒化、非理性的表達(dá)。

新聞工作者自律的更高層次為始終恪守新聞職業(yè)道德，形成正確的價(jià)值判斷和職業(yè)追求，學(xué)習(xí)內(nèi)化《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，以不斷提高自身的媒介素養(yǎng)。恰如美國現(xiàn)代新聞之父普利策的名言：“只有最高尚的理想，最嚴(yán)謹(jǐn)追求真理的熱望，最正確的豐富知識(shí)，以及最忠誠的道德責(zé)任感，才能將新聞事業(yè)從商業(yè)利益的臣屬、自私自利的追求以及社會(huì)利益的敵對(duì)上拯救出來。”

五、思考與建議

1.媒體自律首先應(yīng)從懂法、守法開始

互聯(lián)網(wǎng)自律的前提首先是遵守我國的法律法規(guī)，不觸犯國家規(guī)范政策。新聞工作者需學(xué)習(xí)并關(guān)注以下基礎(chǔ)法律內(nèi)容及最新動(dòng)向，從而規(guī)避網(wǎng)絡(luò)傳播風(fēng)險(xiǎn)?！睹穹ㄍ▌t》司法解釋對(duì)于民事權(quán)益保護(hù)的一般性規(guī)定，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第36條針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的界定，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)色情淫穢信息的13條標(biāo)準(zhǔn)》等的相關(guān)條例，還有2012年《人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)實(shí)施“實(shí)名制”的規(guī)定等。

2013年4月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編人員網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理的通知》，規(guī)定：1.各類新聞單位均不得擅自使用境外媒體、境外網(wǎng)站新聞信息產(chǎn)品。2.堅(jiān)決制止和依法查處采編人員以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)牟取非法利益等行為。3.新聞單位設(shè)立官方微博，須向其主管單位備案，并指定專人發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)刪除有害信息。9月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》。11月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任任賢良表示，針對(duì)微博、微信等社交媒體的出現(xiàn)，中國還將制定新的法律法規(guī)。

2.借鑒國外模式，加強(qiáng)媒體行業(yè)與機(jī)構(gòu)自律

首先，從媒體行業(yè)自律來看，國外的第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)治理中可以“獨(dú)當(dāng)一面”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)查處力度較強(qiáng)；而我國的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)大多是政府主導(dǎo)，自律作用不大，預(yù)警、追責(zé)等效用未能有效發(fā)揮。其次，國外主流媒體網(wǎng)絡(luò)規(guī)范更新頻繁，并針對(duì)新近出現(xiàn)的失范問題進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充與修訂。建議國內(nèi)主流媒體應(yīng)隨著移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展擴(kuò)大在“App新聞客戶端、微信平臺(tái)”等社交媒體平臺(tái)的規(guī)范范圍。另外，國外的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范都非常嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，有些規(guī)范近于苛刻。建議我國傳統(tǒng)媒體的新媒體規(guī)范可制定得更具操作性，比如分出具有針對(duì)性的各大社交媒體網(wǎng)絡(luò)指南，制定社交媒體獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，把社交媒體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入綜合評(píng)估系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞來源核查，建立嚴(yán)格的發(fā)稿制度

國外媒體十分重視新聞來源的準(zhǔn)確性。路透社《采編人員手冊(cè)》強(qiáng)調(diào)：“在我們的報(bào)道中，準(zhǔn)確性高于一切”；英國廣播公司（BBC）在新聞規(guī)范中承諾“正確比速度更重要”；加拿大廣播公司關(guān)于“新聞源”規(guī)制的內(nèi)容占了《CBC社會(huì)化媒體使用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)》的一半內(nèi)容。2013年9月，美國綜合性新聞播客網(wǎng)《赫芬頓郵報(bào)》取消了網(wǎng)站新聞的匿名評(píng)論規(guī)定，改用“實(shí)名制”進(jìn)行新聞評(píng)論；12月，新聞集團(tuán)斥資2500萬美元收購經(jīng)營社交媒體新聞的公司Storyful，以幫助新聞集團(tuán)驗(yàn)證社交網(wǎng)絡(luò)消息源真?zhèn)巍?/p>

在我國，網(wǎng)絡(luò)報(bào)道同樣需要與傳統(tǒng)媒體相似的嚴(yán)格發(fā)稿流程制約，比如三審制、問責(zé)制、3個(gè)以上新聞源互證（Cross-checking）準(zhǔn)則等。針對(duì)近期網(wǎng)絡(luò)示范案例，中央級(jí)新聞網(wǎng)站尤其應(yīng)注意新聞轉(zhuǎn)載一定要符合國務(wù)院新聞辦公室印發(fā)的規(guī)定轉(zhuǎn)載范圍，網(wǎng)站需與合作媒體簽訂授權(quán)轉(zhuǎn)載的書面協(xié)議后方可轉(zhuǎn)載等細(xì)節(jié)。

4.發(fā)揮主流媒體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好重點(diǎn)新聞網(wǎng)站

長期以來，相較于傳統(tǒng)媒體母體，媒體網(wǎng)站一直處于“灰色地帶”。比如有些主流媒體對(duì)新媒體終端的影響力缺乏重視，人員配備不到位，新媒體部門邊緣化。雖然主流媒體新聞網(wǎng)站有新聞采訪權(quán)，但主流網(wǎng)絡(luò)媒體記者卻不能獲批記者證，導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)媒體記者無法參加大型采訪活動(dòng)，只能借助轉(zhuǎn)載。再比如主流媒體轉(zhuǎn)載“CFP視覺中國”等商業(yè)新聞圖片分享平臺(tái)的失范風(fēng)險(xiǎn)較大，像近期得到很多媒體轉(zhuǎn)載的“老外訛大媽”虛假新聞圖片就來自于商業(yè)圖片網(wǎng)站。

期待進(jìn)一步開放記者證的發(fā)放范圍，也同樣期待我國主流媒體做大做強(qiáng)自己的圖片資源庫，像“新華圖庫”“央廣圖庫”等，從而降低轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)網(wǎng)站圖片出現(xiàn)虛假新聞的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮主流媒體新聞網(wǎng)站的原創(chuàng)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障主流媒體的真實(shí)性、權(quán)威性與專業(yè)性。

5.強(qiáng)化陣地意識(shí)，把握網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)

2013年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上談到，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場(chǎng)，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。針對(duì)“風(fēng)起云涌”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，2013年下半年，中央人民廣播電臺(tái)委托清華大學(xué)開展了一項(xiàng)網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理的在線調(diào)查。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體類型的信任度分析（有效樣本量為3000）

調(diào)查顯示，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播新聞時(shí)事的信任，60.7%的網(wǎng)民選擇了“中央級(jí)傳統(tǒng)媒體及其新聞網(wǎng)站、官方微博、手機(jī)新聞客戶端”，占比最高；21.2%的網(wǎng)民選擇了“傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員的加V微博、微信”。可見，相比商業(yè)平臺(tái)來說，主流媒體網(wǎng)站和媒體人在網(wǎng)絡(luò)設(shè)置議題方面存在較大優(yōu)勢(shì)。

2013年，主流媒體的主要節(jié)目都開通了公眾賬號(hào)。在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》和中央電臺(tái)中國之聲節(jié)目結(jié)束前，新聞主播都會(huì)提醒大家關(guān)注其官方微博、官方微信。在蘆山地震中，@人民日?qǐng)?bào)、@央視新聞、@中央人民廣播電臺(tái)都通過微信為災(zāi)區(qū)祈福，發(fā)布倡議和號(hào)召。中國之聲的《央廣求證》節(jié)目同步在中國之聲官方微博、微信上播出，表現(xiàn)了傳統(tǒng)主流媒體在復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中強(qiáng)化陣地意識(shí)、搶占輿論制高點(diǎn)的胸懷與姿態(tài)。

揚(yáng)清激濁傳正聲，主流媒體需在傳媒行業(yè)、傳媒機(jī)構(gòu)以及傳媒從業(yè)人員媒介素養(yǎng)三個(gè)方面加強(qiáng)自律，要在關(guān)鍵時(shí)候引導(dǎo)社會(huì)輿論，不從眾、不盲目，起到傳播輿論正能量的作用。只有始終堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，恪守職業(yè)道德，遵循新聞倫理和專業(yè)主義，才能贏得廣大網(wǎng)民對(duì)主流媒體網(wǎng)絡(luò)傳播的信任與尊敬。

（作者單位：中央人民廣播電臺(tái)發(fā)展研究處）

（本文編輯：呂曉虹）習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)上指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！雹贀?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。

由于規(guī)范相較于實(shí)踐經(jīng)常具有滯后性，在新媒體領(lǐng)域，任何法律規(guī)制和行政法規(guī)等剛性管理規(guī)則都會(huì)留下空白與盲區(qū)。只有新聞專業(yè)自律和職業(yè)道德才能填補(bǔ)剛性管理規(guī)范的不足?！皳P(yáng)清激濁傳正聲”是主流媒體的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，而“傳聲”的前提恰恰是主流媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播自律。一般而言，媒體管理可概括分為他律和自律。按決策選擇主體來劃分，媒體自律主要可劃分為以下三個(gè)方面：傳媒行業(yè)自律、傳媒機(jī)構(gòu)自律以及傳媒從業(yè)人員自律。本文主要從上述自律的三個(gè)層面探討主流媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播管理。

一、國內(nèi)外主流媒體網(wǎng)絡(luò)失范案例梳理

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的形成，網(wǎng)絡(luò)虛假新聞也隨之頻現(xiàn)，尤其是來自媒體網(wǎng)站、從業(yè)人員的不實(shí)報(bào)道、新聞炒作、有償新聞等現(xiàn)象在一定程度上影響了新聞媒體的權(quán)威性和公信力，損害了新聞從業(yè)者在公眾心目中的職業(yè)形象。

1.缺乏核實(shí)

2013年，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、美聯(lián)社、?？怂闺娨暰W(wǎng)、《波士頓環(huán)球報(bào)》等媒體為了搶獨(dú)家新聞，濫用未經(jīng)查證的微博線索作為“匿名信息源”，發(fā)布“波士頓爆炸案疑犯被捕”的假新聞，聯(lián)邦調(diào)查局罕有地發(fā)表聲明，要求媒體通過“適當(dāng)?shù)墓俜叫旁础鲍@取信息。

再看國內(nèi)，2013年2月某中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站報(bào)道：“今年中國將全面推行先看病后付費(fèi)制度，全國已有20多個(gè)省份正在進(jìn)行先行試點(diǎn)?！焙笙嚓P(guān)部門就以上內(nèi)容做出澄清，被民眾稱為“最美假新聞”；5月，國家新聞出版廣電總局通報(bào)某傳統(tǒng)媒體新聞網(wǎng)站關(guān)于“深圳女孩當(dāng)街給殘疾乞丐喂飯”為假新聞；6月，某中央重點(diǎn)網(wǎng)站刊文《山東濱州警方稱接到電死“外星人”報(bào)警 專家未予確認(rèn)》的消息，后當(dāng)事人李某承認(rèn)外星人系仿造；9月，某中央重點(diǎn)網(wǎng)站刊發(fā)題為“《紅樓夢(mèng)》后28回手稿回到祖國”假新聞；12月，一條題為《老外街頭扶摔倒大媽遭訛1800元》的假新聞被各大傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站爭相轉(zhuǎn)載。

2.搶發(fā)新聞

媒體在缺少核實(shí)的情況下?lián)尠l(fā)新聞也是造成虛假新聞的一個(gè)因素。早在2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，路透社就曾將《中國體操女隊(duì)無緣決賽》的假新聞放在其英文網(wǎng)站上。記者在未經(jīng)核實(shí)的情況下?lián)屜劝l(fā)出稿件，稱東道主中國隊(duì)失去進(jìn)入決賽的機(jī)會(huì)。在發(fā)現(xiàn)是假新聞后，路透社在網(wǎng)站上刪除此稿，并發(fā)表聲明致歉。2011年，美聯(lián)社一名攝影記者在“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)中被捕，有員工將此消息通過社交網(wǎng)站推特（Twitter）搶先發(fā)布到網(wǎng)上。美聯(lián)社高層在內(nèi)部郵件中對(duì)這樣的行為進(jìn)行了指責(zé)，并作出嚴(yán)格規(guī)定，一切有新聞價(jià)值的消息、圖片或視頻都要首先提交給美聯(lián)社，而不能自行在推特之類的社交媒體上發(fā)布。

3.草率轉(zhuǎn)載

2013年6月，一張某中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站報(bào)道《廣州偽娘coser遭黑人強(qiáng)暴 維族商販路過拔刀相助》的PS圖片在一些論壇社區(qū)流傳，不久某沒有新聞資質(zhì)的游戲網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了該新聞原文，并注明來源于新華網(wǎng)。很快，某中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站對(duì)該新聞進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。隨后廣州警方微博辟謠。

4.對(duì)境外媒體報(bào)道缺乏了解

目前，有很多網(wǎng)站為了追求獨(dú)家稿件，有時(shí)會(huì)通過編譯外電的方式從國外媒體及網(wǎng)站選材。但是由于未對(duì)信息的來源做出充分的核實(shí)、翻譯不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致了部分虛假新聞的產(chǎn)生。如2009年的假新聞“奧巴馬送金正日iPhone和蘋果電腦”，原文就來自英國《衛(wèi)報(bào)》的惡搞專欄，卻被某中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站當(dāng)做權(quán)威新聞刊發(fā)。

5.媒體官方微博賬號(hào)被盜

更具危險(xiǎn)性的是黑客對(duì)傳統(tǒng)媒體的攻擊。2013年4月，黑客盜用美聯(lián)社推特賬戶發(fā)布“白宮發(fā)生兩起爆炸，奧巴馬受傷”的虛假新聞。短短幾分鐘內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)普爾和道瓊斯指數(shù)大跌；隨后，紐約油價(jià)下跌，美國國債價(jià)格上揚(yáng)，全球輿論嘩然。盡管美聯(lián)社澄清事實(shí)后，美股恢復(fù)到了原來的水平，但是，類似失誤為人們留下了新聞媒體權(quán)威性弱化的口實(shí)。

6.媒體從業(yè)者個(gè)人微博言論不當(dāng)

2009年，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）評(píng)論員羅蘭·馬丁因在“超級(jí)碗”比賽期間通過推特發(fā)布冒犯美國同性戀團(tuán)體的言論而遭到解雇。2010年，CNN中東事務(wù)資深編緝納斯?fàn)栆蛟谕铺厣腺潛P(yáng)與黎巴嫩真主黨有關(guān)、被美國視為恐怖分子的已故什葉派領(lǐng)袖法德拉拉引發(fā)巨大爭議，不得不離開CNN；2011年ESPN②高爾夫評(píng)論員保羅·阿辛格因在推特上諷刺美國總統(tǒng)奧巴馬，被ESPN以違反社交網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)定為由停職。③在國內(nèi)，中央級(jí)媒體主持人的微博言論常常“備受關(guān)注”：2011年初，某高校美學(xué)教授和某媒體主持人關(guān)于“春晚”的辯論升級(jí)。2月，某媒體新聞主播在微博上評(píng)論“第二屆中國電影金掃帚獎(jiǎng)”評(píng)得不專業(yè)、只為奪人眼球。此說被無數(shù)網(wǎng)友熱議。該主持人當(dāng)晚在微博上大爆粗話回應(yīng)網(wǎng)友評(píng)論，一時(shí)負(fù)面評(píng)論不斷。

近年來，尤其是2013年的主流媒體網(wǎng)絡(luò)失范案例之多令人警醒。法律只能制裁最惡劣的表達(dá)，政府及公權(quán)所轄有限，行業(yè)及媒體人自律是互聯(lián)網(wǎng)管理與發(fā)展的必要補(bǔ)充。

二、主流媒體的行業(yè)自律

第三方行業(yè)評(píng)議與自律是全世界普遍采用的一種手段：新聞媒體網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織主要通過制定行業(yè)規(guī)范來進(jìn)行自我監(jiān)督約束，引導(dǎo)業(yè)界自覺遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，受理公眾投訴，開展公眾教育，對(duì)違反新聞職業(yè)道德的行為進(jìn)行處罰等。目前，全世界約有30多個(gè)國家建立了新聞評(píng)議制度。

1.國外

美國1998年出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)免稅法》，對(duì)自律較好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給予兩年免征新稅的待遇。美國現(xiàn)設(shè)有國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC）等9大網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織，美國計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)制定了比較有名的“計(jì)算機(jī)倫理十戒”（The Ten Commandments for Computer Ethics）。歐洲最有名網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律組織要數(shù)英國的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)（IWF）”。④該基金會(huì)成立于1996年，由英國政府牽頭，50余家主要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商共同簽署網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》。⑤IWF目前承擔(dān)英國大部分網(wǎng)絡(luò)管理工作，現(xiàn)有成員100多個(gè)。

另外，比較亮眼的還有新加坡。新加坡政府部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在2011年聯(lián)合出臺(tái)了《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商制定自己的內(nèi)容管理準(zhǔn)則進(jìn)行自我監(jiān)管。目前，新加坡三家最主要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商星樞網(wǎng)、太平洋網(wǎng)和新加坡網(wǎng)都已經(jīng)采用了該守則。最近新加坡《新明日?qǐng)?bào)》對(duì)“紅燈區(qū)”的詳細(xì)報(bào)道，就曾被詬病“報(bào)道過細(xì)”，助長社會(huì)不良風(fēng)氣。

2.國內(nèi)

與國外網(wǎng)絡(luò)媒體自律幾乎同步，1999年，我國20多家主流媒體簽訂了《中國網(wǎng)絡(luò)媒體公約》；2001年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，目前已有會(huì)員400多個(gè)；2002年，我國130家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位簽署《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，標(biāo)志我國第一部互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約正式出臺(tái)；2003年，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)成立，新華網(wǎng)等30多家網(wǎng)絡(luò)媒體簽署了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》；2004年，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)主辦的“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站（net.china.cn）開通，并公布《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》；2005年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)行業(yè)自律工作委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)聯(lián)盟成立，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律公約》；2006年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)公布《文明上網(wǎng)自律公約》；2008年，中國網(wǎng)、人民網(wǎng)等8家中央網(wǎng)絡(luò)媒體共同發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》；2013年8月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織十多位網(wǎng)絡(luò)名人座談，提出“七條底線”，體現(xiàn)了網(wǎng)民自律和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治的柔性治理思路。8月底，北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)上線，20多家網(wǎng)站加盟。

三、主流媒體的機(jī)構(gòu)自律

近日，根據(jù)英國坎特伯雷基督城大學(xué)對(duì)589名英國新聞工作者的一次調(diào)研結(jié)果顯示，96%的被調(diào)查者表示每天使用社交媒體，40%的被調(diào)查者表示離開社交媒體就無法開展工作。⑥由英國可見一斑，國外媒體人已經(jīng)普遍使用社交媒體進(jìn)行職業(yè)行為。

1.國外

西方傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范主要有以下特點(diǎn)：公開接受公眾監(jiān)督與投訴，為媒體從業(yè)者的采編制作行為做出指引與建議，具有較強(qiáng)的操作性，并不斷被修訂與適用。路透社等很多媒體明確規(guī)定：媒體記者要時(shí)刻警醒在社會(huì)化媒體上，職業(yè)行為和個(gè)人行為不能截然分開?！雹哂行┟襟w網(wǎng)絡(luò)規(guī)范甚至近乎苛刻，比如《華爾街日?qǐng)?bào)》在《WSJ社會(huì)化媒體行為政策》中要求禁止發(fā)布個(gè)人觀點(diǎn)，天空新聞?lì)l道禁止轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)“Sky News”認(rèn)證的微博內(nèi)容等。

美國《紐約時(shí)報(bào)》和《洛杉磯時(shí)報(bào)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道的輿論導(dǎo)向與政治中立?！都~約時(shí)報(bào)》要求員工在臉譜（Facebook）個(gè)人簡介的“政治觀點(diǎn)”一欄保持空白，并在任何情況下都不得加入任何政治組織?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》的規(guī)范更為細(xì)節(jié)化，規(guī)定“員工避免在公眾場(chǎng)合發(fā)表政治言論或表達(dá)政治觀點(diǎn)。另外，在爭議性話題的討論中，如果把某一方加為了好友，也必須把另一方加為好友，做到不偏不倚。”⑧自2010年以來，美聯(lián)社幾乎每年都修訂《AP社會(huì)化媒體員工使用指南》。這完全是由于美聯(lián)社的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道頻亮“紅燈”的緣故：2011年，美聯(lián)社員工在推特上搶發(fā)新聞。為此，美聯(lián)社添加了諸如“員工個(gè)人需審慎發(fā)私信、不要輕易刪除已經(jīng)發(fā)布的微博內(nèi)容，禁止在社交媒體上搶發(fā)新聞等注意事項(xiàng)”等內(nèi)容；2013年，波士頓馬拉松爆炸案報(bào)道失范使美聯(lián)社再做修訂，將微博帖子定義為“公開出版物”，規(guī)定只要轉(zhuǎn)發(fā)即當(dāng)作直接引語處理，并需配有導(dǎo)語和信源。⑨

澳大利亞廣播公司《ABC社會(huì)化媒體使用策略》的適用主體非常廣泛：不僅包括在職、兼職員工，還涉及到簽約藝人、實(shí)習(xí)生、志愿者和在家工作的人員等。⑩加拿大廣播公司《CBC社會(huì)化媒體使用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)》則特別重視新聞源的核實(shí)。在其總共14條的規(guī)范條款中，關(guān)于“新聞來源”的內(nèi)容就占了一半。

2.國內(nèi)

早在2011年，中央人民廣播電臺(tái)就發(fā)布了《微博（播客）管理辦法》，受到中宣部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等的高度評(píng)價(jià)，并向其他媒體單位轉(zhuǎn)發(fā)。2012年，中央電臺(tái)又頒布《新媒體宣傳管理辦法》，規(guī)范對(duì)象擴(kuò)展為包括央廣網(wǎng)在內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)，除了網(wǎng)站還包括手機(jī)有聲閱讀、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)等。2013年，針對(duì)新媒體環(huán)境下新聞報(bào)道侵權(quán)事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，中央電臺(tái)向全臺(tái)印發(fā)《新聞工作法律手冊(cè)》進(jìn)行普法教育，并進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息環(huán)境治理”課題研究。

《人民日?qǐng)?bào)》在2011年推出《〈人民日?qǐng)?bào)〉編輯記者互聯(lián)網(wǎng)使用守則》，該《守則》共分為總則、本報(bào)使用網(wǎng)絡(luò)信息注意事項(xiàng)和編輯記者使用微博、博客等社會(huì)化媒體注意事項(xiàng)三個(gè)主要部分，在《人民日?qǐng)?bào)》和下屬26家子報(bào)子網(wǎng)全面施行。新華社在全社范圍內(nèi)印發(fā)《近年來我社報(bào)道失實(shí)案例及分析》，要求各部門、各分社認(rèn)真汲取教訓(xùn)。中國新聞社也作出嚴(yán)格規(guī)定：“不采用互聯(lián)網(wǎng)、論壇、博客、微博客上的信息，對(duì)編譯稿件至少要參考3個(gè)以上不同信息來源?！?/p>

四、主流媒體從業(yè)人員自律

針對(duì)上文所列舉近年來主流媒體從業(yè)者網(wǎng)絡(luò)言語失范帶給所供職媒體不利影響的現(xiàn)象，每位媒體人都應(yīng)該意識(shí)到：在網(wǎng)絡(luò)上，主持人論壇和記者微博都具有較強(qiáng)的公共屬性，網(wǎng)絡(luò)打破了記者作為自由人和作為專業(yè)人士之間的界限，網(wǎng)友很難嚴(yán)格區(qū)分記者個(gè)人表達(dá)行為與所屬媒體官方發(fā)稿行為。所以媒體工作人員應(yīng)該盡量避免情緒化、非理性的表達(dá)。

新聞工作者自律的更高層次為始終恪守新聞職業(yè)道德，形成正確的價(jià)值判斷和職業(yè)追求，學(xué)習(xí)內(nèi)化《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，以不斷提高自身的媒介素養(yǎng)。恰如美國現(xiàn)代新聞之父普利策的名言：“只有最高尚的理想，最嚴(yán)謹(jǐn)追求真理的熱望，最正確的豐富知識(shí)，以及最忠誠的道德責(zé)任感，才能將新聞事業(yè)從商業(yè)利益的臣屬、自私自利的追求以及社會(huì)利益的敵對(duì)上拯救出來?！?/p>

五、思考與建議

1.媒體自律首先應(yīng)從懂法、守法開始

互聯(lián)網(wǎng)自律的前提首先是遵守我國的法律法規(guī)，不觸犯國家規(guī)范政策。新聞工作者需學(xué)習(xí)并關(guān)注以下基礎(chǔ)法律內(nèi)容及最新動(dòng)向，從而規(guī)避網(wǎng)絡(luò)傳播風(fēng)險(xiǎn)?！睹穹ㄍ▌t》司法解釋對(duì)于民事權(quán)益保護(hù)的一般性規(guī)定，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第36條針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的界定，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)色情淫穢信息的13條標(biāo)準(zhǔn)》等的相關(guān)條例，還有2012年《人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)實(shí)施“實(shí)名制”的規(guī)定等。

2013年4月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編人員網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理的通知》，規(guī)定：1.各類新聞單位均不得擅自使用境外媒體、境外網(wǎng)站新聞信息產(chǎn)品。2.堅(jiān)決制止和依法查處采編人員以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)牟取非法利益等行為。3.新聞單位設(shè)立官方微博，須向其主管單位備案，并指定專人發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)刪除有害信息。9月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》。11月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任任賢良表示，針對(duì)微博、微信等社交媒體的出現(xiàn)，中國還將制定新的法律法規(guī)。

2.借鑒國外模式，加強(qiáng)媒體行業(yè)與機(jī)構(gòu)自律

首先，從媒體行業(yè)自律來看，國外的第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)治理中可以“獨(dú)當(dāng)一面”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)查處力度較強(qiáng)；而我國的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)大多是政府主導(dǎo)，自律作用不大，預(yù)警、追責(zé)等效用未能有效發(fā)揮。其次，國外主流媒體網(wǎng)絡(luò)規(guī)范更新頻繁，并針對(duì)新近出現(xiàn)的失范問題進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充與修訂。建議國內(nèi)主流媒體應(yīng)隨著移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展擴(kuò)大在“App新聞客戶端、微信平臺(tái)”等社交媒體平臺(tái)的規(guī)范范圍。另外，國外的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范都非常嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，有些規(guī)范近于苛刻。建議我國傳統(tǒng)媒體的新媒體規(guī)范可制定得更具操作性，比如分出具有針對(duì)性的各大社交媒體網(wǎng)絡(luò)指南，制定社交媒體獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，把社交媒體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入綜合評(píng)估系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞來源核查，建立嚴(yán)格的發(fā)稿制度

國外媒體十分重視新聞來源的準(zhǔn)確性。路透社《采編人員手冊(cè)》強(qiáng)調(diào)：“在我們的報(bào)道中，準(zhǔn)確性高于一切”；英國廣播公司（BBC）在新聞規(guī)范中承諾“正確比速度更重要”；加拿大廣播公司關(guān)于“新聞源”規(guī)制的內(nèi)容占了《CBC社會(huì)化媒體使用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)》的一半內(nèi)容。2013年9月，美國綜合性新聞播客網(wǎng)《赫芬頓郵報(bào)》取消了網(wǎng)站新聞的匿名評(píng)論規(guī)定，改用“實(shí)名制”進(jìn)行新聞評(píng)論；12月，新聞集團(tuán)斥資2500萬美元收購經(jīng)營社交媒體新聞的公司Storyful，以幫助新聞集團(tuán)驗(yàn)證社交網(wǎng)絡(luò)消息源真?zhèn)巍?/p>

在我國，網(wǎng)絡(luò)報(bào)道同樣需要與傳統(tǒng)媒體相似的嚴(yán)格發(fā)稿流程制約，比如三審制、問責(zé)制、3個(gè)以上新聞源互證（Cross-checking）準(zhǔn)則等。針對(duì)近期網(wǎng)絡(luò)示范案例，中央級(jí)新聞網(wǎng)站尤其應(yīng)注意新聞轉(zhuǎn)載一定要符合國務(wù)院新聞辦公室印發(fā)的規(guī)定轉(zhuǎn)載范圍，網(wǎng)站需與合作媒體簽訂授權(quán)轉(zhuǎn)載的書面協(xié)議后方可轉(zhuǎn)載等細(xì)節(jié)。

4.發(fā)揮主流媒體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好重點(diǎn)新聞網(wǎng)站

長期以來，相較于傳統(tǒng)媒體母體，媒體網(wǎng)站一直處于“灰色地帶”。比如有些主流媒體對(duì)新媒體終端的影響力缺乏重視，人員配備不到位，新媒體部門邊緣化。雖然主流媒體新聞網(wǎng)站有新聞采訪權(quán)，但主流網(wǎng)絡(luò)媒體記者卻不能獲批記者證，導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)媒體記者無法參加大型采訪活動(dòng)，只能借助轉(zhuǎn)載。再比如主流媒體轉(zhuǎn)載“CFP視覺中國”等商業(yè)新聞圖片分享平臺(tái)的失范風(fēng)險(xiǎn)較大，像近期得到很多媒體轉(zhuǎn)載的“老外訛大媽”虛假新聞圖片就來自于商業(yè)圖片網(wǎng)站。

期待進(jìn)一步開放記者證的發(fā)放范圍，也同樣期待我國主流媒體做大做強(qiáng)自己的圖片資源庫，像“新華圖庫”“央廣圖庫”等，從而降低轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)網(wǎng)站圖片出現(xiàn)虛假新聞的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮主流媒體新聞網(wǎng)站的原創(chuàng)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障主流媒體的真實(shí)性、權(quán)威性與專業(yè)性。

5.強(qiáng)化陣地意識(shí)，把握網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)

2013年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上談到，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場(chǎng)，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。針對(duì)“風(fēng)起云涌”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，2013年下半年，中央人民廣播電臺(tái)委托清華大學(xué)開展了一項(xiàng)網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息治理的在線調(diào)查。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體類型的信任度分析（有效樣本量為3000）

調(diào)查顯示，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播新聞時(shí)事的信任，60.7%的網(wǎng)民選擇了“中央級(jí)傳統(tǒng)媒體及其新聞網(wǎng)站、官方微博、手機(jī)新聞客戶端”，占比最高；21.2%的網(wǎng)民選擇了“傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員的加V微博、微信”?？梢?，相比商業(yè)平臺(tái)來說，主流媒體網(wǎng)站和媒體人在網(wǎng)絡(luò)設(shè)置議題方面存在較大優(yōu)勢(shì)。

2013年，主流媒體的主要節(jié)目都開通了公眾賬號(hào)。在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》和中央電臺(tái)中國之聲節(jié)目結(jié)束前，新聞主播都會(huì)提醒大家關(guān)注其官方微博、官方微信。在蘆山地震中，@人民日?qǐng)?bào)、@央視新聞、@中央人民廣播電臺(tái)都通過微信為災(zāi)區(qū)祈福，發(fā)布倡議和號(hào)召。中國之聲的《央廣求證》節(jié)目同步在中國之聲官方微博、微信上播出，表現(xiàn)了傳統(tǒng)主流媒體在復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中強(qiáng)化陣地意識(shí)、搶占輿論制高點(diǎn)的胸懷與姿態(tài)。

揚(yáng)清激濁傳正聲，主流媒體需在傳媒行業(yè)、傳媒機(jī)構(gòu)以及傳媒從業(yè)人員媒介素養(yǎng)三個(gè)方面加強(qiáng)自律，要在關(guān)鍵時(shí)候引導(dǎo)社會(huì)輿論，不從眾、不盲目，起到傳播輿論正能量的作用。只有始終堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，恪守職業(yè)道德，遵循新聞倫理和專業(yè)主義，才能贏得廣大網(wǎng)民對(duì)主流媒體網(wǎng)絡(luò)傳播的信任與尊敬。

注 釋

①人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559689.html。

②ESPN（Entertainment and Sports Programming Network），即娛樂與體育節(jié)目電視網(wǎng)，是一間24小時(shí)專門播放體育節(jié)目的美國有線電視聯(lián)播網(wǎng)。百度百科http：//baike.baidu.com/view/158217.htm。

③新浪科技，http：//tech.sina.com.cn/i/2011-08-27/18085989046.shtml。

④互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)：Internet Watch Foundation，IWF。

⑤《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》：R3 Safety-NetAgreement，R3是指3個(gè)以字母R開頭的英文單詞，即分級(jí)、檢舉和責(zé)任Rating、Reporting和Responsibility。

⑥http：//www.journalism.co.uk/news/study-96-of-uk-journalists-use-social-media-each-day/s2/a554687/.

⑦h(yuǎn)ttp：//handbook.reuters.com/index.php/Using_Social_Media#Blogging.

⑧http：//latimesblogs.latimes.com/readers/2009/11/updated-social-media-guidelines.html.

⑨http：//www.ap.org/pages/about/pressreleases/documents/socialmediaguidelinesforapstaff2011.pdf.

⑩http：//www.abc.net.au/corp/pubs/documents/201111/useOfSocialMedia.pdf.

柳斌杰主編 蔣建國副主編《新聞?dòng)浾吲嘤?xùn)教材2013》，人民出版社，2013年9月第1版。

《新聞出版廣電總局將加強(qiáng)采編人員網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理》，載2013年4月16日《中國新聞出版報(bào)》。

（作者單位：中央人民廣播電臺(tái)發(fā)展研究處）

（本文編輯：呂曉虹）