徐振光

[摘 要]

抗日戰(zhàn)爭時期，謝覺哉對官僚主義的本質、表現(xiàn)、危害性及其根源作了深刻的分析，提出了許多反對和克服官僚主義的具體措施。謝覺哉反官僚主義思想，對我們在新時期反對和遏制官僚主義有著重要的啟示。

[關鍵詞]

謝覺哉；抗戰(zhàn)時期；官僚主義

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）01-0024-03

謝覺哉被譽為“延安五老”之一，是中國共產黨老一輩無產階級革命家、人民司法制度和政權建設奠基者之一?？谷諔?zhàn)爭時期，他曾擔任中央黨校副校長、中共中央西北局副書記，并于1941年起長期擔任陜甘寧邊區(qū)參議會副議長，對反對官僚主義有諸多的論述，學習、研究謝覺哉的反官僚主義思想，對今天反對官僚主義、形式主義等不正之風，切實踐行群眾路線具有重大的啟示和借鑒意義。

一、對官僚主義本質、表現(xiàn)及其危害的認識

官僚主義是黨內由來已久存在的一種嚴重不良作風，對官僚主義的本質，謝覺哉一言以蔽之，“官僚主義主要內容，是‘脫離群眾?！盵1]官僚主義脫離群眾，自高自大，自以為是，高高在上，對群眾漠不關心，甚至作威作福，仗勢欺人。官僚主義的滋生和蔓延侵蝕著黨的肌體，給黨和人民的事業(yè)帶來極大的威脅。

謝覺哉分析了陜甘寧邊區(qū)官僚主義的主要表現(xiàn)：

一是欺壓群眾、強迫命令的官僚主義。謝覺哉認為：“官僚主義，常與軍閥殘余相勾結，那就是‘強迫命令”。[2]為了抗戰(zhàn)的勝利，政府需要動員群眾出人出物支持抗戰(zhàn)，但一些政府工作人員在工作中漠視群眾的情感和需要，不去對群眾進行細致的思想說服教育工作，調動群眾的積極性，使其自覺自愿地按照政府的要求去做，而是進行強迫命令。老百姓敢怒不敢言。謝覺哉氣憤地說：“這與軍閥土豪有什不同？”[3]

二是脫離群眾、脫離實際的官僚主義。一些領導干部不去基層深入群眾，了解實際情況，而是憑腦袋空想，亂決策瞎指揮。謝覺哉指出，有些“工作計劃或工作指示，不是周密地分析了各個工作的具體情況和搜集了各方意見得出的結論，而是少數(shù)人根據狹隘的知識與經驗想出來的，自以為合乎實際，實則離實際還遠”。[4]這些工作計劃或指示脫離實際，閉門造車，起不到任何指導作用。

三是敷衍塞責、應付了事的官僚主義。謝覺哉指出，有的官員“滿足于文牘，文件發(fā)出，百事大吉，不顧文件上寫的是否合于實際，也不計及接文件者是否吃得消”。[5]而“至于是否執(zhí)行，執(zhí)行程度如何，不大知道。這叫做‘只有布置，沒有檢查?！盵6]從文件到文件，不管事情落實沒有，搞公文旅行，敷衍塞責，應付了事，對工作無任何的推進，這種文牘主義式的官僚主義貽害無窮。

對官僚主義的危害性，謝覺哉認為，官僚主義的存在和發(fā)展損害黨群關系，嚴重危害黨的事業(yè)。他通俗地說，官員一旦脫離了群眾，“群眾感覺最銳敏，你離開他一尺，他就離開你一丈；他不覺得你可親，就是覺得你可怕；可怕，就不會來護衛(wèi)你，而是站在干壩上看著你?！盵7]對這種大敵人無疑必須要堅決反對。

二、官僚主義的根源

謝覺哉揭示了官僚主義的本質、表現(xiàn)形式和危害，同時，也深刻分析了官僚主義產生和存在的原因。

一是封建官僚政治殘余的影響。中國封建社會是一個以君為主的等級森嚴的社會，“官本位”文化積習深重，共產黨所領導的革命隊伍也難免受到影響，謝覺哉說：“我們工作者剛從官僚政治社會演化出來，存在著不少官僚殘余。”[8]很多人思想里殘存著封建等級思想，沒有平等待人的民主意識，這種封建官僚社會意識顛倒了“公仆”和“主人”的關系，對群眾態(tài)度蠻橫，工作方式簡單粗暴，一定時期內仍將嚴重影響著黨的干部作風的清正。

二是群眾反官僚主義的認識與能力還沒有養(yǎng)成。中國長達兩千多年的封建統(tǒng)治制度催發(fā)了國民強烈的政治服從意識和政治容忍性。陜甘寧邊區(qū)建立民主政權后，經過民主的宣傳教育和實踐鍛煉，群眾的民主意識提高了，但如謝覺哉所說，“老百姓壓迫在官治下久了，雖然受了民主洗禮，但民主的文化，一般尚未提高，反抗非民主的官僚主義的認識與能力還沒有應有的養(yǎng)成”[9]，“老百姓對官僚的畏懼還很濃厚”。[10]由于長久的封建專制統(tǒng)治，群眾當家作主的主人翁意識淡薄，不知道自己享有哪些民主權利，對官僚主義作風不懂得或不敢以民主權利來保護自己，進行反抗。對官僚主義作風所帶來的侵害，群眾下意識地順從，逆來順受，而這種容忍性反過來又助長了官僚主義作風的盛行。

三是民主制度不健全以致對官僚主義監(jiān)督不力。對政府和政府工作人員進行監(jiān)督，是議會的主要職能。邊區(qū)第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定，邊區(qū)參議會每半年開會一次，縣參議會每三個月開會一次，鄉(xiāng)參議會每一個月開會一次。但即使這樣，由于時處戰(zhàn)時環(huán)境等因素，各級參議會還是難于按照規(guī)定及時開會，如謝覺哉所說：“因為我們無議會經常工作的習慣與經驗，除鄉(xiāng)參議會有的能常開會，縣、邊區(qū)參議會則差不多都沒按期開會，甚至條例上規(guī)定了的常務委員會，也‘只聞其名，不見其會?！盵11]邊區(qū)在整個抗日戰(zhàn)爭時期，只進行過兩次普遍選舉，召開了二屆三次會議，每屆參議員的任期也都遠遠超過規(guī)定。

三、反對官僚主義的途徑

謝覺哉深刻地分析了官僚主義的表現(xiàn)、危害及其根源，就如何治理和消除官僚主義從法制建設、健全權力機關、保障群眾民主權利、上級作表率等方面提出了一系列的見解。

（一）健全法制，遵守法制。謝覺哉說：“法令規(guī)定人民的義務，也規(guī)定人民的權利。照法令應該做的，不容你不做，這是義務；如果超過法令或法令所未許的，強我做，我可以拿法令來自衛(wèi)，這是權利。”[12]抗戰(zhàn)初期，由于缺少法律規(guī)范，所進行的政治動員往往帶有很大的隨意性，超出了群眾的承受能力，以致強迫主義滋長，謝覺哉提出，“在抗戰(zhàn)動員忙碌的邊區(qū)，許多事需要政治動員，同時也應有法令規(guī)定”，“我們需要人民發(fā)揚最高熱忱，但必有最低限度的規(guī)定以防流弊?！盵13]反對官僚主義必須“建立法制遵守法制”。[14]為保障邊區(qū)人民的人權財權不受非法侵犯，1941年11月邊區(qū)第二屆參議會第一次大會通過了《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》，《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時動員壯丁與牲口條例》等法律。

（二）健全權力機關，發(fā)揮權力機關對官僚主義的監(jiān)督作用。陜甘寧邊區(qū)參議會是邊區(qū)最高的權力機關，《陜甘寧邊區(qū)參議會組織條例》規(guī)定各級參議會對區(qū)、縣、鄉(xiāng)等各級政府及其人員有檢查、監(jiān)察、彈劾、罷免等監(jiān)督權力。謝覺哉對發(fā)揮民意機關的對官僚主義等不良作風的監(jiān)督作用有著充分的認識，他一再強調要健全權力機關，權力機關要按期開會，反映民意，行使監(jiān)督職能。他說，“如果久不開會，那人民新的意見，無由反映，政府的缺點，不能立時糾正，這對于民主發(fā)揚，是有妨礙的”，“這是對民主政治怠工，不可容許”[15]。因此，“縣與邊區(qū)參議會，最好能按期開會，如不能，那就要健強他的常務委員會?！盵16]動員群眾，依靠群眾的力量進行監(jiān)督是克服官僚主義的有效途徑，參議會代表人民議事管事，謝覺哉認為：“發(fā)揚與匯集廣大人民的力量與意見，來議事管事，事情一定辦得很好?！盵17]因此，要健全各級參議會組織，按期開會，反映群眾的呼聲，充分發(fā)揮參議會的監(jiān)督職能。

（三）保障人民的選舉權利，在選舉中檢查政府工作，反對官僚主義。陜甘寧邊區(qū)成立后，開展了前所未有的民主選舉運動，謝覺哉一再強調要做好選舉工作，發(fā)動廣大群眾參與選舉，保障人民的選舉權利，在選舉中檢查政府工作，發(fā)揮選舉的監(jiān)督和約束功能，實行真正的民主政治。他認為，“選舉是組織民主政治的頭一件事”，批評了“有些同志認為只要事情做得對，老百姓滿意，就是民主”的不重視選舉的錯誤觀點，因為“你做得好”，也只能“是‘明主，但離人民的‘民主，差得天遠”。[18]他又說：“明主當然也好，然而沒有人民的監(jiān)督、選擇，‘明主也可以變成‘昏君。不是嗎？邊區(qū)各級政府因久未改選，不少地方已發(fā)生強迫命令、貪污腐化，人民敢怒不敢言的事?！盵19]陜甘寧邊區(qū)在選舉中要求政府工作人員要向選民作工作報告，由選民檢查政府工作，對政府人員進行評判。謝覺哉認為：“選舉是人民對政府工作的大檢閱?！盵20]人民是權力的主人，官員是人民授權的公仆，由人民在選舉中檢查政府工作的優(yōu)劣，由人民評判好壞，理所當然。人民群眾是強大的監(jiān)督力量，謝覺哉認為：“有廣大人民的力量來監(jiān)督政府，監(jiān)督工作人員，人可以幸逃法網，但不能逃出人民的視線。壞事就不易發(fā)生?！盵21]如果“不把選舉看做是人民對政府工作的大檢閱，選舉必然流為形式主義”。[22]只有在廣泛的選舉中動員群眾檢查政府工作，才是真正的民主選舉。因此，謝覺哉要求“邊區(qū)政府民政廳，應有專門負責選舉工作的部門，使能好好地進行選舉”。[23]

（四）上級要做反官僚主義斗爭的模范。謝覺哉認為，肅清官僚主義“斗爭的主要樞紐，在于上級領導機關自己堅決的發(fā)動和領導。這意思是說，上級應該首先從本身各方面各部門工作檢查起，明確具體的發(fā)現(xiàn)和指摘哪些辦法哪些現(xiàn)象是官僚主義的，加以嚴格的批評，提出具體糾正的辦法，并認真的去執(zhí)行，也就是說上級本身要做反官僚主義斗爭的模范，上行下效，在下級開展反官僚主義斗爭就更容易些”。[24]正人先正己，上級從自身做起，嚴格要求自己，要求下級做到的，自己先做到，做反官僚主義的表率，才能有說服力，產生教育的威力和效應。因此，謝覺哉要求：“各級負責人及各級工作人員，都應拿出最大的責任心和自我批評的武器，去檢查自己，檢查別人，發(fā)現(xiàn)官僚主義的例子，加以批評，加以斗爭，加以糾正，加以克服?！盵25]實踐表明，上級領導身體力行，勇于揭短，不袒護自己，敢于批評和自我批評，帶頭示范做表率，雷厲風行，決心大措施明，不啻是反官僚主義的一劑良藥。

四、謝覺哉反官僚主義思想的重要啟示

（一）加強反官僚主義的法制建設。謝覺哉重視發(fā)揮法制反官僚主義的作用，古今中外的政治發(fā)展史表明，擁有完備而健全的法制，以法制權，可以有效地防范權力的運行發(fā)生越軌和扭曲，保證權力的運行始終維護人民的利益。當前，要進一步加強立法，以健全的法制規(guī)范權力主體的權力運行范圍、運行規(guī)則和運行程序，對權力運行的每一個細節(jié)都予以細化，明確各級權力主體的責任，真正實現(xiàn)權力與責任的一體化，形成嚴密的法律體系，從而增強反官僚主義的權威性、強制性、可持續(xù)性。把反官僚主義納入法制化的軌道，還要加大立法，依法保障群眾對權力運行的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高監(jiān)督實效。

（二）強化人大對官僚主義的監(jiān)督。以權制權，加強權力機關的監(jiān)督是反官僚主義的有力途徑，參議會是邊區(qū)最高的權力機關，謝覺哉一再強調要健全權力機關，充分發(fā)揮參議會對官僚主義的監(jiān)督作用。各級人民代表大會作為國家權力機關，統(tǒng)一行使國家權力，根據憲法和法律選舉產生“一府兩院”并對其實施全面監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國家和人民的最有權威、最有法律效力的監(jiān)督，對“一府兩院”工作人員的官僚主義、腐敗、瀆職等問題進行監(jiān)督，是人大法定職責。當前人大監(jiān)督職能的行使狀況與人民群眾的期望還有很大的差距，各級人大要進一步暢通民意訴求渠道，善于運用各種監(jiān)督方式，尤其是要敢于運用諸如質詢、撤職、罷免等剛性監(jiān)督方式，強化對“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督，督促其依法執(zhí)政、為民執(zhí)政，對官僚主義問題突出、群眾反映強烈的嚴重侵犯群眾利益的官員應順應民意，及時依法罷免。

（三）保障群眾的選舉權和罷免權。謝覺哉特別重視以保障群眾的選舉權和罷免權實現(xiàn)對官僚主義的監(jiān)督和制約，人民群眾是權力的所有者和授予者，如果人民群眾的選舉權被虛化，就割裂了權力所有者與權力行使者之間的授受關系，官員自然會對其實質上的權力授予者也就是上級領導負責而不是對權力的真正所有者——人民群眾負責，人民形式上所授予的權力就會容易被濫用，產生官僚主義等不正之風。因此，要加大選舉制度的改革，充分落實群眾的選舉權，增強選舉的適度競爭，在有效的選擇中擇優(yōu)淘劣。由人民群眾直接選擇代表自己的官員，官員能夠直接認識到權力的來源，對群眾會產生敬畏感，能夠對官員形成最直接的監(jiān)督約束，促使官員擺正自己的位置，正確對待群眾，因此要逐步擴大群眾對官員或人大代表的直接選擇權。罷免權是選舉權的延伸，人民享有罷免權是防止官僚主義的一種最有力的制約手段，要創(chuàng)新機制，以切實落實群眾的罷免權為核心，完善罷免制度。

參考文獻：

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作者單位：中共上海市閘北區(qū)委黨校

責任編輯：卞吉賦