張成立

[摘要]近期，俄羅斯擬在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)一批優(yōu)先發(fā)展區(qū)，國家有望給予更加優(yōu)惠的政策支持，加之西方國家對俄羅斯進(jìn)行制裁，俄各階層熱切期盼與中國進(jìn)行合作，這將為擴(kuò)大中俄經(jīng)貿(mào)合作提供新機(jī)遇。同時，在中俄產(chǎn)業(yè)合作方面存在著境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)資金短缺，制約農(nóng)業(yè)“走出去”項目擴(kuò)大發(fā)展；境外加工園區(qū)招商和招工難度大；俄羅斯政策多變，中方企業(yè)因不能及時獲得相關(guān)信息，導(dǎo)致利益受損等問題。中方企業(yè)要守法經(jīng)營、正規(guī)運作；重視出國勞務(wù)人員培訓(xùn)；政府應(yīng)加強(qiáng)對境外投資企業(yè)的政策法規(guī)指導(dǎo)和信息服務(wù)工作；加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；做好境外園區(qū)的招商引資工作，提高中俄合作項目的科技含量；努力拓展中俄合作領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]遠(yuǎn)東開發(fā)，中俄合作，規(guī)范化，規(guī)?；?，高端化

[中圖分類號]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）12-0056-04

一、俄遠(yuǎn)東發(fā)生了積極的、可喜的、有利的變化

（一）俄遠(yuǎn)東擬建設(shè)一批優(yōu)先發(fā)展區(qū)，將為擴(kuò)大中俄合作提供新商機(jī)

據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東問題專家介紹，俄羅斯政府和遠(yuǎn)東發(fā)展部計劃在最近幾年通過國家財政和吸引各方面的資金在遠(yuǎn)東實施一些大型投資項目，投資額3萬億盧布，約合七、八百億美元。具體的投資項目除了俄羅斯比較傳統(tǒng)的石油、煤炭、天然氣等自然資源輸出項目以外，還著重發(fā)展遠(yuǎn)東高附加值的工業(yè)生產(chǎn)項目，包括修船廠、造船廠、汽車廠以及其他一些現(xiàn)代化的投資項目。另外，俄羅斯政府最近準(zhǔn)備出臺一項新的政策，即在遠(yuǎn)東地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件建設(shè)一批優(yōu)先發(fā)展區(qū)（相當(dāng)于先行區(qū)、示范區(qū)），這些區(qū)域除了享有2005年前后設(shè)立的27個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠條件之外，國家將給予更多的政策支持。擬設(shè)立的優(yōu)先發(fā)展區(qū)共有十二個區(qū)域待選，其中包括符拉迪沃斯托克市的“馬自達(dá)”汽車生產(chǎn)廠區(qū)，烏蘇里斯克市附近的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，俄羅斯島上的旅游開發(fā)區(qū)，還有納霍德卡、哈巴、阿穆爾州的一些項目。這些優(yōu)先發(fā)展區(qū)的相關(guān)法律尚處于俄羅斯杜馬的審議階段，暫未形成明確的法律條文，2014年底俄杜馬有望通過相關(guān)法案。我國東北地區(qū)應(yīng)把握俄羅斯加快發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的契機(jī)，加強(qiáng)對俄遠(yuǎn)東政策的跟蹤研究，為企業(yè)提供完備的信息，并適時輸出俄方需要的資金、技術(shù)、勞務(wù)和各類服務(wù)。

（二）西方制裁俄羅斯使俄各階層熱切期盼與中國進(jìn)行合作

與往次相比，此次出國調(diào)研中筆者感到俄羅斯人對中國人的態(tài)度更為熱情、友好、和善，俄方企業(yè)、學(xué)校和社會組織都表現(xiàn)出與中國合作的強(qiáng)烈愿望。比如，筆者一行到濱海邊疆區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院參觀是臨時決定的，沒有提前打招呼，到達(dá)學(xué)院時已臨近午間休息，但院長破例給予接待，并立即讓工作人員通知各教研室、班級和實習(xí)車間、實驗室推遲午休，迎候中方人員參觀，還選派一名副校長親自帶領(lǐng)中方所有成員參觀了學(xué)校幾乎所有能夠開放的教室、車間、實驗室、圖書室。參觀以后又召開了座談會，介紹了該學(xué)院的基本情況、辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、招生就業(yè)情況，以及該校與吉林省琿春市合作辦學(xué)培養(yǎng)實用人才的成功經(jīng)驗，回答了考察團(tuán)成員提出的一些問題，并表達(dá)了與黑龍江省綏芬河市合作辦學(xué)的誠懇愿望。

在與俄羅斯專家座談時，考察團(tuán)有人問到了如何看待西方對俄羅斯進(jìn)行制裁這一問題，一名俄羅斯專家引用了俄羅斯的一句諺語：“在沒打雷之前，俄羅斯東正教徒是不會做禱告的”。他說，“在西方對俄羅斯制裁之前，俄羅斯人感覺什么都不需要做了，只要靠賣資源就能過日子了；而遭到制裁之后，俄政府非常緊張地研究如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如何發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)”。另一名俄羅斯專家則詼諧地說，“應(yīng)該感謝西方的這種制裁，正是因為受到制裁才迫使俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一些新的調(diào)整，而俄羅斯經(jīng)濟(jì)的前景取決于能否順利實現(xiàn)調(diào)整，能否把純粹的資源輸出型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)”。

調(diào)研期間，俄羅斯民眾和專家真切地流露出，此時此刻與中國為鄰是俄羅斯非常大的一個優(yōu)勢，他們感到很幸福，俄羅斯現(xiàn)在更應(yīng)該依托與中國的合作，依靠俄羅斯的巨量資源和中國豐富的勞動力資源，以及中俄兩國的智力資源，使俄羅斯走出困境。他們認(rèn)為，目前以美國為主導(dǎo)的世界秩序是非常脆弱的，是不穩(wěn)定、不合理的狀態(tài)，而中俄兩國的合作將給世界秩序提供新的轉(zhuǎn)變，這不僅僅是個別俄羅斯學(xué)者的想法，而是客觀條件決定的一種發(fā)展趨勢，所以必須加深中俄兩國友好合作關(guān)系，加強(qiáng)各方面的溝通和交流，而不要發(fā)生任何沖突。

俄專家同時表示，從俄羅斯自身來說，不應(yīng)只是依靠資源來維持經(jīng)濟(jì)運行，還要注重發(fā)展太空、海洋、高科技領(lǐng)域，他們充分相信，中俄合作應(yīng)該取得令全球矚目的經(jīng)濟(jì)成果。

（三）在俄羅斯創(chuàng)業(yè)并不難，俄政府逐步加大對某些產(chǎn)業(yè)的支持力度

通過此次調(diào)研了解到，中俄境外農(nóng)業(yè)合作發(fā)展迅猛，方興未艾，投資主體由個人向農(nóng)機(jī)合作社、國營農(nóng)場等多元化發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平不斷提高。據(jù)葉琳娜農(nóng)場負(fù)責(zé)人介紹，2005年農(nóng)場創(chuàng)建初期僅有700多畝土地、5臺拖拉機(jī)，發(fā)展至今已經(jīng)擁有6000多公頃土地，大小拖拉機(jī)100多臺，實現(xiàn)全機(jī)械化操作，最大的拖拉機(jī)達(dá)到425馬力。2014年，葉琳娜農(nóng)場獲得了大豐收，大豆、玉米還未產(chǎn)出，就已經(jīng)被買家包銷。該農(nóng)場還建有養(yǎng)豬場，生豬存欄量5000多頭，豬肉供不應(yīng)求，價格也有所上漲。

目前俄羅斯濱海邊疆區(qū)鼓勵養(yǎng)殖業(yè)加速發(fā)展，制定了一系列扶持政策，并且放寬了中方勞務(wù)指標(biāo)限制。境外中資農(nóng)場也可以享受到俄政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，也能申請到俄羅斯銀行的貸款，有些生產(chǎn)物資還可春季賒購，秋收后結(jié)算。

境外加工園區(qū)的中國勞務(wù)指標(biāo)基本能夠得到滿足，只不過由于俄方辦事效率不高，手續(xù)復(fù)雜，中方企業(yè)在辦理勞務(wù)用工手續(xù)時需要提前安排，往往第一年就要把第二年的用工需求上報俄羅斯相關(guān)管理部門。

從境外中國商品批發(fā)零售市場情況看，盡管生意不如前些年紅火，暴利時代已經(jīng)過去，但中國商戶效益還比較可觀。原因在于中俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的格局沒有變，俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也不是一蹴而就的，俄羅斯人的生活習(xí)慣和生活方式未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，大多數(shù)俄羅斯人對中國物美價廉的輕工日用品的需求依然存在，只是貨物進(jìn)口渠道呈現(xiàn)多元化（包括有些消費者通過互聯(lián)網(wǎng)購物），但去中國市場攤位現(xiàn)場直接采購的人也不少，總體上看商品品種豐富，價格保持穩(wěn)定，更有利于俄羅斯消費者。

（四）盧布在綏芬河自由流通，使許多俄羅斯人持有人民幣，這對逐步打開中俄毗鄰地區(qū)其他領(lǐng)域的合作十分有利

自從2013年綏芬河成為中國首個盧布使用試點市以來，綏芬河各類市場所售商品可以用盧布進(jìn)行直接標(biāo)價，俄羅斯商人、游客可以直接用盧布在綏芬河購物、吃飯、乘坐出租車等，且盧布可以在綏芬河各銀行自由存取。據(jù)了解，目前由于盧布匯率不穩(wěn)定，很多俄羅斯人開始持有人民幣。俄專家認(rèn)為，這項措施對俄羅斯邊境地區(qū)居民來說非常便利，這對逐步打開中俄毗鄰地區(qū)其他領(lǐng)域的合作十分有利。對綏芬河來說，盧布自由流通更有利于規(guī)范盧布交易市場，打擊黑市交易，使民間盧布交易市場從“地下”走向“地上”，有助于形成人民幣和盧布之間的匯率機(jī)制，有利于維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定和國際形象。對綏芬河口岸生產(chǎn)型企業(yè)來說，盧布成為直接交易貨幣后，加強(qiáng)了貨幣流動，減少了貿(mào)易順差，有利于企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)算，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但遺憾的是，目前人民幣在俄羅斯邊境城市尚不能流通。俄羅斯濱海邊疆區(qū)也曾建議俄中央政府開設(shè)中俄兩國合作銀行，以實現(xiàn)盧布與人民幣在俄羅斯自由流通，但莫斯科方面對這個問題未引起重視，而俄地方政府沒有這方面的權(quán)限。

（五）通過擴(kuò)大民間交往增強(qiáng)相互信任感是最好的一種投資

在俄羅斯專家看來，目前中俄邊界問題得到了最終解決，標(biāo)志兩國已經(jīng)具有更緊密的互依關(guān)系和更深層次的互信基礎(chǔ)，兩國合作更具影響力、號召力和信服力，邊境線已成為中俄和平與多層次合作的紐帶?，F(xiàn)在，越來越多的俄羅斯人開始以更積極的態(tài)度看待中俄合作，認(rèn)識到中俄合作對于維護(hù)自身利益的重要性。近幾年，中俄人文交流不斷擴(kuò)大，中俄兩國互辦了“國家年”、“語言年”、“旅游年”等活動，為鞏固雙方互信和增加彼此了解做出了積極的貢獻(xiàn)。俄遠(yuǎn)東專家指出，文化、體育交流活動，不管怎么操辦，其最終目的都是增進(jìn)民間相互信任和了解。比如中俄雙方企業(yè)或個人在進(jìn)行商貿(mào)活動過程中，對商品的質(zhì)量和價格都會有不信任感，這是一種正常的心態(tài)，而通過開展一些交往活動，則有利于促進(jìn)雙方信任感的形成。

（六）俄羅斯希望中國參與俄遠(yuǎn)東長期項目的投資

俄濱海邊疆區(qū)的研究人員認(rèn)為，中國對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資微小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、韓國的投資規(guī)模。如：韓國前些年在符拉迪沃斯托克建設(shè)了規(guī)模很大的“現(xiàn)代賓館”，后來又投資了電器生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、林木產(chǎn)品加工企業(yè)，目前正在搞規(guī)模很大的國際賽車場、可口可樂生產(chǎn)廠。而日本則在俄遠(yuǎn)東北方林區(qū)投資了木材深加工項目。中國的大部分資金除了參與中俄天然氣管道項目外，其余都是一些短期的投資項目，對推動俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展進(jìn)程沒起太大作用。當(dāng)然，俄羅斯方面還是很期待中國投資的，更希望有一些長期投資項目進(jìn)入俄羅斯，而且不僅僅進(jìn)入能源、資源領(lǐng)域，應(yīng)該多進(jìn)行一些深加工項目的合作，這更能體現(xiàn)出相互信任的重要性。他們說，目前俄遠(yuǎn)東有許多大型項目，因為缺少投資而無法實施。

二、境外合作遇到的一些困難和問題

（一）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)資金短缺，制約農(nóng)業(yè)“走出去”項目擴(kuò)大規(guī)模

境外農(nóng)業(yè)開發(fā)涉及人員設(shè)備過關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施投入、生產(chǎn)投入等，一次性投入大、風(fēng)險大。企業(yè)自有流動資金有限，在境內(nèi)外貸款都有很大難度，我國雖出臺了農(nóng)業(yè)境外園區(qū)相關(guān)扶持政策，但政策不配套，難以到位，好像“天上掛著挺大的一個月亮，誰也摘不著”，特別是中小企業(yè)無法受益。比如，波格拉尼奇內(nèi)區(qū)葉琳娜農(nóng)場擁有6000多公頃土地，因缺少翻地、耙地、購買油料的資金，2014年只種了5000公頃。由于資金短缺，農(nóng)場的豬舍無法擴(kuò)建，只能維持現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模；農(nóng)機(jī)設(shè)備也很難更新?lián)Q代，農(nóng)場的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益均受到影響。

（二）境外加工園區(qū)招商和招工難度較大

目前中國有實力的企業(yè)對在俄羅斯投資仍持懷疑和觀望態(tài)度，特別是現(xiàn)在歐美對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，國內(nèi)企業(yè)對此顧慮重重。而且俄羅斯對赴俄投資的外國企業(yè)沒有特殊優(yōu)惠政策。以烏蘇里斯克市的中資工業(yè)園區(qū)為例，區(qū)內(nèi)企業(yè)很少，廠房還沒有完全利用起來。招工難則與俄羅斯政府規(guī)定有關(guān)。俄羅斯要求園區(qū)內(nèi)企業(yè)的工人必須具有中專以上學(xué)歷，且精通俄語并具有相關(guān)專業(yè)的“職稱證”，中國一些符合上述條件的人員不愿意出國務(wù)工，而不符合條件的人員想去還去不了。

（三）俄羅斯政策多變，中方企業(yè)因不能及時獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致利益受損

俄羅斯有些政策不穩(wěn)定、不透明，中方企業(yè)往往不能夠及時獲得相關(guān)信息，導(dǎo)致利益受損。而且在境外的中國企業(yè)“單打獨斗”、“獨立作戰(zhàn)”，企業(yè)之間沒有信息共享渠道，而現(xiàn)有的某些協(xié)會只是每年在國內(nèi)開一兩次會，不能起到及時傳播俄方新信息的作用。比如2014年春播前，俄方突然要求中方赴俄勞務(wù)人員必須持有俄方認(rèn)可的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“職稱證”，否則不予辦理入境簽證，使得我境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)措手不及。由于辦理“職稱證”需要一定時間，導(dǎo)致中方勞務(wù)人員無法按時出境，耽誤了農(nóng)時，影響了春播質(zhì)量。

三、對策建議

（一）企業(yè)要守法經(jīng)營、正規(guī)運作

現(xiàn)在俄羅斯的社會治安狀況與前些年相比大為好轉(zhuǎn)，警察隨意在街頭攔截、檢查中國人護(hù)照并敲詐錢財?shù)默F(xiàn)象明顯減少。這次調(diào)研筆者接觸到的一些華商表示，在俄羅斯創(chuàng)業(yè)并不是特別困難的事情，關(guān)鍵是要融入當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，按照俄羅斯法律法規(guī)辦事。至于個別中國赴俄人員被俄方在護(hù)照上蓋黑章、限制入境甚至遭到拘捕，是因為他們觸犯了俄羅斯法律，有一些把柄被俄羅斯警方掌握，比如雇傭的中國勞務(wù)人員是持旅游護(hù)照出境的，沒有俄方下發(fā)的勞動大卡，或者一些生產(chǎn)資料和設(shè)備是通過灰色清關(guān)渠道甚至直接走私過境的。目前，這些做法都是俄方不允許的。另外，俄羅斯環(huán)保意識強(qiáng)，對農(nóng)藥使用檢查很嚴(yán)格，定期提取農(nóng)用地的土壤進(jìn)行化驗。并且規(guī)定必須使用俄羅斯生產(chǎn)的農(nóng)藥，如果發(fā)現(xiàn)使用從中國帶來的農(nóng)藥，是要罰款的。

（二）重視我出國勞務(wù)人員培訓(xùn)

隨著俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的實質(zhì)性推進(jìn)，俄羅斯國內(nèi)勞動力不足問題日漸突顯，引進(jìn)外籍勞動力成為俄發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇，且對外籍勞動力素質(zhì)要求越來越高。根據(jù)俄羅斯最近出臺的法律規(guī)定，外國人如果進(jìn)入俄羅斯工作，除了會說俄語，還要持有專業(yè)技術(shù)人員“職稱證”，在中俄合作加工園區(qū)工作的外國工人應(yīng)具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上學(xué)歷等。

俄羅斯濱海邊區(qū)前移民局局長、現(xiàn)在負(fù)責(zé)移民事務(wù)研究的專家阿夫介耶夫認(rèn)為，近幾年，中國公民到俄羅斯境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)組織得越來越好，基本上杜絕了以往的一些違法違規(guī)行為。他希望與中方有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，為中國人學(xué)習(xí)俄語和俄羅斯人學(xué)習(xí)漢語提供便利。應(yīng)充分利用自身的教育資源，發(fā)揮得天獨厚的地緣優(yōu)勢和對俄合作的豐富經(jīng)驗，積極開展赴俄勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高赴俄勞務(wù)人員的俄語水平、職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)對境外投資企業(yè)的政策法規(guī)指導(dǎo)和信息服務(wù)工作

我國政府有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常組織召開境外企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，及時了解企業(yè)訴求；安排專門人員搜集俄羅斯政策法規(guī)變動信息，盡快向企業(yè)發(fā)布；邀請俄羅斯專家學(xué)者對俄政府新頒布的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀、咨詢、答疑，便于境外企業(yè)及時采取應(yīng)對措施。

（四）加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來

俄政府為抵御西方國家制裁，于2014年8月7日公

布了一份食品進(jìn)口禁令清單，宣布未來一年內(nèi)，禁止進(jìn)口原產(chǎn)于美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威的部分食品，包括牛肉、豬肉、魚類、禽類、乳制品、水果、蔬菜、堅果等，這在某種程度上給中國出口企業(yè)提供了商機(jī)，尤其是水果、蔬菜和食品的出口。中國企業(yè)應(yīng)緊緊抓住這次機(jī)會，擴(kuò)大對俄農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

（五）做好境外園區(qū)的招商引資工作，提高中俄合作項目的科技含量

目前我國企業(yè)在俄濱海邊區(qū)的境外工業(yè)園區(qū)主要從事鞋類、紙箱、彩鋼等低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。今后招商方向應(yīng)圍繞俄方需求，向高端化方向發(fā)展，比如招引實力雄厚的企業(yè)入?yún)^(qū)進(jìn)行手機(jī)、電腦、汽車、電子產(chǎn)品組裝，制作 LED電子屏等，其零配件從邊境口岸出境，在境外工業(yè)園區(qū)組裝后發(fā)往俄羅斯其他城市銷售。這樣既有利于規(guī)避成品出口、進(jìn)口的高關(guān)稅，還可以帶動邊境口岸零配件產(chǎn)業(yè)以及其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，一舉多得。同時借鑒烏蘇里斯克市“康吉”經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供“一條龍”后勤保障服務(wù)，在基建物資采購、進(jìn)出口貨物報關(guān)報檢、人員出入境等方面給予支持。

（六）努力拓展中俄合作領(lǐng)域

在俄方專家看來，除雙邊經(jīng)貿(mào)合作以外，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大人文領(lǐng)域的合作交流。比如說，策劃一個中俄友好列車互訪活動，俄方組織幾百名兒童、青年、退伍軍人、文藝工作者、體育運動員等，組成一個代表團(tuán)，乘坐一個專列到中國的一些城市觀光、療養(yǎng)，并舉辦文化活動，表演文藝節(jié)目。中國也可以組織類似的團(tuán)隊到俄羅斯的符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克等城市轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，同時搞一些具有中國特色的文體表演。

俄羅斯專家還建議在綏芬河開展中俄醫(yī)療旅游合作。他們知道新建的綏芬河市人民醫(yī)院擁有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，開設(shè)了許多俄羅斯人需要的很好的理療科目，而且中國獨有的中醫(yī)中藥對治療俄羅斯人的慢性病效果很好。他們希望綏芬河市加大這方面的宣傳推介力度，制定切實可行的操作方案，吸引更多的俄羅斯患者到綏芬河康復(fù)休養(yǎng)。

（責(zé)任編輯：梁宏偉）