楊潔勉

自2006年8月中央外事工作會議之后時隔八年，2014年11月中央再次召開外事工作會議。習近平在本次中央外事工作會議上的重要講話，是黨中央外交理論和實踐創(chuàng)新的最新成果，對當前和今后一個時期我國對外工作具有極其重要的指導意義。對此我有三點體會：

第一，這次中央外事工作會議非常明顯地體現(xiàn)了習近平的外交特色。一是充分體現(xiàn)了習近平的戰(zhàn)略思維和歷史觀;二是辯證地分析形勢，但又明確表達自己的主張。以前我們分析形勢也是要求辯證地看，既要看到這一面，又要看到那一面。而這一次則提出“五性五不”，即“要充分估計國際格局發(fā)展演變的復雜性，更要看到世界多極化向前推進的態(tài)勢不會改變。要充分估計世界經(jīng)濟調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟全球化進程不會改變。要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時代主題不會改變。要充分估計國際秩序之爭的長期性，更要看到國際體系變革方向不會改變。要充分估計我國周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變”。這就是習氏風格的體現(xiàn)。三是對這次會議的報道更加聚焦，突出報道習近平講話的要點，使人們明確方向、抓住重點。

第二，這次會議同以前相比有很多新的提法，例如指出黨的十八大以來對外工作取得的顯著成績是理論和實踐創(chuàng)新的結(jié)果，突出指出了“在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，主動謀劃，努力進取”。又比如以前是講統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，現(xiàn)在則講“必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則”。又比如以前講和平發(fā)展，現(xiàn)在則指出“牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復興這條主線”。

第三，在戰(zhàn)略思想、理念上有新的發(fā)展。比如以合作共贏為核心的新型國際關系，正確義利觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，新型大國關系，親誠惠容的周邊外交理念和真實親誠的對非工作方針。關于我國發(fā)展所面臨的重要戰(zhàn)略機遇期，過去的認識是維護外界給我們的機遇期，而現(xiàn)在則認識到我們最大的機遇就是自身不斷發(fā)展壯大。

2006年會議提出要做好五個方面的工作：堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持走和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持推動建設和諧世界，堅持以人為本的思想。事過八年再看，這些主張有其高瞻遠矚之處，但也是比較原則性的指導。

而這次會議提出四個方面的工作要求：

一是強調(diào)推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。

二是貫徹落實總體國家安全觀，增強全國人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，維護國家長治久安。

三是在外交戰(zhàn)略布局方面，強調(diào)切實抓好周邊外交工作、運籌好大國關系、加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作、推進多邊外交。周邊、大國、發(fā)展中國家和多邊，這是中國外交的四個方向，早就被提出來了，但以前把大國外交放在第一位，強調(diào)“大國是關鍵”，而現(xiàn)在則把周邊放在第一。以前在大國關系中把中美關系放在第一，而現(xiàn)在國家領導人在其他場合的講話有時會把中俄關系放在中美關系前面。在大國中還特別提到發(fā)展中大國，這是中國“大國觀”的重要發(fā)展。除此之外，還提到要切實加強務實合作，積極推進“一帶一路”建設;做好對外援助工作;維護我國海外利益等。

四是加強黨的集中統(tǒng)一領導，改革完善對外工作體制機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大戰(zhàn)略投入，規(guī)范外事管理，加強外事干部隊伍建設。聯(lián)系到當前和今后中國外事工作任務日益增加，體制和機制建設需要被擺上更加重要的議事日程中來。

這幾個方面在可操作性、可復制性、可推廣性上就比以前更進了一步，因為畢竟八年過去了，我們有了更多的經(jīng)驗和想法。

（作者為上海市國際關系學會會長、研究員）